Роль информационного подразделения в предотвращении чрезвычайных ситуаций (на примере Главного управления МЧС России по Республике Мари

Демократическое устройство общества подразумевает, что все властные решения, все политические идеи проходят через публичное обсуждение. В  таком обществе все участники  политического процесса заинтересованы в публичном продвижении своих  инициатив и оценок.

Государственный PR, который является составляющей темы данного исследования, представляет собой особый вид коммуникации, направленный на продвижение, позиционирование государственных интересов, которые определяются в равных долях властью и обществом.

На рисунке 1 представлена схема взаимодействия власти и общества посредством служб по связям с общественностью, которая демонстрирует взаимообразный процесс коммуникации.

Органы  государственной  власти
	Службы  по связям с общественностью
		*
	Общество

Рисунок 1. Схема взаимодействия власти и общества посредством служб по связям с общественностью

По мнению авторов книги «Паблик  рилейшнз, теория и практика» [14, c.490], в деятельности правительства функция PR  возникла гораздо раньше, нежели в иных областях деятельности, хотя она никогда не была столь же эффективной и не пользовалась таким уважением, как в частном секторе. В правительстве, как и в других государственных учреждениях, PR — это легитимная функция управления, которая помогает государственным учреждениям либо их отделам и службам поддерживать отношения с теми самыми гражданами, на благо которых они созданы.

В отличие от коммерческого PR, когда целевой аудиторией, как правило, выступает определенная группа людей, в случае государственного PR целевой аудиторией является все общество. Конечно, в данном случае речь идет об общих принципах построения государственного PR, в случае проведения правительством или одним из министерств локальных PR-акций целевой аудиторией могут быть и отдельные группы людей. Как считает Комаровский В.С. [24,c.17], государство и его структуры располагают гораздо большими возможностями воздействия на граждан, в том числе с помощью PR, чем коммерческая фирма. Вместо равноправного диалога здесь гораздо чаще может иметь место продвижение со стороны структур власти нужных ей установок и моделей поведения.

Существенное различие между государственным и коммерческим PR заключается в построении отношений между общественностью и госструктурой, с одной стороны, и общественностью и коммерческой фирмой — с другой. По отношению к коммерческой фирме гражданин (потребитель товара или услуг) предстает как равный партнер и может либо вступать в деловые отношения с фирмой, либо не вступать. Фирма не имеет права оказывать какое-либо давление на гражданина, чтобы продвинуть свое предложение. Она использует связи с общественностью, в том числе рекламную деятельность, только в той степени, насколько это ей нужно в данный отрезок времени. Покупатель также напрямую не может оказывать давления на фирму, хотя имеет некие рычаги влияния через правоприменительную практику.

Взаимоотношение власти и граждан, их участие в управлении государством — неотъемлемый атрибут демократического общества. В демократическом обществе госструктура не может быть открытой в той мере, в какой она считает для себя нужной, не может принимать управленческие решения в «одиночку», не сотрудничая с гражданами и их объединениями [23, с.78]. В условиях демократии у граждан есть все возможности оказывать влияние на власть и принимаемые ею решения, что главным образом, отличает демократическое общество от тоталитарного, и службы по связям с общественностью играют в этом процессе лидирующую роль. Так, например, в США в 1992 году, по данным Почепцова Г.Г. [34, c.314], на разных уровнях управленческой пирамиды работало 40 тыс. человек. Только в Вашингтоне в различных федеральных PR-агентствах числилось 11 тыс. человек.

Такое количество профессионалов в области PR отражает большой объем коммуникации, исходящий от правительственных структур. Приведем основные задачи, которые были характерны для PR-служб США в начале 1990-х годов:

1. информирование граждан о деятельности государственных структур;
2. обеспечение активного участия граждан в государственных программах (типа голосования), равно как и поддержка регулирующих программ (типа пользования ремнями безопасности, борьба с курением и т.д.);
3. стимулирование поддержки гражданами политиков и программ (к примеру, социальной помощи).

К этим задачам, по мнению Почепцова Г.Г., следует добавить еще одну: создание благоприятного имиджа государственных структур.

Что же касается самого понятия государственный PR, то в настоящее время не существует его четкого определения. Наиболее универсальное определение, отражающее основные сферы коммуникации власти и общества, сформулировала Овчинникова М.А.: государственный PR — это такая разновидность коммуникативного менеджмента, в рамках которого на основе информации, полученной в результате анализа тенденций политического, социального и экономического развития страны и общественных потребностей, планомерно и непрерывно осуществляется комплекс мероприятий по достижению доверия, взаимопонимания и сотрудничества между властью и обществом в целях обеспечения государственных интересов [30, c. 31].

На основе изученной литературы можно сделать вывод, что государственный PR имеет две основных цели — формирование общественного мнения в государственных интересах и формирование государственной политики, отражающей интересы общества. Государственный PR — это система коммуникации между властью и обществом, которая включает мероприятия по информированию населения о деятельности власти, формированию «нужной» общественной реакции, благоприятного для власти восприятия определенных идей и действий, а также по созданию условий для общества, позволяющих влиять на принимаемые органами государственной власти решения.

Таким образом, проанализировав основное содержание понятий «связи с общественностью» и «чрезвычайная ситуация», можно  сделать вывод, что «связи с общественностью  в условиях чрезвычайных ситуаций» — это комплекс коммуникаций между субъектом коммуникации, которым, как правило, является орган государственной власти, в сфере ответственности которого находится предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, и обществом. В свою очередь общество в зависимости от масштабов и последствий бедствия может быть разделено на несколько целевых аудиторий, основными среди которых являются пострадавшее население, люди, проживающие в данном регионе, но которым не нанесен ущерб, и общество в целом, так как в случае крупных чрезвычайных ситуаций все население страны сопереживает происходящему.

 

1.3 Формирование общественного мнения во время чрезвычайной ситуации

 

В качестве приоритетных задач связей с общественностью в условиях чрезвычайной ситуации можно выделить следующие:

1. информирование населения о возможной или произошедшей чрезвычайной ситуации;
2. способствование адаптации населения к бедствиям;
3. формирование общественного мнения в интересах доверия к организации;
4. формирование культуры безопасности;
5. создание условий для включения населения в процесс принятия жизненно важных решений.

Для более полного понимания взаимосвязи PR и общественного мнения, что в условиях чрезвычайных ситуаций имеет первостепенное значение, обратимся к понятию «общественное мнение». Вследствие многообразия подходов к определению данного понятия следует выделить основные его характеристики. Исследователи понимают под общественным мнением нечто большее, чем простой набор точек зрения, которых придерживается в какой-то момент времени определенная категория людей. Общественное мнение невозможно адекватно определить, если рассматривать его как состояние индивидуального познания. Напротив, оно отражает динамический процесс, по ходу которого идеи «выражаются, адаптируются и достигают взаимного компромисса на пути к коллективному определению общего направления действий» [22, c.298]. При этом исследователи акцентируют внимание на том, что взгляды каждого отдельного человека на ту или иную социальную проблему, формирующую общественное мнение, во многом зависят как по форме, так и по содержанию от общественного обсуждения соответствующей проблемы.

Если суммировать вышесказанное, то можно сделать вывод, что общественное мнение — это проявление общественного сознания, в котором отражается отношение (оценка) больших социальных групп к актуальным явлениям, представляющим общественный интерес. Причем этот интерес выражается не в строго теоретической форме, а в виде симбиоза положений «здравого смысла», отдельных теоретических положений и даже заблуждений. Общественное мнение — это не просто «состояние умов», «коллективность чувств», а один из важных механизмов социального взаимодействия людей.

 Для PR-служб общественное мнение — это, прежде всего, объект постоянного изучения, в процессе которого исследуется реакция социума на элементы структуры, презентуемые такой службой, имидж персоналий, образ предприятия, организации и результат их работы (товары, услуги и т.п.), — считает известный эксперт в области общественного мнения Федотова Л.Н. [41, c. 307]. По мнению Федотовой Л.Н., его преобразование, изменение в нужном направлении анализируется PR-структурой как итоговый продукт ее деятельности. Для данного исследования принципиальным является вывод автора о различных параметрах, степени влияния общественного мнения на институты власти и общество в целом.

Федотова Л.Н. выделяет следующие категории влияния на институты власти:

1. экспрессивное, когда общество активно выражает свою позицию;
2. консультативное, когда общество «дает совет по поводу решения социальных проблем»;
3. директивное (например, в ходе референдумов).

Функция влияния на общество в целом, по определению автора, является терапевтической, когда общественное мнение известно, обнародовано, то есть общество осознает себя, размышляет над собой.

Общественное мнение, складывающееся в регионах, пострадавших в результате стихийного бедствия или техногенной  катастрофы, практически всегда экспрессивно и оказывает существенное влияние  не только на власть, но и на журналистов, которые впоследствии транслируют  его для общества в целом. Профессионализм  журналиста заключается в том, чтобы  отличить экспрессивную реакцию, обусловленную  обстоятельствами, от реальной ситуации.

С другой стороны, в условиях чрезвычайных ситуаций важнейшей является и консультативная  функция, так как только с помощью  общественного мнения, отражающего  суть происходящего, власть может адекватно  реагировать и оказывать необходимую  помощь.

Кроме того, общественное мнение, учитывая различные негативные проявления власти любой страны и любого уровня (имеется  в виду коррупция, бюрократизм, равнодушие чиновников), которые в условиях чрезвычайных ситуаций воспринимаются особенно остро, может оказать реальное влияние на их минимизацию. Если дополнить категории влияния, представленные Федотовой Л.Н., то в данном случае можно вести речь о контролирующем влиянии.

 

На основании вышесказанного и  личных наблюдений, можно сделать вывод, что в условиях чрезвычайных ситуаций связи с общественностью становятся реальным каналом, посредством которого власть доносит до общества важную информацию, способствующую обеспечению его безопасности, а также получает данные о состоянии общества, необходимые для дальнейшего принятия решений и реагирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Взаимодействие со средствами массовой коммуникации при чрезвычайной ситуации

 

По мнению Федотовой Л.Н. [41, c. 180], в деятельности средств массовой коммуникации в чрезвычайных условиях (в процессе потребления курсирующей в обществе информации о зонах риска) реализуется известная специалистами функция, связанная с тем, что любое катастрофическое событие по своей сути является сенсацией и автоматически привлекает внимание прессы, но нельзя сбрасывать со счетов и то, что при этом включаются в действие информационные механизмы по оказанию помощи непосредственно пострадавшим группам и удовлетворению потребности в информации людей, проживающих на большом удалении от места аварии. Последнее особенно важно, поскольку риск зачастую воспринимается так, как его освещают средства массовой коммуникации, но с учетом того запаса доверия и веры в те или иные информационные структуры, которые имеет общественность.

Данное наблюдение Федотовой Л.Н. в рамках этой работы представляется крайне важным, так как была поставлена цель доказать, что только соединение информационных потоков, источниками которых для средств массовой информации выступают, с одной стороны, информация, продуцируемая связями с общественностью, а с другой, та, которая исходит от населения, руководства предприятий, оказавшихся в зоне бедствия, врачей, милиции, пожарных, может дать объективную картину происходящего. При этом важно подчеркнуть, что работа PR-специалистов органов государственной власти в этом случае должна быть направлена на повышение степени доверия средств массовой информации к службе как источнику информации.

 

 

Связи с общественностью  в условиях чрезвычайных ситуаций можно  условно разделить на три основных направления:

1. связи с общественностью в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
2. связи с общественностью в ходе ликвидации последствий природных бедствий и техногенных катастроф;
3. связи с общественностью в области формирования культуры безопасности жизнедеятельности [4].