Сравнительный анализ права хозяйственного ведения и права оперативного управления

Предприятие - обладатель права хозяйственного ведения может  владеть, распоряжаться и пользоваться предоставленным ему имуществом по своему усмотрению в пределах, определяемых статьями 294, 295 ГК РФ.

В связи с этим условия  договоров, заключенных между собственником  соответствующего государственного (муниципального) имущества и предприятием, которые  изменяют характер и пределы указанных  правомочий, являются ничтожными.

Одним из пределов осуществления прав предприятия являются предмет и цели его деятельности. В частности, специальный характер правоспособности унитарных предприятий в сравнении с правоспособностью других юридических лиц подчеркивается в статье 49 ГК РФ.

Поэтому когда действия унитарного предприятия, владеющего имуществом на праве хозяйственного ведения, приводят к невозможности использовать имущество по назначению (отчуждение или предоставление в долгосрочное пользование другим лицам) либо ограничивают возможности предприятия в выполнении уставных задач, соответствующие сделки по иску собственника имущества или уполномоченного им лица могут быть признаны судом недействительными.

Характер имущественной  обособленности рассматриваемого предприятия  определяется содержанием права хозяйственного ведения в соответствии со статьей 295 ГК РФ. Собственник имущества унитарного предприятия имеет широкие полномочия по вопросам его деятельности. Он вправе:

1. принимать решение о его создании, реорганизации и ликвидации;
2. определять содержание его специальной правоспособности (предмет и цели деятельности);
3. назначать на должность и освобождать от должности руководителя (директора) предприятия;
4. осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Кроме того, собственник имеет право на часть прибыли унитарного предприятия. Сделки, которые унитарное предприятие совершает со своим недвижимым имуществом, требуют согласия собственника.

До государственной  регистрации унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, его собственник обязан полностью оплатить уставный фонд. Следовательно, поэтапное формирование уставного фонда для унитарных предприятий, в отличие от других коммерческих организаций, не допускается. Минимальный размер уставного фонда должен быть определен в законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (статья 114 ГК РФ).

Гарантией защиты интересов  кредиторов унитарного предприятия  является его уставной фонд. В случае снижения стоимости чистых активов предприятия ниже размера уставного фонда, зафиксированного в уставе, представитель собственника, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести уменьшение уставного фонда до величины чистых активов. При уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. Для такого предприятия наступают последствия, аналогичные реорганизационным, т.е. его кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств, должником по которым является предприятие, и возмещение убытков.

Если же стоимость  чистых активов унитарного предприятия  падает ниже минимального размера уставного фонда, установленного в законе, предприятие подлежит ликвидации.

Лишь применительно  к унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, в ГК РФ используется понятие дочернего предприятия. Его не следует отождествлять с понятием дочернего предприятия таковы:

1. Единственным учредителем дочернего унитарного предприятия может быть только «материнское» унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Имущество дочернего предприятия принадлежит на праве хозяйственного ведения как самому дочернему предприятию, так и его учредителю. В этом случае возникает некое вторичное право хозяйственного ведения на имущество, ранее закрепленное государством или муниципальными образованиями за унитарным предприятием – учредителем. Содержание такого права должно ограничиваться как рамками ГК РФ и уставом учредителя, так и теми пределами осуществления вторичного права, которые будут заданы «материнским» унитарным предприятием для дочернего. При этом для учредителя, несомненно, обязателен принцип «никто не может передать больше прав, чем имеет сам».
2. Учредитель самостоятельно утверждает устав дочернего предприятия. Однако для передачи имущества в хозяйственное ведение дочернего предприятия требуется получить согласие собственника имущества (пункт 2 статьи 295 ГК РФ).
3. Учредитель назначает на должность и освобождает от должности руководителя дочернего предприятия.
4. Ответственность учредителя по обязательствам дочернего предприятия аналогична ответственности собственника унитарного предприятия по обязательствам последнего (пункт 8 статьи 114 ГК РФ).

Правомочия собственника.

Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества, по крайней мере, правомочия владения и пользования (а в определенной мере — и правомочие распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом, находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника (пункт 5 статьи 113 ГК РФ). Поэтому собственник-учредитель предприятия (уполномоченный им орган) ни при каких условиях не вправе изымать или иным образом распоряжаться имуществом (или какой-либо частью имущества) унитарного предприятия, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, пока это предприятие существует как самостоятельное юридическое лицо.

Необходимо сказать, что  собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, также не отвечает по обязательствам предприятия, кроме случаев, предусмотренных пункт 3 статьи 56 ГК РФ. Так, на собственника может быть возложена субсидиарная, т.е. дополнительная ответственность по обязательствам предприятия, если его несостоятельность вызвана собственником, а имущества предприятия недостаточно для удовлетворения кредиторов.

В отношении переданного  предприятию имущества собственник-учредитель сохраняет лишь отдельные правомочия, прямо предусмотренные законом (пункт 1 статьи 295 ГК РФ). Он вправе, во-первых, создать предприятие – несобственника (включая определение предмета и целей его деятельности, т.е. объема правоспособности, утверждение устава и назначение директора); во-вторых, реорганизовать и ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие и перераспределение переданного собственником предприятию имущества без согласия последнего, но, разумеется, с соблюдением прав и интересов его кредиторов); в-третьих, осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (в частности, проведение периодических проверок его деятельности); в-четвертых, получать часть прибыли от пользования переданным предприятию имущества. Конкретный порядок осуществления этих прав должен предусматриваться специальным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Правомочия предприятия.

В отличие от ранее  действующего законодательства сужено это право и по своему содержанию, что нашло отражение не только в переименовании соответствующего права (раньше оно называлось «право полного хозяйственного ведения», а теперь «право хозяйственного ведения»), но и в том, как очерчены права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Если раньше право полного хозяйственного ведения строилось по той же модели, что и право собственности, то ныне права государственного или муниципального предприятия, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, строго ограничены, и в то же время достаточно широко определены права на это имущество самого собственника. Поэтому невозможно говорить о полной самостоятельности и свободе унитарного предприятия за пределами перечисленных правомочий и возможностей собственника-учредителя. Осуществление принадлежащих ему правомочий может быть дополнительно ограничено специальным законом или указами Президента РФ и постановлениями федерального Правительства. Из правомочия распоряжения в соответствии с пунктом 2 статьи 295 ГК РФ прямо изъята возможность самостоятельного распоряжения недвижимостью без предварительного согласия собственника (в лице соответствующего комитета по управлению имуществом). Продажа, сдача в аренду или в залог, внесение в качестве вклада в уставный или складочный капитал обществ и товариществ и иные формы отчуждения и распоряжения недвижимым имуществом унитарного предприятия без согласия собственника не допускаются. Что касается движимого имущества, то им предприятие распоряжается самостоятельно, если только законом либо иным правовым актом не будут предусмотрены соответствующие ограничения.

Помимо того, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, он, как уже было сказано, осуществляет также контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества и имеет право на получение части прибыли от использования находящегося в хозяйственном ведении предприятия имущества.

В статье 295 ГК РФ содержится исчерпывающий перечень прав собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. С юридической точки зрения, более правильным было бы говорить о правах собственника по отношению к предприятию как к субъекту права, за которым закреплено данное имущество, а не о правах к имуществу как таковому. Указанные права собственника устанавливают границы, в рамках которых предприятие может осуществлять право хозяйственного ведения в отношении закрепленного за ним имущества.

В пункте 1 устанавливается  перечень наиболее важных прав, осуществляемых собственником самостоятельно в  инициативном порядке. В их число  входят права, связанные:

1) с созданием предприятия,

2) определением предмета  и целей его деятельности,

3) его реорганизацией и ликвидацией,

4) назначением директора  (руководителя) предприятия,

5) осуществлением контроля  за использованием по назначению  и сохранностью принадлежащего  предприятию имущества,

6) право на получение  части прибыли от использования  имущества, находящегося в хозяйственном ведении.

Более полный перечень прав, осуществляемых собственником в  отношении унитарного предприятия, за которым закреплено право хозяйственного ведения на государственное или  муниципальное имущество, содержится в статье 20 Закона об унитарных предприятиях.

В пункте 2 устанавливается  разрешительная система в отношении  всех сделок по распоряжению недвижимым имуществом, совершаемых предприятием. В число этих сделок, прежде всего, входят: продажа недвижимого имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения предприятию, сдача его в аренду, обременение залогом, внесение в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ. Разрешения на совершение указанных сделок государственными унитарными предприятиями субъектов РФ даются Правительством РФ и уполномоченными им государственными органами, муниципальными предприятиями - органами местного самоуправления.

В отношении распоряжения движимым имуществом, принадлежащим  предприятию на праве хозяйственного ведения, а также производимой им продукцией никаких ограничений не существует, за исключением случаев, специально оговоренных законом или иными нормативными правовыми актами.

Все перечисленные в  статье права могут быть использованы собственником или органом, уполномоченным выступать от его имени, как при обычном ведении дел, так и в случаях, когда унитарное предприятие не обеспечивает эффективного использования либо сохранности переданного ему имущества.

Однако за пределами  названных прав собственник или  орган, уполномоченный собственником выступать от его имени, не может распоряжаться имуществом, закрепленным за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, без его согласия. В частности, собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо распоряжаться иным образом имуществом государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на изъятие такого имущества, должны признаваться недействительными.

От лица субъекта РФ или  муниципального образования подобное согласие вправе дать комитет по управлению имуществом субъекта РФ или комитет  по управлению имуществом муниципального образования.

Государственное или  муниципальное унитарное прдприятие, получив в соответствии со статьей 295 ГК РФ согласие на это от комитета по управлению имуществом, вправе выступить арендодателем закрепленного за ним недвижимого имущества. Данное положение отменяет норму Указа Президента РФ от 14 октября 1992 года № 1230 «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданных в аренду», согласно которой единственным арендодателем такого имущества выступали соответствующие комитеты по управлению имуществом.

По общему правилу собственник имущества унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, по обязательствам предприятия не отвечает. Исключение составляет случай, когда собственник (уполномоченный им орган) давал унитарному предприятию обязательные указания или имел возможность определять его действия иным образом, что привело к признанию предприятия банкротом. В этом случае на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по долгам унитарного предприятия. Аналогичным образом отвечает само унитарное предприятие по долгам созданного им дочернего предприятия.

§ 2.2 Реализация государственными и муниципальными органами права оперативного управления