Сравнительный анализ права хозяйственного ведения и права оперативного управления

Оглавление

 

 

Введение

 

Для осуществления предпринимательской  деятельности предприниматель должен обладать определенным имуществом.

В соотвествии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из условий для признания организации юридическим лицом является обладание обособленным имуществом на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право собственности — отношение определенных лиц к имуществу и иным принадлежащим им материальным благам. Содержанием отношений собственности является принадлежность имущества определенным лицам, которые имеют право использовать принадлежащее им имущество по своему усмотрению. Право закрепляет принадлежность имущества определенным лицам и упорядочивает его использование, т.е. регулирует отношения между людьми по поводу имущества. Право собственности представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих имущество конкретных лиц.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества любые  действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник вправе также использовать свое имущество для предпринимательской деятельности, в том числе путем систематического получения прибыли от пользования имуществом.

Собственнику принадлежат  права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом. Каждое из указанных правомочий может принадлежать не только собственнику имущества, но и другим лицам.

Имущество может принадлежать лицу не только на праве собственности, но и на основании ограниченных вещных прав. Лицо, имеющее вещные права на имущество, использует его не только в соответствии с законом, но и с указаниями собственника, поэтому его вещное право, в отличие от права собственности, ограничено, поскольку имущество, составляющее объект вещного права, принадлежит на праве собственности другому лицу. Право собственности также можно рассматривать как своего рода вещное право, но более полное и широкое, поэтому иные вещные права на вещь часто называют ограниченными. Вещные права дают возможность несобственнику осуществлять хозяйственное использование имущества для удовлетворения своих потребностей.

Особенности ограниченных вещных прав:

1) они предоставляют  лицу возможность владеть, пользоваться  и распоряжаться чужим имуществом;

2) они носят производный  и зависимый характер по отношению  к праву собственности;

3) их содержание ограничено  по сравнению с правом собственности;

4) они защищаются теми  же средствами и способами,  что и право собственности,  в том числе и против самого собственника;

5) переход права собственности  на имущество к другому лицу  служит основанием для прекращения  иных вещных прав на это  имущество. 

Важнейшими вещными правами наряду с правом собственности являются: 

1) право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК);

2) право оперативного  управления имуществом (ст. 296 ГК);

3) право пожизненного  наследуемого владения земельным  участком (ст. 265 ГК);

4) право постоянного  (бессрочного) пользования земельным  участком (ст. 268 ГК);

5) сервитуты (ст. 274, 277 ГК).

Наличие права хозяйственного ведения и права оперативного управления в системе вещных прав является отличительной особенностью отечественной правовой системы, что  обусловлено многолетним господством  государственной собственности в советский период нашей истории. Необходимость в разработке юридической конструкции оперативного управления была обоснована А.В. Венедиктовым в 1940-х гг. Категория хозяйственного ведения была введена в законодательство на рубеже 1980 - 1990-х гг. с целью расширить права государственных предприятий¹.

Право хозяйственного ведения  и право оперативного управления призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в  гражданских правоотношениях юридических  лиц - несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления являются производными, зависимыми от прав собственника и не могут существовать в отрыве от этого основного права. Данным обстоятельством определяется их юридическая специфика. Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица и притом не любые, а лишь существующие в специальных организационно-правовых формах.

Характер деятельности субъектов прав хозяйственного ведения и прав оперативного управления предопределяет и различия в содержании и «объеме» правомочий, которые их обладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество.

Поставленные выше вопросы привлекали и до сих пор привлекает немало ученых. Разработкой этого вопроса занимались Милюков С.Ф., Чурилов Ю., Халилов Н., Здравомыслов В.М. и ряд других ученых и исследователей.

При написании данной работы были  использованы различные  литературные источники, научно-практическая литература, теоретические и практические знания.

Выводы, сделанные мной в результате исследования, основаны так же на изучении правовых источников, таких как Гражданский кодекс Российской Федерации, законы и подзаконные  акты.

Целью настоящего исследования является анализ гражданско-правовых норм, касающихся права хозяйственного ведения и права оперативного управления.

Для достижения поставленной цели были поставлены задачи, а именно:

- Изучение понятий  права хозяйственного ведения  и права оперативного управления;

- Изучение субъектов и объектов указанных прав;

- Отграничение указанных прав  друг от друга.

Для раскрытия темы была определена следующая структура: работа состоит  из введения, двух глав, подразделяющихся на параграфы, и заключения. Название глав и параграфов отображают их содержание.

 

Глава 1. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления, как особая разновидность вещных прав

§ 1.1. Особенности ограниченных вещных прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника

Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих принадлежность объектов этого права определенным лицам. В субъективном смысле правом собственности можно обозначить законодательное фиксирование порядка производства, распределения и потребления в интересах определенной прослойки.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) регулируются основания возникновения и порядок осуществления права собственности. Подробно и обстоятельно вопросы собственности регулируются в Разделе II «Право собственности и другие вещные права» ².

Понятие собственности ГК РФ в пункте 1 статьи 209 определяет через триединство прав: владения, пользования и распоряжения.

Под правом владения понимается юридически закрепленная возможность иметь у себя данное имущество, обладать им, держать в руках. Правомочие пользования заключается в праве эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правом владения, поскольку пользоваться имуществом можно лишь фактически владея им. Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы вещи, путем изменения её принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.).

Собственник обладает всеми этими  правомочиями, в отличие от обладателей иных вещных прав. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ). Лишь законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от субъекта права собственности: Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, граждан и юридических лиц. Согласно статье 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом. Но необходимо оговориться, что из круга вышеперечисленных субъектов права собственности — юридических лиц, исключаются унитарные предприятия (статья 115 ГК РФ) и финансируемые собственником учреждения (ст. 120 ГК РФ) поскольку эти юридические лица могут обладать только правом хозяйственного ведения или оперативного управления в отношении их имущества.

Вышеназванные вещные права в России возникли в 60-х годах в связи с необходимостью государства управлять, заботиться о предприятиях, являющихся государственной собственностью, будучи не в состоянии непосредственно заниматься этим (практически все предприятия являлись государственными), но не желали расставаться с правом собственности на свое имущество (до этого момента законодательство вообще прямо не признавало за тогдашними государственными предприятиями и тем более учреждениями каких-либо прав на государственное имущество) ³. В Основах гражданского законодательства 1961 года⁴ и в Гражданском Кодексе РСФСР 1964 года⁵ это право стало именоваться правом оперативного управления, а впоследствии (в союзном и российском законах о собственности 1990 г.) было разделено на более широкое по содержанию право полного хозяйственного ведения, предназначенное для производственных предприятий, и более узкое право оперативного управления, предназначенное для госбюджетных и аналогичных им учреждений.

Эти институты сохранились и сегодня, они традиционно относятся российской доктриной и законодательством к вещным правам и выражают специфику российского гражданского права, так как не имеют аналогов в развитых правопорядках. В настоящее время правовой режим хозяйственного ведения вновь стал настолько «узким» и сблизился с режимом оперативного управления, что в Проекте Концепции развития законодательства о вещном праве не без оснований предлагалось считать его разновидностью последнего и упразднить в качестве самостоятельного вещного права⁶. Сохранение этих вещных прав в действующем законодательстве свидетельствует о переходном характере нашего правопорядка, в свою очередь обусловленном переходным характером самой экономики, которая неизбежно, но временно и в модифицированном виде сохраняет определенные элементы прежней хозяйственной системы (к которым относятся и права хозяйственного ведения и оперативного управления).

 Право хозяйственного ведения и право оперативного управления регулируются Гражданским кодексом в главе 19. Однако конкретного определения данных прав Гражданский кодекс не дает, в нем перечисляются субъекты, их права по отношению к имуществу, которым они обладают по праву хозяйственного ведения и оперативного управления, а также основания возникновения и прекращения данных вещных прав. Особо следует выделить права собственника по отношению к своему имуществу, находящемуся в чужом владении.

Право хозяйственного ведения  и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав. Субъекты, обладающие данными правами установлены статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) - это унитарные предприятия, казенные предприятия и учреждения.

Специфика этих прав состоит в том, что имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятию, учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому они являются юридическими лицами, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право.

Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица, но не любые, а лишь существующие в специальных организационно-правовых формах — предприятия и учреждения.

§ 1.2. Хозяйственное ведение и оперативное управление как особые вещные права

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления являются производными, зависимыми от прав публичного собственника и не могут существовать в отрыве от этого основного права. Данным обстоятельством определяется их юридическая специфика. Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только определенные юридические лица. Характер деятельности субъектов прав хозяйственного ведения и оперативного управления предопределяет и различия в содержании и «объеме» правомочий, которые их обладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество. Право хозяйственного ведения, принадлежащее предприятию как коммерческой организации, в силу этого является более широким, нежели право оперативного управления, которое может принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям.

Согласно Федеральному закону от 14.11.2002 № 161-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) «О государственных и муниципальных  унитарных предприятиях» унитарным  предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию⁷.