Конституционное право на образование

  – поставка школьных автобусов в сельские территории;

  – оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.

  Образовательные программы подразделяются на два  вида:

  – общеобразовательные (основные и дополнительные), к которым относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

  – профессиональные (основные и дополнительные), к которым относятся программы начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования.

  Образовательные программы реализуются образовательными учреждениями, которые по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных объединений).

  К образовательным  относятся учреждения:

  – дошкольные общеобразовательные;

  – профессионального образования;

  – дополнительного образования взрослых;

  – специального образования;

  – для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

  – дополнительного образования детей и др.

  Согласно  п. 1 Концепции модернизации российского  образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393, роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству и рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

  Концепция развивает основные принципы образовательной  политики в России, которые определены в Законе РФ «Об образовании», Федеральном  законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 г. и Федеральной программе развития образования на 2000–2005 гг.

  Система российского образования представляет собой совокупность:

  – образовательных программ и государственных образовательных стандартов;[15]

  – реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм;

  – органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

  В России устанавливаются следующие уровни образования (образовательные цензы):

  а) основное общее образование;

  б) среднее (полное) общее образование;

  в) начальное  профессиональное образование;

  г) среднее  профессиональное образование;

  д) высшее профессиональное образование;

  е) послевузовское профессиональное образование.

  Принципы  государственной политики Российской Федерации в области образования  определены ст. 2 Закона РФ «Об образовании». К таким принципам относятся:

  – гуманистический характер образования;

  – приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

  – воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

  – единство федерального культурного и образовательного пространства;

  – защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

  – общедоступность образования;

  – адаптивность системы образования к уровням развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

  – светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

  – свобода и плюрализм в образовании;

  – демократический, государственно-общественный характер управления образованием;

  – автономность образовательных учреждений.

  Право на образование в России, исходя из видов образовательных программ и типов образовательных учреждений, может рассматриваться как ряд  прав, включающих в себя право на дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, профессиональную подготовку, начальное, среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование, на дополнительное образование. Закон «Об образовании» подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования, т.е. право на:

  – уважение человеческого достоинства;

  – свободу совести и информации;

  – свободное выражение собственных мнений и убеждений;

  – свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;

  – получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

  – охрану здоровья.

  Некоторые права учащихся, отражающие конституционное  право на объединение, свободу труда  в Законе «Об образовании» раскрываются через введение запретительных норм. Не допускается принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Запрещается привлекать обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой.

  Федеральным законом «Об основных гарантиях  прав ребенка в Российской Федерации» закрепляются меры и гарантии защиты прав ребенка в области образования  и воспитания:

  – учащиеся старше восьми лет могут создавать общественные объединения (кроме объединений, создаваемых политическими партиями и религиозными организациями), и администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать их созданию;

  – учащиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, имеют право самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием выборных представителей учащихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;

  – учащиеся, не согласные с решением администрации образовательного учреждения, вправе через своих выборных представителей обратиться в уполномоченные государственные органы за содействием и помощью;

  – учащиеся могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Условия проведения таких митингов и собраний устанавливаются Уставом образовательного учреждения, и администрация не может препятствовать их проведению, если они соответствуют установленным правилам, отвечают требованиям соблюдения общественного порядка, не препятствуют образовательному и воспитательному процессам;

  – учащиеся и их родители (законные представители) имеют право на информацию, касающуюся их прав и законных интересов; в целях реализации этого права в образовательном учреждении в местах доступных для детей и родителей (законных представителей) должны вывешиваться тексты Уставов, правил внутреннего распорядка, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

  Согласно  п. 2.1 Концепции модернизации российского  образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393, Правительство России примет меры к реализации гарантий права  граждан на образование, создавая правовые и экономические условия для:

  – бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством России;

  – равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней независимо от места жительства и уровня доходов семьи;

  – получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

  Доступность качественного образования означает также государственные гарантии:

  1) обучения  на учебно-материальной базе с  использованием современного учебно-лабораторного  оборудования и учебной литературы;

  2) обучения  в условиях, гарантирующих защиту  прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность;

  3) социально-педагогической  и психолого-педагогической помощи  семье, ранней диагностики резервов  развития ребенка (физических  и психологических);

  4) бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

  Глава 2 Законодательное  регулирование образования  как важный элемент  реализации конституционного права граждан  на образование

  Человечество, входя в 21 век, формирует новые взгляды на общепризнанные ценности, принципы межличностных отношений, роль человека и его производственную деятельность. Многократно возрастает роль образования. К нему предъявляются новые требования. Оно становится необходимым условием благополучия человека. Уровень права граждан на образование становится фактором, определяющим уровень развития общества.

  В документах ЮНЕСКО зафиксировано, что «образование не может более рассматриваться  как роскошь или привилегия; оно  лишь представляет собой абсолютную необходимость. Без широкого охвата образованием в мире не может быть ни демократии, ни справедливости, ни прогресса. Право на образование является всего лишь правом на участие в жизни современного мира.»

  Выводы, к  которым мировое сообщество пришло только в последние годы, в России всегда были «само собой разумеющимися» принципами государственной политики в области образования.

  Конституционное право граждан на образование  в Российской Федерации зафиксировано  в статье 43 Конституции Российской Федерации. Статья закрепляет за каждым право на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а на конкурсной основе - бесплатность высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях или на предприятиях.

  Конституционное право граждан на образование  решает двуединую задачу. С одной  стороны, получение образования  обеспечивает гражданину его жизненное  благополучие, положение в обществе, статус, а с другой - обеспечивает общество и государство образованными кадрами, что определяет темпы развития государства, является определяющим фактором ускорения научно-технического прогресса и усиления экономической мощи страны, фактором стабильности общества и демократии.

  В последние  годы, как и в предыдущие десятилетия  превалирует понимание образования  как отрасли, призванной обслуживать  производство. Неслучайно сегодня выкристаллизовывается  целого ряда государственных политиков  стремление перевести образование  на платную систему, мотивируя это нынешней малой потребностью производства в квалифицированных рабочих и специалистах. Особо ярко это тенденция проявилась в ходе разработки среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997 - 2000 годы «Структурная перестройка и экономический рост».