Вызывное производство

Даже если говорить о  вызывном производстве исключительно  как об инструменте для защиты прав обладателей ценных бумаг на случай их утраты, такое "реформирование" нельзя признать удовлетворительным, поскольку оно свелось в основном к редакционным поправкам, направленным на приведение ГПК РФ в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ. К сожалению, указанными преобразованиями не были затронуты концептуальные вопросы о вызывных сроках, заинтересованных лицах, подлежащих обязательному привлечению к участию в процессе, действиях судьи при подготовке к судебному разбирательству и многие другие, подлежащие нормативному регулированию применительно к отдельным видам ценных бумаг. Остался без внимания вопрос о проверке судебных решений, выносимых в порядке вызывного производства. При таких обстоятельствах не могло быть и речи о применении вызывного производства к другим категориям дел помимо амортизации ценных бумаг.

Между тем, вызывное производство как средство охраны прав граждан судебными органами при отсутствии спора о праве может с успехом применяться не только в случае утраты ценных бумаг, но и во многих других ситуациях, когда отсутствует или неизвестна противоположная сторона. Есть основания полагать, что конструкция вызывного производства появилась задолго до возникновения ценных бумаг в современном понятии этого слова и первоначально предназначалась для охраны прав участников земельных правоотношений, а позднее - правоотношений, связанных с регулированием статуса лиц в связи с их пропажей для признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими[11].

В романо-германской системе  права вызывное производство как  процедура охраны прав частных лиц  имеет более универсальное значение и применяется по делам, возникающим  в различных областях гражданских правоотношений.

Именно публикация, публичный  вызов является характерной чертой вызывного производства. Благодаря  публикациям, с одной стороны, достигаются  цели установления и обеспечения  известности, твердости и непререкаемости означенных правоотношений, с другой - обусловливается наступление важных юридических последствий материально-правового и процессуального свойства. Отсутствие ответа на публичный вызов в течение установленного судом срока дает суду основание высказать вероятностное суждение, создать презумпцию утраты, "умерщвления" права. Поэтому последствием вызывного производства является признание лица, не заявившего своих прав в срок, назначенный судом, утратившим эти права. При рассмотрении дела в вызывном производстве суду изначально недостаточно доказательств для вынесения обоснованного решения, а точнее, заранее известно, что таких доказательств не может быть в принципе.

Таким образом, вызывное производство характеризуют:

- во-первых, отсутствие спора о праве;

- во-вторых, неизвестность личности и (или) места пребывания заинтересованного лица;

- в-третьих, публикация либо иное публичное извещение как провокация и как презумпция отказа вызываемого от предъявления своих прав;

- в-четвертых, "фиктивность" судебного решения;

- в-пятых, особый порядок проверки судебного решения, принятого по делу вызывного производства.

В этом смысле вызывное производство гораздо шире производства амортизационного, имеющего своей целью признание  ценной бумаги уничтоженной и восстановление прав заявителя по этой бумаге.

Для определения круга  дел, при разрешении которых может  быть использован порядок вызывного  производства в современной российской действительности, полезно обратиться к дореволюционному российскому  законодательству.

Наибольший интерес представляют особенности рассмотрения дел о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (глава 33 ГПК РФ) и о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (глава 30 ГПК РФ). Представляется, что указанные виды дел с большим успехом могли бы рассматриваться в порядке, аналогичном действующему вызывному производству относительно утраченных ценных бумаг, так как имеют много общего между собой (цели и приемы, методы деятельности суда).

По всем трем категориям дел деятельность суда направлена прежде всего на выяснение места нахождения заинтересованных лиц, более того, по двум из них (при утрате ценных бумаг  и признании имущества бесхозяйным) и личность заинтересованных лиц принципиально не известна суду на момент возбуждения производства.

Суд основывает свое решение  на презумпции отказа лиц (предыдущего  собственника вещи, возможного настоящего держателя ценной бумаги, пропавшего лица) от предъявления своих прав и требований относительно поданного заявления, но в процессе рассмотрения дела сталкивается с рядом затруднений доказательственного толка. Есть основания утверждать, что решения по указанным трем категориям дел должны подчиняться принципу безапелляционности, подлежат пересмотру в исключительных случаях, в том числе и в случае явки заинтересованного лица после вынесения решения.

2.2. Возбуждение вызывного производства

Подача заявления  о признании утраченного документа  недействительным.

Лицо, утратившее документ на предъявителя, в случаях, указанных в законе, в частности при утрате выданных государственной трудовой сберегательной кассой на предъявителя сберегательной книжки или сохранного свидетельство приеме на хранение облигаций государственных займов, может просить суд о признании утраченного документа недействительным и о восстановлении прав по утраченному документу.

Заявление о признании утраченного  документа на предъявителя недействительным подается в суд по месту нахождения учреждения, выдавшего документ.

1. Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением  установленной формы и обязательных  реквизитов имущественные права,  осуществление или передача которых  возможны только при его предъявлении (ст. 142 ГК).

В зависимости оттого, кто является управомоченным по ценной бумаге лицом, в гражданском праве выделяют именные ценные бумаги (лицо, названное в ценной бумаге), ценные бумаги на предъявителя (любое лицо, которое предъявит ценную бумагу) и ордерные ценные бумаги (лицо, названное в ценной бумаге или назначенное его распоряжением (приказом).

Два последних вида ценных бумаг (предъявительские и ордерные) обладают относительно более высокой степенью оборачиваемости  на рынке. Процедура их передачи от одного управомоченного лица к другому менее формализирована. При этом по предъявительским ценным бумагам должник отвечает перед любым лицом, в обладании которого находится данная ценная бумага и который предъявил ее к исполнению. По ордерной ценной бумаге должник несет ответственность перед лицом, которому (или приказу которого) переходят права по бумаге согласно передаточной надписи (индоссаменту).

Повышенная оборотоспособность предъявительских и ордерных ценных бумаг существенно  увеличивает риск перехода прав по указанным бумагам к недобросовестному лицу. В частности, подобное имеет место при выбытии ценных бумаг из обладания управомоченного лица помимо его воли (утеря, кража и т.д.). В этом случае незаконный фактический держатель может потребовать от должника исполнения обязательств, направив ему ценную бумагу на предъявителя или ордерную ценную бумагу, в которой укажет себя в качестве назначенного распоряжением (приказом) уполномоченного лица (индоссата).

С учетом последнего обстоятельства в целях защиты права уполномоченного  лица, удостоверенного предъявительской или ордерной ценной бумагой, а также других лиц, включая фактических Держателей, предусматривается судебный порядок восстановления прав по указанным ценным бумагам.

В соответствии со ст. 148 ГК восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам производится судом в порядке, предусмотренном процессуальном законодательством.

2. В порядке особого производства  восстанавливаются права по каченным  документам на предъявителя (гл. 33 ГПК). Указанное производство именуется «вызывным», так как при рассмотрении данного дела фактическому держателю утраченного документа на предъявителя предлагается явиться в судебное заседание и заявить на данный документ свои права.

Статья 294. допускает возможность признания утраченного документа недействительным и восстановления прав по утраченному документу при наличии следующих условий: а) документ выдан на предъявителя, б) возможность его восстановления в судебном порядке предусмотрена законом, в) документ утрачен, т.е. выбыл из обладания управомоченного лица.

3. В соответствии с ч. 1 ст. 294 по документу на предъявителя исполнение по обязательству должника может получить фактический держатель такого документа.

Бывает два вида этих документов:

1)  банковская сберегательная книжка (государственных трудовых сберегательных касс в настоящее время не существует);

2)  сохранные свидетельства о  приеме на хранение облигаций  государственных займов.

Однако указанный перечень утраченных документов на предъявителя, которые  могут быть признаны недействительными и права по которым могут быть восстановлены в порядке, предусмотренном гл. 34 ГПК, является примерным. На это указывает имеющаяся в комментируемой статье оговорка «в частности» после слов «в случаях, указанных в законе».

Следовательно, могут быть восстановлены права и по другим документам на предъявителя, если это прямо предусмотрено в законе. Как уже отмечалось, ст. 148 ГК относит к компетенции судов восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя. К числу ценных бумаг на предъявителя по гражданскому законодательству могут быть отнесены: облигации, чеки, векселя, сберегательные и депозитные сертификаты, коносаменты, простые складские свидетельства и др.

Действующее законодательство не предусматривает  возможности восстановления в судебном порядке прав по другим утраченным документам на предъявителя. Например, не подлежит восстановлению в суде утерянный билет лотереи.

4. Утрата документа на предъявителя  предусматривает любой способ  его выбытия из обладания управомоченного лица. Документ может быть физически уничтожен (пожар, наводнение и другие стихийные бедствия) или перейти в обладание другого лица помимо воли управомоченного лица (утеряно, похищено и т.п.). В последнем случае важно, чтобы заявитель не знал фактического держателя документа на предъявителя. Если же лицо, в обладании которого находится данный документ на предъявителя, известно заявителю, то ему необходимо предъявлять иск об истребовании его из чужого незаконного владения. При этом следует иметь в виду, что нельзя истребовать в порядке виндикации ценные бумаги на предъявителя от добросовестного приобретателя.

Под утратой документа понимается не только фактическое отсутствие у  лица документа не предъявителя, но и ситуация, при которой документ имеется в наличии, однако утратил признаки платежности в результате ненадлежащего его хранения или по другим причинам (на банковской сберегательной книжке не сохранилась запись номера счета, не полностью сохранилась запись остатка вклада на сберегательной книжке и др.).

Вопрос об утрате признаков платежности  сберегательной книжки разрешается  банком. В случае отказа банка производить  операции по выданной им сберегательной книжке на предъявителя в связи с  утратой признаков платежности  права по такому документу восстанавливаются в судебном порядке (п. 2 ст. 843 ГК, п. 1 постановления № 5 Пленума Верховного Суда СССР от 20 июля 1965 г., «О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)»; в ред. от 30 ноября 1990 г.).

5. Заявителем по делам о признании  утраченного документа недействительным  и о восстановлении прав по  утраченному документу может  выступать любое лицо, считающее  себя правообладателем по утерянному  документу или у которого документ  находился на сохранении. Тем самым круг заявителей по таким делам максимально широк, поскольку для возбуждения дела достаточно лишь предположения относительно принадлежности заявителю утраченного документа на предъявителя или нахождения его на сохранении.

С заявлением по указанной категории дел могут обратиться как граждане, так и юридические лица. Действующее законодательство относит дела по заявлению юридических лиц о восстановлении Прав по утраченным документам на предъявителя к подведомственности общих судов. Вызывное производство в действующем арбитражном процессуальном законодательстве не предусмотрено.[8]

6. В соответствии со  ст. 148 ГК подлежат восстановлению  в суде и права по утраченным  ордерным ценным бумагам. Вместе  с тем порядок производства по таким делам действующим гражданским процессуальным законодательством не урегулирован.

7. В соответствии с  ч. 2 ст. 274 с заявлением о восстановлении  прав по утраченному документу  на предъявителя следует обращаться  в районный суд по месту нахождения учреждения, выдавшего документ. Например, таковым следует считать местонахождения филиала банка, выдавшего сберегательную книжку или сертификат на предъявителя. Существование подобного правила объясняется желанием рассматривать дело в том суде, где сосредоточена основная масса доказательственного материала, а также имеется возможность заслушать представителя учреждения. Более того, по месту нахождения данного учреждения совершаются важные процессуальные действия

 Содержание заявления

В заявлении должны быть указаны отличительные признаки утраченного документа, наименование учреждения, выдавшего документ, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа.

1. По форме и содержанию  заявление о восстановлении прав  по утраченным документам на предъявителя должно отвечать общим требованиям ст. 131 ГПК. Однако, учитывая специфику рассматриваемой категории дел, комментируемая статья указывает на ряд дополнительных требований, предъявляемых к содержанию заявления.