Уголовно-исполнительная политика и её место в политике борьбы с преступностью

  3) возраста - колонии для несовершеннолетних;

  4) тяжести совершенного преступления - колонии общего и строгого  режима;

  5) рецидива - колонии особого режима.

  Кроме того, существуют колонии для работников правоохранительных органов.

  Дифференциация  обусловливает установление законом  для каждой категории осуждённых своего комплекса ограничений. Согласно ст. 8 Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными различные  категории заключённых содержатся в раздельных заведениях или в  разных частях одного и того же заведения, с учётом пола, возраста, предшествующей судимости, юридических особенностей их заключения и предписанного обращения  с ними.

  Одним из методов реализации принципа дифференциации наказания является классификация  осуждённых к лишению свободы  в зависимости от видов условий  содержания осуждённых в колонии.

  Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает следующую  классификацию условий отбывания  наказания: в исправительных колониях трёхступенчатую (обычные, облегчённые, строгие), а в воспитательных колониях - четырёхступенчатую (плюс льготные).

  Распределение осуждённых по отрядам после прохождения адаптационного периода происходит, как правило, в зависимости от ряда субъективных особенностей, характеризующих того или иного осуждённого: возраст, образование, имеющаяся профессия, характеристика личности, прошлые судимости и т.д. Это является своего рода первоначальным этапом дифференцированного подхода к осуждённому при организации исправительного процесса.

  Дифференциация  осуждённых осуществляется на разных этапах в зависимости от ее основания. В процессе отбывания наказания осуждённые дифференцируются на определённые группы с учётом возраста, состояния здоровья, наличия профессии, возможности досрочного освобождения и т.д.

  Принцип индивидуализации.

  Он  выражается в требовании строго индивидуального  подхода к каждому осуждённому, т.е. в выборе нужных именно данному осуждённому мер воздействия.

  Индивидуализация  наказания на стадии его исполнения означает, во-первых, изменение объёма кары в зависимости от поведения осуждённого, во-вторых, изменение содержания исправительного воздействия. Иными словами, индивидуализация наказания на стадии его исполнения преобразуется в индивидуализацию карательно-воспитательного воздействия в целом. Индивидуализация применения средств исправления осуществляется с учётом личностных особенностей. Исходя из индивидуальных характеристик осуждённого, в процессе индивидуальной работы выявляются положительные и отрицательные черты, присущие конкретному осуждённому, на основе полученных данных осуждённые относятся к той или иной классификационной группе (например, злостные нарушители режима по ст. 116 УИК РФ или лица, добросовестно относящиеся к труду, обучению, активно участвующие в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях).

  В зависимости от принадлежности осуждённых к той или иной классификационной группе к ним индивидуально применяется целый комплекс средств, сопровождающих процесс исправления.

  Необходимо  ставить задачи по исправлению осуждённых и ориентировать работников исправительных учреждений на проведение воспитательной работы с каждым осуждённым.

  Отраслевые  принципы.

  Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления и стимулирования их правопослушного поведения.

  Наказание должно не только карать, но и исправлять, воспитывать осуждённого.

  Исправление осуждённых, являясь целью уголовного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 43 Уголовного кодекса РФ  (далее - УК РФ), достигается посредством  применения к осуждённым основных средств  исправления при исполнении наказания.

  Согласно  ч. 2 ст. 9 УИК РФ в качестве основных средств исправления действующее  уголовно-исполнительное законодательство определяет:

  1) установленный порядок исполнения  и отбывания наказания (режим);

  2) воспитательную работу;

  3) общественно полезный труд;

  4) получение общего образования;

  5) профессиональную подготовку;

  6) общественное воздействие.

  На  основании положения, закреплённого  в ч. 3 ст. 9 УИК РФ, выбор средств  исправления осуждённых зависит  от ряда факторов: вида наказания; характера  и степени общественной опасности  совершенного преступления; личности осуждённого; его поведения.

  Но  применение этих средств не должно причинять мучений и страданий  осуждённым.

  Средства  исправления должны применяться  в рамках действующего законодательства и направляться на достижение главным  образом такой цели уголовного наказания, как исправление осуждённого, поскольку успешное достижение этой цели обусловливает успешное достижение других целей уголовного наказания - восстановление социальной справедливости и предупреждение совершения новых преступлений

  Стимулирование  правопослушного поведения предполагает, прежде всего, применение правовых стимулов, регулирующих изменение условий содержания осуждённых. Большое значение в стимулировании правопослушного поведения играют поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осуждённых. 1 Игнатьев Л.А. Уголовно-исполнительное право: Учебник. - М., 1997. С. 148. 

  Данный  принцип находит выражение и  в полезной инициативе, и в самодеятельности осуждённых. Воспитуемый - не только объект, но и субъект воспитания. Указанный принцип состоит в требовании осуществления воспитательного воздействия в коллективе или через коллектив, а также путём самовоспитания осуждённых.

  Основной  формой полезной инициативы является создание самодеятельных организаций.

  В УИК РФ названы основные виды этих организаций: советы коллективов колоний  и отрядов, а в тюрьмах и  среди осуждённых в колониях особого режима, содержащихся в помещениях камерного типа, - советы бригадиров, а также различного рода секции. Основное назначение этих организаций заключается в объединении наиболее здоровой части осуждённых в коллектив.

  Принцип соединения наказания с исправительным воздействием.

  Иногда  этот принцип называют принципом  возможности исправления каждого  лица, совершившего преступление, проводя  идею об исправлении каждого нарушителя. Однако существует категория лиц  с устоявшимися преступными взглядами, и не всегда их исправление возможно. Другое дело, что необходимо ставить  задачи по исправлению осуждённых и ориентировать работников исправительных учреждений на проведение воспитательной работы с каждым осуждённым.

  Исправление осуждённых - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).

  Порядок и условия отбывания наказания  в ныне действующем уголовно-исполнительном законодательстве с различных позиций  обеспечивают правовую регламентацию  применения средств исправления.

  К одному из основных средств исправления  законодатель относит режим отбывания  наказания.

  Режим является правовой категорией. Посредством  режима реализуется кара, но вместе с тем он имеет и определённое воспитательное значение, поскольку приучает осуждённых к организованности, порядку, соблюдению правил общежития. В связи с этим к числу средств исправления необходимо относить лишь ту часть режима, которая не содержит в себе лишений и правоограничений, т.е. которая не выражает кару.

  Понятие режима даётся в ст. 82 УИК РФ. Эта же норма определяет основные требования режима, обусловленные спецификой исправительных учреждений различных видов. Режим определяется как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания наказания. В содержании режима находят свою реализацию некоторые элементы кары, материализующиеся в лишениях и правоограничениях.

  Воспитательная  работа, как и режим, отнесена к  одному из основных средств исправления. Воспитательная работа по своему содержанию выходит за рамки чисто идеологического  воздействия. Она охватывает собой  и такие формы воспитательного  процесса, как производственно-массовая, культурно-массовая, физкультурно-спортивная и индивидуальная работа. Как разностороннее средство воздействия на осуждённых воспитательная работа подвержена правовому регулированию в меньшей степени, чем такие средства исправления, как режим и труд. Тем не менее, проводить ее без правовой регламентации невозможно. Учитывая большое количество направлений воспитательного воздействия, закон регламентирует только наиболее важные исходные положения организации воспитательной работы с лицами, лишёнными свободы. Основной массив правового регулирования находится на подзаконном уровне - приказы, инструкции и другие ведомственные нормативные акты.

  Воспитательная  работа с осуждёнными проводится дифференцированно с учётом вида исправительного учреждения и установленных в нем режима и условий содержания.

  Статья 110 УИК РФ определяет основные формы  воспитательной работы: нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осуждённых к лишению свободы, способствующее их исправлению.

  Наряду  с режимом и воспитательной работой  одним из основных средств исправления  осуждённых является общественно полезный труд.

  Столь значимая роль отводится труду в  силу многообразия воспитательных возможностей, которыми он обладает. Уголовно-исполнительный кодекс РФ сохранил обязанность каждого  осуждённого к лишению свободы трудиться. Так, в ч. 1 ст. 103 УИК РФ говорится: "Каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться...". Но обязанность осуждённого трудиться вытекает не из приговора суда, а на основании установленного особого правила, регулирующего как привлечение осуждённого к труду, так и его характер в том или ином месте заключения. Осуществление этого особого правила связано с приговором, но не входит в содержание последнего.

  Ограничение в труде заключённых как средство уголовного наказания закреплено в международных актах и уголовно-исполнительном законодательстве РФ.

  Помимо  установленной в УИК РФ обязанности  осуждённых трудиться, они в полной мере обладают и конституционным правом на труд (ст. 37 Конституции РФ). В процессе реализации этого права осуждённых администрация исправительных учреждений обязана привлекать их к общественно полезному труду с учётом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.

  Производственная  деятельность заключённых не должна быть подчинена цели получения прибыли от их труда и не должна препятствовать процессу их исправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Роль  уголовно-исполнительной политики в общегосударственной  политике Российской Федерации. 

  Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство  вынуждено обращаться к наказанию  лиц, его совершивших. Столь же объективно существование органов и учреждений его исполняющих, которые в совокупности представляют определённую систему. В зависимости от особенностей политики государства в сфере исполнения наказаний, сложившихся традиций в различных странах данную систему определяют как тюремную, пенитенциарную. В советский период для характеристики органов и учреждений, исполняющих наказания, использовался термин «исправительно-трудовая система».1 Наташев А.Е. Исправительно-трудовая система советского государства.// Организация исправления и перевоспитания осуждённых. Методические материалы. - М., 1989. С.97; Стручков Н.А. Основные черты советской исправительно-трудовой системы. -М, 1980. С.18-19.

  Перемены  в российском обществе конца XX века предопределили изменения политики государства в сфере исполнения наказаний. Данная политика стала называться уголовно-исполнительной, а система, ее реализующая, соответственно, уголовно-исполнительной системой. На законодательном уровне данный термин нашёл своё отражение в ст. 5 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

  В связи с введением данного  термина в научный и практический оборот, в литературе уделяется значительное внимание его толкованию. Так, ряд авторов связывают данный термин лишь с системой исправительных учреждений. Такой подход является недостаточным, поскольку существуют и иные, помимо лишения свободы, наказания, для реализации которых создаются соответствующие виды учреждений: уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры и т.п. Поэтому в литературе существует и более широкое толкование уголовно-исполнительной системы (УИС).

  По  мнению О.Г.Перминова понятие УИС  должно отражать все органы и учреждения, в той или иной мере связанные  с исполнением наказаний: суды, министерство обороны (в части исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть), департамент судебных приставов Минюста России, а также «предприятия и организации, которые сами непосредственно в исполнении наказаний не участвуют, но, выполняя свои задачи, функции и полномочия, способствуют повышению эффективности реализации уголовного закона, деятельности центрального элемента данной системы - учреждений и органов, исполняющих наказания» 2 Перминов О.Г. Реализация уголовного наказания: правовые, организационные и криминологические проблемы: Монография. - М., 2002. С. 21. Не вдаваясь подробно в научную дискуссию по данному вопросу, отметим, что расширительное толкование УИС имеет существенные недостатки. Дело в том, что суды, воинские части, которые исполняют отдельные виды наказаний, по своему статусу исполняют другие, более важные функции и поэтому входят в другую систему классификации органов государства. С учётом этого мы разделяем мнение Ю.М.Ткачевского, который полагает, что включение в уголовно-исполнительную систему органов, непосредственно наказания не исполняющих, нарушает признаки системы 2 Ткачевский Ю.М. Новое в уголовно-исполнительном праве (Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.) // Вестник Моск. Гос. Ун-та: Сер. 11. Право. -1995. №4. С. 19.. Связано это с тем, что систему образуют лишь те её элементы, которые взаимосвязаны между собой и объединены общими целями.