Основные направления информатизации государственного и муниципального управления

Формирование электронного правительства в России сегодня – это самое перспективное направление в решении одной из главных задач, стоящих перед руководством страны, - задачи построения эффективной системы государственного и муниципального управления. Бюрократизм, коррумпированность чиновников, таможенные барьеры - проблемы, тормозящие рост российской экономики, препятствующие притоку инвестиций в Россию. Наряду с этим современные тенденции мирового развития диктуют свои условия. На сегодняшний день существование мирового сообщества уже невозможно без информационно-коммуникационных технологий. Таким образом, поддержание высокого уровня информационно-коммуникационных технологий - это неотъемлемый атрибут государства, претендующего на лидирующую позицию на арене мировой политики, государства, притягательного для крупного капитала.

Несмотря на объективные  проблемы, стоящие на пути развития электронного правительства в России, на сегодняшний день это перспективный путь эффективного реформирования государственного управления.

Итак, государственная информационная политика открывает новые возможности регулярного информирования населения органами государственной власти и управления о политической и социально-экономической жизни через средства массовой информации, пресс-центры, центры общественных связей и т.п.

Основными задачами государственной политики в сфере информатизации государственного и муниципального управления являются:

• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов, и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
• совершенствование и развитие информационно - телекоммуникационной инфраструктуры;
• развитие и совершенствование информационных, телекоммуникационных технологий;
• обеспечение граждан общественно значимой информацией и поддержка системы массового информирования общества;
• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке.

              В результате успешной реализации государственной информационной политики будет достигнуто устойчивое социально-экономическое развитие страны и существенное повышение уровня жизни населения на основе создания развитой информационной среды российского общества: широкомасштабного использования мировых и национальных информационных ресурсов, перспективных информационно-коммуникационных технологий и средств их реализации, национальной информационно - коммуникационной инфраструктуры, формирования и развития отечественной индустрии информационных и коммуникационных услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Основные направления информатизации государственного  и муниципального управления

 

Под информатизацией современных  правительственных структур управления понимается организационный социально-экономический  и научно-технический процесс  создания на основе формирования и  использования информационных ресурсов оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также для реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

Основными целями процесса информатизации государственного управления являются повышение эффективности работы государственных и муниципальных органов власти, реализация прав граждан на доступ к информации, находящейся в распоряжении государства и не носящей секретного характера.

Основные направления  информатизации органов государственной  власти:

1. автоматизация службы информационного обеспечения Президента РФ;
2. автоматизация службы информационного обеспечения Правительства РФ;
3. информатизация Совета Федерации;
4. информатизация Государственной Думы;
5. информатизация Совета Безопасности РФ;
6. информатизация федеральных министерств, служб, агентств;
7. информационные технологии управления бюджетной системой;
8. информационные технологии управления налоговой системой.⁴

Для более наглядного представления рассмотрим информатизацию Государственной Думы.

Основная цель информационной системы Госдумы (ГД) - формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений государственного аппарата.

Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных баз данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю.

           Можно выделить следующие основные компоненты ИФ:

- законодательный фонд:

- внутрипарламентский фонд сведений о деятельности Госдумы;

- статистический фонд;

- предметно-справочный фонд;

-фонд информационно-справочных и аналитических материалов;

-служебные файлы поддержки технологии ведения и организации доступа к информационному фонду.

Информационная система  Государственной Думы состоит из следующих подсистем:

• компьютерная сеть;
• комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, телевизионные системы, звукоусиление, диктофонная запись и др.);
• кабельное телевидение;
• информационно-справочная служба;
• радиотрансляция;
• подсистема факсимильной связи;
• цифровая АТС;
• подсистема ТВ-информ;
• реакционно-издательская система;
• подсистемы охранной и пожарной сигнализации и др.

      В состав компьютерной сети входят центральный вычислительный комплекс, который реализует функции информационного фонда и сервера системы; информационно-коммуникационный центр, который служит «шлюзом» между компьютерной сетью и внешней средой и обеспечивает взаимодействие с офисами депутатов в избирательных округах и внешними информационными ресурсами через сети передачи данных общего назначения; локальные центры обработки информации; индивидуальные средства обработки информации; компьютерная сеть.

Муниципальная информационная система (МИС) представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как - объединение всех принятых в организации технологий обработки информации.

Можно выделить следующие направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления:

-информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

-информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

-обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой.

Обобщенная структура  муниципальной информационной системы  состоит из следующих компонентов:

• информационная система центрального аппарата администрации;
• информационная система городской Думы;
• информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;
• информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;
• информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;
• муниципальный Интернет-портал;
• центральная база данных;
• единое информационное пространство города.

Если учитывать  частные и основные задачи МИС, то структуру системы, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами:

• подсистема бюджетного процесса;
• подсистема нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления;
• локальная вычислительная сеть мэрии;
• подсистема документооборота и делопроизводства;
• комплекс учета муниципальной собственности:
• мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;
• информационно-аналитическая система;
• геоинформационная система города;
• государственная автоматизированная система «Выборы»;
• комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;
• подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;
• автоматизированная информационная система городского хозяйства;
• муниципальная телекоммуникационная сеть.

На примере  информатизации муниципального управления рассмотрим информационные технологии управления жилищно-коммунальной сферы.

Информационная система  ЖКХ обеспечивают повышение оперативности поступления на диспетчерский пункт текущей информации о состоянии объектов с целью быстрого реагирования на проблемные ситуации.

Обработка информации о техническом  состоянии жилого фонда территории это учет потребления энергоносителей  и воды, контроль технических параметров отопления, горячего и холодного  водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, работы лифтового оборудования, контроль технологической дисциплины, передача информации в разрезе домов, микрорайонов, кварталов с целью расчета тарифов, принятия решений по капитальному ремонту и др.

Дистанционное управление объектами  ЖКХ предполагает управление давлением и напряжением в сетях, включение-выключение освещения в подъездах и внутридворовых территориях, контроль доступа в технические помещения. Последствия изменения тарифов, станок на услуги ЖКХ можно прогнозировать посредством моделирования ситуаций.

Бухгалтерский учет и расчет оплаты за коммунальные услуги включает:

• ведение учета зданий, квартир;
• управление лицевыми счетами;
• ведение поквартального учета коммунальных услуг и нормативов потребления;
• начисление субсидий и учет льгот (в совокупности и по каждому жильцу, вписанному в лицевой счет) с возможностью изменения их перечня пользователем;
• расчет суммы льгот (с возможностью ее перерасчета в случае изменения законодательства) для каждого жильца и др.

Повышение качества работы с населением достигается  сокращением очередей при получении справок, выписок, автоматизацией формирования и печати отчетов.

В настоящее время  автоматизация ЖКХ движется в  направлении организации единых расчетно-кассовых центров (ЕРКЦ). Основное назначение ЕРКЦ расчет стоимости коммунальных услуг, автоматизация оплаты коммунальных услуг населением в условиях действия договорных отношений между производителями услуг  ЖКХ.

Важнейшими направлениями  деятельности ЕРКЦ являются:

• оперативное централизованное обслуживание жителей МО по оплате жилищно-коммунальных услуг;
• подготовка и доставка населению платежных документов;
• предоставление льгот и субсидий;
• внесение корректировок в расчеты при изменении тарифов, льгот и субсидий;
• учет граждан, имеющих задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг;
• централизованная информационно-аналитическая поддержка административных округов.