История советской милиции

     28 октября (10 ноября) 1917 г. НКВД издал  постановление «О рабочей милиции», в котором указывалось:

     «1. Все Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждают рабочую  милицию.

     2. Рабочая милиция находится всецело  и исключительно в ведении  Совета Рабочих и Солдатских  Депутатов.

     3. Военные и гражданские власти  обязаны содействовать вооружению  рабочей милиции и снабжению  ее техническими силами вплоть  до снабжения ее казенным оружием.

     4. Настоящее постановление в вести  в действие по телеграфу» 

     Что касается милиции Временного правительства, то ее ликвидация осуществлялась двумя  способами: если сотрудники милиции  занимали откровенно враждебную позицию  по отношению к Советской власти, она упразднялась сразу, если же основная часть сотрудников оставалась лояльной к новой власти, то из милиции  удалялись лишь те сотрудники, которые  были враждебно настроены к ней. Советское правительство лишь 4 декабря 1917 г. ликвидировало Главное управление по делам милиции, а Петроградская  милиция была распущена только в  декабре 1917 г.

     В вышеупомянутом постановлении не предусматривались  какие-либо конкретные организационные  формы милицейского аппарата. Повсеместно  создавались различные вооруженные  формирования трудящихся, которые охраняли революционный порядок: комитеты революционной  охраны (г. Петроград), отряды порядка  и охраны (Вологодская губерния), охранные дружины (Смоленская губерния). Большую помощь оказывали и отряды Красной гвардии. Иногда (как, например, в г. Кронштадте) вводилась милицейская повинность, которая однако не получила широкого распространения.

     Характерной особенностью всех вооруженных формирований было, во-первых, отсутствие штата постоянных профессиональных работников, и, во-вторых, осуществление как военных функций, так и функций охраны общественного  порядка.

     Такое разнообразие органов революционной  охраны НКВД не устраивало. Исторические условия, переживаемые нашей страной  в то время, требовали создания регулярной армии, специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных  органов охраны общественного порядка.

     В марте 1918 г. Народный комиссар внутренних дел Г.И. Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров вопрос об организации  советской милиции на штатных  началах. После его детальной  проработки 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ  РСФСР утвердили Инструкцию об организации  советской рабоче-крестьянской милиции  как штатного государственного органа охраны общественного порядка, согласно которой милиция являлась исполнительным органом Советской власти на местах, находившимся в двойном подчинении — местным Советам в лице отделов  управления губисполкомов и НКВД РСФСР. Инструкция устанавливала добровольный принцип комплектования кадров милиции  и регламентировала ее права и  обязанности по предупреждению и  пресечению преступлений.

     Милиция имела широкий круг задач, их можно  было разделить на три группы:

      К первой группе относились обязанности  милиции по охране государственного и общественного строя, по обеспечению  выполнения предписаний законов, а  именно: строгое наблюдение за исполнением  всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.

     Во  вторую группу включались: поддержание  порядка в общественных местах, составление  актов и протоколов о нарушении  порядка, преступлениях и происшествиях. Милиция также была обязана принимать  меры к обеспечению порядка и  безопасности во время стихийных  бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях; наблюдение за санитарией и  благоустройством на улицах, площадях, надзор за порядком движения на улицах; выдача в случаях, предусмотренных  распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений, свидетельств.

     Третью  группу составляли обязанности милиции  по борьбе с преступностью: проведение оперативно-розыскных мероприятий; непосредственное участие в предварительном  расследовании и оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров.

     Центральный аппарат милиции стал складываться еще до принятия этой инструкции. В  октябре 1918 г. было создано Главное  управление милиции, в состав которого входили следующие отделы: общий, инструкторский, снабжения, информационный, центральное управление уголовного розыска (Центророзыск), культурно-просветительный.

     В годы гражданской войны третья часть  рядовых милиционеров и пятая  часть командного состава должна была находиться постоянно при действующей  армии. Сотрудники милиции не подлежали  призыву в армию, но части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию армейских  реввоенсоветов и местных исполнительных комитетов могли привлекаться к выполнению войсковых задач. В милиции вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу.

     Из  сотрудников милиции было сформировано несколько войсковых частей, сражавшихся  на различных фронтах. На Украине, например, в период ожесточенного разгула  бандитизма и наступления врангелевских  войск была создана конная бригада  милиции, непосредственно подчинявшаяся  Главному управлению милиции УССР. Бригада участвовала в ликвидации ряда крупных кулацких банд на Харьковщине, Полтавщине и в других местах. Милицейские  отряды под руководством С. М. Кирова и С. Орджоникидзе активно участвовали  в боевых действиях по освобождению Северного Кавказа от иностранных  интервентов и разгрому внутренней контрреволюции.

     Война потребовала возложения на милицию  функций охраны путей сообщения, стратегических объектов. Важнейшей  задачей в этот период оставалась и борьба с преступностью. Положение  осложнялось тем, что в милицейском  аппарате, страдавшем и ранее хронической  недоукомплектованностью, остро ощущался недостаток кадров. В Москве, например, в 1920 г. в милиции не хватало 1/3 штатных  работников, рабочий день милиционера  составлял 16-18 часов. Многие милиционеры  находились в действующей армии. В отдельных городах, в частности  в Петрограде, ушедших на фронт  милиционеров-мужчин заменили женщины.

     Однако  уже к концу гражданской войны  был накоплен определенный опыт работы милицейского аппарата. Сложилась система  органов милиции, определились их задачи, основные направления деятельности; практика выработала основы прохождения  службы в милиции. Этот опыт был обобщен  и закреплен положением ВЦИК и  СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г.

     В соответствии с этим документом во всех уездах, в губернских городах  и городах с населением свыше 50 тыс. человек создавались милицейские  органы. Милиция подразделялась на городскую, уездную, промышленную, железнодорожную, водную и розыскную. В Положении  подчеркивалось, что снабжение милиции  продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение  семей милиционеров производится за счет государственного бюджета.

     Высшим  ее органом было Главное управление милиции НКВД РСФСР, возглавлявшееся  начальником милиции - членом коллегии НКВД Республики. В октябре 1920 года оно состояло уже из восьми отделов.

     Для поддержания порядка и охраны водных путей и сооружений еще  в июле 1918 г. была учреждена речная милиция, полугодом позже для  аналогичных целей создана железнодорожная  милиция. В мае 1920 г. в структуре  НКВД появился прообраз будущей службы БХСС — промышленная милиция. Она  занималась борьбой с хищениями  на промышленных предприятиях, с незаконным использованием национализированных  средств производства и сырья. После  того как органы Всероссийской чрезвычайной комиссии были преобразованы в Главное  политическое управление к составе  НКВД, в нем было создано экономическое  управление, призванное бороться с  крупными хищениями и взяточничеством. С началом новой экономической  политики (нэп) дополнительные задачи по борьбе с экономическими преступлениями стали возлагаться на уголовный  розыск. Например, в ОУР НКВД РСФСР  действовало отделение по борьбе с должностными преступлениями, которое  только в 1922 году выявило более трех тысяч фактов взяточничества.

     Создание  промышленной милиции было очень  своевременной мерой, поскольку  на многих предприятиях процветало воровство. Так, на некоторых уральских приисках похищалось порядка 60 — 80% добываемой платины. Проходя через цепочку  посредников, похищенный драгоценный  металл уходил за границу. В начале 1923 года за хищения платины на Исовских приисках было арестовано 200 человек из числа администрации и служащих. Кроме того, была проведена чистка рядов горной охраны, замена инструкторов и мобилизация на должности контролеров коммунистов. Только после этого на платиновых приисках был налажен порядок.

     Совершенствовались  и организационные формы милицейского аппарата, что наглядно иллюстрирует пример Москвы. В 1920 г. в городе было 6 районов. Вместо старых комиссариатов  в них возникли отделения милиции  — организационная форма, успешно  прошедшая испытание временем и  существующая до сих пор. Всего в  то время в Москве насчитывалось 44 отделения. Аппарат отделения милиции  разделялся на три части: строевую; административную и уголовно-следственную. При Управлении милиции города функционировал уголовный розыск⁶.

     Для активизации борьбы с преступностью  были осуществлены меры по объединению  органов ВЧК и милиции. Для  укрепления аппарата уголовного розыска  из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло  частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. В феврале 1919 года Центророзыску  с согласия губернский исполкомов и  утверждения Главмилиции предоставлялось  право открывать отделения в  городах с населением менее 40 тыс. человек "...если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число  сотрудников уголовного розыска, достаточное  для открытия особого отделения". В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное  следствие по большинству дел. В  апреле 1920 года органы уголовного розыска  и органы следствия были слиты  в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия.

     В органах милиции начинаются создаваться  научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила  смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического  бюро и музея. Созданный при Центророзыске  кабинет судебной экспертизы был  первым научно-техническим подразделением.

     Таким образом, положение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. фактически подводило  итоги строительства милиции  за предшествующие годы, закрепляло сложившуюся  структуру милиции, ее обязанности, компетенцию центрального аппарата и местных органов милиции.

          1.2 Формирование системы  подготовки кадров: 1920-1930 годы

     С первых лет существования советской  милиции большое внимание уделялось  ее кадровому составу. Сложная, сопряженная  с постоянной опасностью служба в  милиции требовала от ее работников зрелости, жизненного опыта. Поэтому  на службу в милицию принимались  лица с «активными избирательными правами», признававшие Советскую власть (а  начальники должны быть «преданы интересам  рабочего класса и беднейшего крестьянства»), «вполне грамотные», достигшие 21 года.

     Положение «О советской рабоче-крестьянской милиции» 1920 г., закрепило принцип добровольности поступления на службу в милицию  только представителей трудящихся и  вменяло в обязанность каждому  поступившему прослужить в милиции  не менее года. Срок обязательной службы, таким образом, был увеличен вдвое.

     Больше  внимание стало уделяться общеобразовательной  и профессиональной подготовке, созданию курсов и школ. Еще в 1918 г. открылась Московская школа для командного состава милиции, позже перешедшая в ведение Главного управления милиции. Вскоре она начала функционировать как Всероссийская школа инструкторов милиции, рассчитанная на 600 слушателей. В том же году в Петрограде открыт рабоче-крестьянский университет, имевший несколько факультетов, в т.ч. милиции и уголовного розыска.

     В августе 1919 года Главное управление предписало всем отделам управлений губисполкомов направить на учебу  по пять ответственных работников милиции. Для Москвы, Петрограда и Киева  норму командируемых определили в десять человек.

     В конце 1918 года в Петрограде организовали школу Отдела наружной охраны Комиссариата внутренних дел. В апреле 1919 года Главное  управление милиции сообщило об открытии курсов уголовного розыска.

     Тем не менее, милицейские кадры 1920-х  гг. по уровню своей профессиональной и общеобразовательной подготовки далеко не полностью соответствовали  предъявляемым требованиям .

     Целостная и единая система профессионального  обучения работников милиции стала  формироваться только в 1930-е годы. Важным событием явилось постановление  СНК от 9 июля 1930 года «О состоянии  и работе милиции и уголовного розыска». Этот правовой акт предусматривал ряд мероприятий по развитию системы  профессиональной подготовки: открытие в Москве высшего учебного заведения, увеличение числа госбюджетных школ милиции и количества обучающихся  в них, развитие системы заочного обучения.