Конституционные основы права каждого на образование

     

     В  России устанавливаются следующие уровни образования (образовательные цензы):

     

     а)  основное общее образование; 

     

     б)  среднее (полное) общее образование; 

     

     в)  начальное профессиональное образование; 

     

     г)  среднее профессиональное образование;

     

     д)  высшее профессиональное образование; 

     

     е)  послевузовское профессиональное  образование. 

     

     Принципы  государственной политики Российской  Федерации в области образования  определены ст. 2 Закона РФ «Об  образовании». К таким принципам относятся:

     

     —  гуманистический характер образования; 

     

     —  приоритет общечеловеческих ценностей,  жизни и здоровья человека, свободного  развития личности;

     

     —  воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

     

     —  единство федерального культурного  и образовательного пространства;

     

     —  защита и развитие системой  образования национальных культур,  региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

     

     —  общедоступность образования; 

     

     —  адаптивность системы образования  к уровням развития и подготовки  обучающихся, воспитанников; 

     

     —  светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

     

     —  свобода и плюрализм в образовании; 

     

     —  демократический, государственно-общественный  характер управления образованием;

     

     —  автономность образовательных учреждений.

     

     Право  на образование в России, исходя  из видов образовательных программ  и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд  прав, включающих в себя право  на дошкольное, начальное общее,  основное общее, среднее (полное) общее образование, профессиональную подготовку, начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование, на дополнительное образование.

     

     Закон  «Об образовании» подтверждает  основные конституционные права  и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования, т.е. право на:

     

     —  уважение человеческого достоинства; 

     

     —  свободу совести и информации;

     

     —  свободное выражение собственных  мнений и убеждений; 

     

     —  свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;

     

     —  получение впервые бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального  профессионального образования  и на конкурсной основе среднего  профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

     

     —  охрану здоровья.

     

     Некоторые  права учащихся, отражающие конституционное право на объединение, свободу труда в Законе «Об образовании» раскрываются через введение запретительных норм. Не допускается принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Запрещается привлекать обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой.

     

     Федеральным  законом «Об основных гарантиях  прав ребенка в Российской  Федерации» закрепляются меры  и гарантии защиты прав ребенка в области образования и воспитания:

     

     —  учащиеся старше восьми лет  могут создавать общественные  объединения (кроме объединений,  создаваемых политическими партиями  и религиозными организациями), и  администрация образовательного  учреждения не вправе препятствовать их созданию;

     

     —  учащиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений  и учреждений начального общего  образования, имеют право самостоятельно  или через своих выборных представителей  ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием выборных представителей учащихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;

     

     —  учащиеся, не согласные с решением  администрации образовательного учреждения, вправе через своих выборных представителей обратиться в уполномоченные государственные органы за содействием и помощью;

     

     —  учащиеся могут проводить во  внеучебное время собрания и  митинги по вопросам защиты  своих нарушенных прав. Условия проведения таких митингов и собраний устанавливаются Уставом образовательного учреждения, и администрация не может препятствовать их проведению, если они соответствуют установленным правилам, отвечают требованиям соблюдения общественного порядка, не препятствуют образовательному и воспитательному процессам;

     

     —  учащиеся и их родители (законные  представители) имеют право на  информацию, касающуюся их прав  и законных интересов; в целях  реализации этого права в образовательном учреждении в местах доступных для детей и родителей (законных представителей) должны вывешиваться тексты Уставов, правил внутреннего распорядка, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

     

     Согласно  п. 2.1 Концепции модернизации российского  образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования  России от 11 февраля 2002 г. № 393, Правительство России примет меры к реализации гарантий права граждан на образование, создавая правовые и экономические условия для:

     

     —  бесплатности полного среднего  образования в пределах государственного  образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством России;

     

     —  равного доступа всех граждан  России к образованию разных  уровней независимо от места  жительства и уровня доходов  семьи; 

     

     —  получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

     

     Доступность  качественного образования означает  также государственные гарантии:

     

     1) обучения на учебно-материальной  базе с использованием современного  учебно-лабораторного оборудования  и учебной литературы;

     

     2) обучения в условиях, гарантирующих  защиту прав личности обучающегося  в образовательном процессе, его  психологическую и физическую безопасность;

     

     3) социально-педагогической и психолого-педагогической  помощи семье, ранней диагностики  резервов развития ребенка (физических  и психологических);

     

     4) бесплатного пользования учащимися  и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

     
 

  

  

    

     Право  на образование закреплено во  всех основных законах, начиная  с Конституции Мексики 1917 г., причем  содержание этого права расширяется.  В настоящее время в демократических государствах право на образование в широком смысле обычно включает право на бесплатное начальное или среднее образование в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях; выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка; свободу преподавания; организацию частных учебных заведений. Многие конституции подкрепляют право на образование обязанностью родителей (или лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования.

     

     Сам  факт закрепления в Конституции  России бесплатного образования,  несомненно, содействует его общедоступности.  Конституция России обязывает  обеспечить получение каждым  человеком (гражданином или иностранным  подданным, лицом без гражданства или др.) основного общего образования. При этом родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить своим детям получение образования высокого уровня. Признаваемое и гарантируемое российской Конституцией право на образование детализируется в Законе РФ «Об образовании», в котором содержатся основные нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

     

     Образование  в России является предметом  совместного ведения Российской  Федерации и ее субъектов. Закон  РФ «Об образовании» в рамках федеральной компетенции является законом прямого действия, который должен одинаково применяться на всей территории страны. В части компетенции субъектов Федерации Законом РФ «Об образовании» определены установочные нормы, на основе которых субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

     

     Государство  гарантирует гражданам общедоступное  и бесплатное начальное общее,  основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное  образование. Конституция России включает в данный перечень дошкольное и среднее профессиональное образование. В то же время Закон РФ «Об образовании» (ч. 3 ст. 5) не гарантирует бесплатное дошкольное образование, а бесплатное среднее профессиональное образование гарантируется на конкурсной основе. Согласно ст. 18 Закона РФ «Об образовании», государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. При этом отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон[16].

     

     Затраты  на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида. В той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, а конституционные нормы имеют прямое действие.