Ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве

        Г.А. Гурай полагает, что основными  видами ответственности являются  ответственность в виде взыскания  исполнительского сбора, административная  ответственность, а также уголовная  ответственность.¹²

        По мнению Валеева Д.Х., меры ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве могут быть поделены на материально-правовые и процессуально-правовые. Меры ответственности материально-правового характера предусмотрены нормами гражданского, трудового, уголовного, административного права, некоторых других отраслей права, а процессуально-правового характера – нормами исполнительного производства. При этом автор выделяет следующие виды процессуальной ответственности в исполнительном производстве: штрафная ответственность и ответственность в виде неблагоприятных процессуально-правовых последствий незаконной деятельности. По мнению автора работы, необходимо отличать исполнительную процессуальную ответственность в исполнительном производстве в виде наложения штрафа от штрафной административной ответственности, так как различна их правовая природа, основания наложения, порядок и условия применения, законодательное закрепление штрафов. Ответственность же в виде неблагоприятных процессуально-правовых последствий незаконной деятельности нацелена на пресечение процессуального нарушения, восстановление гражданской процессуальной формы, исполнение соответствующих процессуальных обязанностей. В качестве указанных неблагоприятных последствий ученый рассматривает такие процессуальные действия, как возвращение исполнительного документа взыскателю либо соответственно в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ; взыскание суммы исполнительского сбора, расходов по совершению исполнительных действий и другие.¹³

        Д.А. Марданов полагает, что «в  исполнительном производстве можно  выделить следующие виды процессуальной  ответственности: штрафная мера  воздействия и ответственность,  выраженная в компенсационном  взыскании». При этом под штрафной  ответственностью понимается мера  воздействия, применяемая в виде  денежного взыскания при нарушении  норм исполнительного производства. Компенсационная же ответственность предназначена для возмещения убытков, причиненных одним из участников исполнительного производства другому.¹⁴

        Все вышеописанные мнения, безусловно, имеют право на существование.  Они имеют достаточно большое  как практическое, так и теоретическое  значение. При этом, на мой взгляд, наиболее верной является точка зрения, высказанная, в частности, Г.А. Гураем, согласно которой ответственность в исполнительном производстве подразделяется на ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, административную и уголовную. Данная классификация является наиболее практически применимой и используется в настоящее время в деятельности Федеральной службы судебных приставов России.       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.2. Взыскание исполнительского  сбора как вид ответственности в исполнительном производстве.

        В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации – пяти тысяч рублей.

        Необходимо отметить, что вопрос  о правовой природе исполнительского  сбора является дискуссионным  в отечественной процессуальной  науке. Например, И.Б. Морозова, А.М.  Треушников относят исполнительский  сбор к мерам административной  ответственности и считают, что  он «применяется как санкция штрафного характера, как определенная дополнительная плата, возникающая в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства»¹⁵. Данного мнения, как показывает результат проведенного Л.В. Белоусовым анализа, придерживаются и другие ученые, такие как Д.Я. Малешин, И.В. Решетникова, А.В. Семенова. При этом сам Л.В. Белоусов высказывает иную точку зрения, согласно которой «особенности исполнительского сбора позволяют с уверенностью утверждать, что исполнительский сбор в большей степени представляет собой меру гражданско-правовой, нежели административной, ответственности, сущность которой заключается в возложении на неисправного должника новой гражданско-правовой обязанности, являющейся гражданско-правовой санкцией, т.е. предусмотренной законом мерой воздействия, применяемой к участнику обязательственного правоотношения в случае невыполнения лежащей на нем обязанности».¹⁶ 

        Однако указанное суждение противоречит  позиции Конституционного суда  РФ, который в Постановлении от 30.07.2001 №13-П указал, что исполнительский  сбор «представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства». Постановление о взыскании исполнительского сбора издается «в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений».¹⁷ Таким образом, представляется, что более обоснованной, соответствующей действующему законодательству и сложившейся правоприменительной практике соответствует мнение, согласно которому исполнительский сбор является штрафной санкцией административного характера.

            Порядок взыскания исполнительского сбора помимо положений ФЗ «Об исполнительном производстве» регулируется также Методическими рекомендациями от 24.01.2008 № 12/01-656-НВ «О порядке взыскания исполнительского сбора».

        В соответствии с указанными  нормативно-правовыми актами привлечение  лица к данному виду ответственности  оформляется постановлением судебного  пристава-исполнителя о взыскании  исполнительского сбора. Оно   является исполнительным документом  и должно соответствовать требованиям  статьи 14 Закона. Постановление о  взыскании исполнительского сбора  направляется (вручается) должнику  либо его представителю в порядке,  аналогичном вручению постановления  о возбуждении исполнительного  производства. Данный акт может  быть обжалован в суд в 10-дневный  срок с момента получения должником  указанного постановления. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю необходимо установить наличие следующих обстоятельств:

1. срок, установленный им для добровольного  исполнения, истек и должник надлежащим  образом извещен о возбуждении  исполнительного производства, либо  истекли сутки с момента получения  должником постановления о возбуждении  исполнительного производства на  основании исполнительного документа,  подлежащего немедленному исполнению;

2. требования  исполнительного документа должником  не исполнены;

3. должником  не представлены доказательства  уважительности причин неисполнения  требований исполнительного документа.  К указанным причинам, которые  исключают установление исполнительского  сбора, относятся:  непреодолимая  сила (если добровольному исполнению  препятствовало чрезвычайное и  непредотвратимое обстоятельство); обязательное или факультативное приостановление исполнительного производства в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

        После вынесения судебным приставом-исполнителем  постановления о взыскании исполнительского  сбора оно приобретает статус  самостоятельного исполнительного  документа и подлежит принудительному  исполнению в порядке, предусмотренном  Законом. Если исполнительский  сбор не был взыскан в рамках  исполнительного производства, а  основное исполнительное производство  было окончено, судебный пристав-исполнитель  возбуждает исполнительное производство  по не исполненному полностью  или частично постановлению о  взыскании с должника исполнительского  сбора. Постановление о возбуждении  такого исполнительного производства  направляется вместе с постановлением  об окончании основного исполнительного  производства должнику, а при  необходимости и другим лицам.  Далее исполнительное производство  исполняется в обычном порядке.

        При определении размера подлежащего  взысканию исполнительского сбора  необходимо учитывать, что в  случае, когда должник частично  исполнил требования до возбуждения  исполнительного производства либо  в срок, установленный для добровольного  исполнения, исполнительский сбор  рассчитывается от суммы, подлежащей  фактическому взысканию на день  окончания срока для добровольного  исполнения.

        При исчислении размера исполнительского  сбора при исполнении требований  исполнительного документа, сочетающего  в себе действия как имущественного, так и неимущественного характера,  окончательная сумма исполнительского  сбора будет состоять из суммы  за неисполнение имущественной  части исполнительного документа  и суммы за неисполнение неимущественной  части исполнительного документа.

        По исполнительным производствам  о взыскании периодических платежей  и алиментов исполнительский  сбор исчисляется и взыскивается  с суммы каждой задолженности  в отдельности.

        Законодательством РФ об исполнительном  производстве предусматривает право  должника обратиться в суд  с иском об отсрочке или  о рассрочке взыскания исполнительского  сбора, об уменьшении его размера  или освобождении от его взыскания.  С учетом степени вины должника  в неисполнении в установленный  срок исполнительного документа,  имущественного положения должника  и иных существенных обстоятельств  суд принимает решение об отсрочке  или рассрочке взыскания исполнительского  сбора. Кроме того, суд вправе  уменьшить размер исполнительского  сбора, но не более чем на  одну четверть от размера, установленного  постановлением судебного пристава-исполнителя.  При отсутствии установленных  Гражданским кодексом РФ оснований  ответственности за нарушение  обязательства суд вправе освободить  должника от взыскания исполнительского  сбора. Практика рассмотрения судами соответствующих исков свидетельствует о том, что причинами для удовлетворения исковых заявлений данной категории признаются следующие обстоятельства:

– установление судом факта отсутствия вины должника (уклонение) в неисполнении требований исполнительного документа в  установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок на основании совокупности представленных им доказательств (например, значительная сумма долга по исполнительному  документу);

– отсутствие у должника возможности непосредственно  сразу после вступления решения  суда в законную силу исполнить решение  суда;

– нахождение у должника на его иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных детей (родственников);

– отсутствие у должника постоянного источника  дохода, а также совершение должником  добровольных действий по исполнению требований исполнительного документа;

– статус должника и характер осуществляемой деятельности. В ряде случаев, уменьшая размер исполнительского сбора, суды указывают, что должник-организация является предприятием, осуществляющим деятельность социально значимого характера.¹⁸