История советской милиции

         в) воров-рецидивистов, уличенных  в конкретных преступлениях;

         г) хулиганов-рецидивистов, приговоренных  ранее судом за хулиганство  не менее двух раз к тюремному  заключению или к принудительным  работам  на  срок от  года  и  более,  в  случае  совершения  ими   хулиганства,   вызывающего  необходимость привлечения их  снова в уголовном порядке;

          д) нищих-профессионалов;

          е) злостных нарушителей паспортного  режима.

          Эти меры повлияли на снижение  уровня преступности. Так, 17 марта  1936 года НКВД СССР издал специальный  приказ по итогам  работы  за  1935  год, в котором говорилось, что по сравнению с 1934 годом  в СССР  число вооруженных грабежей  снизилось на 45 процентов,  невооруженных   грабежей – на 46 процентов, квалифицированных  краж – на 32 процента,  конокрадства  – на 55 процентов.

         Таким образом, на НКВД возлагалось  обеспечение порядка и госбезопасности,  охрана общественной собственности,  запись актов гражданского состояния,  пограничная охрана. В ведении  НКВД были управление шоссейными  и грунтовыми дорогами, картография,  управление мер и весов, переселенческое  и архивное дело. НКВД СССР  превратился в крупнейшее хозяйственное  и строительное ведомство (в  1937 г. он осваивал 6% всех средств  на капитальное строительство). Он  также отправлял заключенных  на стройки и предприятия других  ведомств. С 1938 г. в системе  НКВД создаются даже закрытые  НИИ и КБ, в которых работают  заключенные ученые и конструкторы. Чрезмерное расширение функций  и структуры НКВД делало его  трудно управляемым. В феврале  1941 г. он был разделен на  два наркомата: НКВД СССР и  Наркомат госбезопасности СССР.

     Глава 2 Военный и послевоенный периоды советской  милиции

     2.1 Деятельность милиции  в годы Великой  Отечественной войны 

     К Великой Отечественной войне  войска Наркомата внутренних дел  подошли составом в 173924 человека (на 1 июня 1941 г). Командующим всеми войсками НКВД являлся заместитель наркома  НКВД СССР комдив И.И.Масленников. Помимо войск в структуру НКВД - Народного  комиссариата внутренних дел СССР - входили: Главное управление государственной  безопасности (НКГБ), Главное управление милиции (ГУМ), Управление пожарной охраны (УПО), Управление по делам военнопленных  и интернированных, Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Главное управление строительства шоссейных дорог (ГУСШОДОР), Управление картографии и геодезии.

     В целях быстрой мобилизации всех сил народов Советского Союза  для организации отпора врагу  на основе решения Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР от 30 июня 1941 г. был  создан Государственный Комитет  Обороны (ГКО). ГКО сосредоточил в  своих руках всю полноту власти в государстве. Все граждане и  все партийные, советские, комсомольские  и военные органы были обязаны  беспрекословно выполнять решения  и распоряжения Государственного Комитета Обороны.

     Вслед за передачей органов военной  контрразведки из НКО СССР в НКВД СССР было признано целесообразным объединить НКВД и НКГБ в единый Народный комиссариат  внутренних дел СССР, т. е. фактически вернуться к той системе органов  госбезопасности и внутренних дел, которая существовала до 3 февраля 1941 года. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 года это объединение  было осуществлено не только в центре, но и на местах, т. е. в союзных  и автономных республиках, краях  и областях.

     Это позволило сконцентрировать все  усилия по борьбе с вражеской агентурой  и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественной и государственной  безопасности в стране.

     В условиях начавшейся войны в дополнение к основным задачам по охране общественного  порядка и борьбе с преступностью  появилось много новых : борьба с  нарушителями правил военного учета, с  дезертирами и лицами, уклоняющимися  от призыва и службы в армии, с  мародерами, паникерами и распространителями всякого рода провокационных слухов, выявление вражеских агентов, провокаторов и прочих преступных элементов, борьба с хищениями военных грузов. В  качестве первоочередных задач органов  внутренних дел применительно к  условиям военного времени определялись задачи обеспечения организованной эвакуации населения, промышленных предприятий и контроля грузов. Осуществляя  все эти мероприятия, государство  добивалось наведения твердого правопорядка в стране. В вечернее и ночное время устанавливалось патрулирование на улицах, усиливалась охрана предприятий  и жилых домов, периодически проводилась  проверка документов. В местностях, объявленных на военном положении, устанавливался комендантский час, усиливался паспортный режим, ограничивалось свободное передвижение граждан, вводился строгий порядок командировок.

     Обязанности войск внутренних дел, в частности - милиции, значительно расширились.

     На  нее возлагалась:

     -борьба  с дезертирством;

-борьба  с мародерством и с паникерами, распространителями провокационных  слухов и измышлений;

     -борьба  с хищениями на транспорте  эвакуируемых и военных грузов;

     -очистка  городов и оборонно-хозяйственных  пунктов от преступных элементов; 

     -оперативная  работа по выявлению на транспорте  вражеских агентов, провокаторов  и т.п., обеспечение организованной  эвакуации населения, промышленных  предприятий и различных хозяйственных  грузов.

     В пограничных районах органам  милиции вместе с пограничниками и подразделениями Красной Армии  пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками. Милиция боролась с вражескими диверсантами, парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками, которые  во время налета гитлеровской авиации  на города подавали световые сигналы, наводя самолеты противника на важные военные объекты.

     Главное управление милиции НКВД СССР осуществило  ряд организационных мер по перестройке  работы основных подразделений милиции, прежде всего наружной службы, занятой  охраной общественного порядка. На время войны отменялись все  отпуска, принимались меры к укреплению бригад содействия милиции, организации  групп содействия истребительным батальонам и групп охраны общественного  порядка.

     Уголовный розыск вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, мародерством, кражами  из квартир эвакуируемых, осуществлял  изъятие оружия у преступных элементов  и дезертиров, оказывал помощь органам  государственной безопасности в  выявлении вражеской агентуры. Государственная  автомобильная инспекция все  усилия направила на проведение мобилизации  автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд Армии.

     Много усилий потребовалось от органов  милиции по поддержанию общественного  порядка в городах и районах  сосредоточения эвакуируемых учреждений и населения. Для ведения учета  лиц, эвакуированных в тыл страны, в составе паспортного отдела Главного управления милиции было образовано Центральное справочное бюро, при котором создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями. Детские справочные столы имелись в каждом управлении милиции республик, краев, областей и крупных городов.

     Вместе  с частями Красной Армии работники  милиции принимали участие в  боях при защите Москвы и Ленинграда, в обороне Одессы, Севастополя, Киева, Тулы, Новгорода, в Сталинградской битве. В годы войны многих работников милиции - мужчин, ушедших на фронт, заменили женщины. Так, по решениям Московского  городского комитета партии в милицию  было направлено 1300 женщин, служивших  в государственных учреждениях  и организациях. Если до войны в  московской милиции работали 138 женщин, то в годы войны их насчитывалось  около четырех тысяч. В Сталинграде  женщины составляли 20% всего личного  состава⁹.

     Большую и напряженную работу подразделения  милиции проводили в тылу, о  чем, в частности, хорошо написано С.П. Шатиловым¹⁰.

     По  мере освобождения районов и областей нашей Родины от немецко-фашистских захватчиков, органы НКВД принимали  все меры по восстановлению общественного  порядка. Под охрану милиции брались  народнохозяйственные объекты, учреждения, выявлялись пособники врага, восстанавливалась  паспортная система, учитывалось население, заменялись паспорта.

     Важное  значение для возрождения общественного  порядка имела работа милиции  по изъятию у населения оружия и взрывчатых веществ, которыми могли  воспользоваться преступные элементы. Можно по - разному относиться к функциям и деятельности НКВД как карательного органа, однако никто не может умалить его роли в защите Отечества и борьбе с дестабилизацией общественной жизни в годы войны.

     За  самоотверженность милиции в  период Великой Отечественной войны  были награждены не только отдельные  ее работники, но и целые гарнизоны. В 1944 г. Ленинградская и Московская городская милиция были удостоены  Ордена Красного Знамени.

         2.2 Реформирование советской милиции в послевоенный период

     Послевоенные  десятилетия истории советской  сопровождались дальнейшим организационно-правовым переустройством системы органов  милиции, сопровождавшим весь период ее существования. Хронология послевоенных лет выглядит следующим образом.

     В марте 1946 г. НКВД переименовывается  в МВД. В 1949 г. милиция передается в подчинение Министерству государственной  безопасности (МГБ), структура которого была представлена следующими управлениями: милицейской службы, уголовного розыска  и борьбы с хищениями социалистической собственности.

     В марте 1953 г. МВД и МГБ объединяются в единое министерство – МВД СССР.

     После смерти Сталина перешли к выходу из "мобилизационного социализма" с помощью слома сначала его  идеологической базы, а затем и  организационной. Первым шагом, укрепившим позиции нового руководства, была очень  популярная акция: были арестованы, осуждены и расстреляны министр внутренних дел Л.П.Берия и его подручные. Было проведено сокращение на 12% штатов МВД и большая чистка. 1342 бывших сотрудника были преданы суду и приговорены  к разным мерам наказания. 2370 были наказаны в административном порядке. Было упразднено Особое совещание при  министре внутренних дел СССР, которое  использовалось для незаконных репрессий. В 1954 г. из МВД был выделен Комитет госбезопасности при СМ СССР (КГБ). В свете особого внимания к проблеме репрессий были внесены изменения в уголовное право. 

     В 1958 г. были приняты важные общесоюзные  уголовные законы об ответственности  за государственные и воинские преступления. В январе 1960 г. МВД СССР ликвидируется, в союзных республиках создаются  министерства охраны общественного  порядка (МООП). В 1961 г. принимаются Указы  о борьбе с особо опасными преступлениями, об усилении уголовной ответственности  за изнасилование и за взяточничество, предусматривавшие при отягчающих обстоятельствах смертную казнь.

     В 1968 г. МООП снова переименовываются  в МВД, создается МВД СССР¹¹.

     19 ноября 1968 г. ЦК КПСС и Совет  Министров СССР приняли постановление  «О серьезных недостатках в  деятельности милиции и мерах  по дальнейшему ее укреплению»,  в соответствии с которым органы  милиции были преобразованы в  органы внутренних дел. Им вменялось  в обязанность выполнять функции  милиции, следствия, пожарной  и вневедомственной охраны, а  также инспекции исправительных  работ. Главное управление милиции  МВД СССР было ликвидировано,  на его базе созданы самостоятельные  управления МВД СССР – уголовного  розыска, БХСС, Госавтоинспекции  и т.д., отвечающие за «собственный  участок» деятельности.

     В 1969 г. в МВД СССР появляются управления (отделы) административной службы милиции. В течение последующих лет  выделяются подразделения по руководству  участковыми инспекторами, дежурная служба. В 1976 г. вместо подразделений административной службы создаются управления (отделы) охраны общественного порядка.

     Основы  организации и деятельности милиции  были регламентированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного  порядка и борьбе с преступностью".

     В конце 1980-х - начале 1990-х гг. МВД на короткий период отошло от советской  практики борьбы с преступностью  на основе плана раскрываемости. Реорганизация  институтов государства проходила  в обстановке жесткой идеологической кампании против КГБ, МВД и армии. Считая их наиболее консервативной частью советского государства, идеологи перестройки  стремились их психологически разоружить. На деле проводилась акция по разрушению положительного образа всех вооруженных  сил в общественном сознании и  по подрыву самоуважения офицерского  корпуса.

     Реформирование  системы органов милиции включало также создание и упразднение  надзорно-профилактической службы, неоднократное  переподчинение дежурных частей, подразделения  дознания и экспертно-криминалистических подразделения и т.п.