Безопасность в УИС и средства ее обеспечения

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………..……………………………….3

 

1. Понятие безопасности в УИС и средства ее обеспечения…………..5

 

2. Безопасность осужденных в УИС……………………………………16

 

3. Обеспечение безопасной деятельности персонала исправительных учреждений…………………………………………………………….22

 

Заключение……..………………………………………………………………..36

 

Список использованной литературы…………………...………......................39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 Актуальность моей темы заключается в том, что в последнее время резко обострилась проблема обеспечения законности и правопорядка во всех сферах жизни общества. Возросшая активность и агрессивность преступного мира проявляются и в местах лишения свободы, где сконцентрированы наиболее опасные преступники. В связи с этим известны факты нападений осужденных на работников исправительных учреждений,  групповых неповиновений, отказов от работы, голодовок, захватов заложников, массовых беспорядков.  Все это затрудняет решение проблемы обеспечения безопасности осужденных, а так же лиц, работающих в исправительных учреждениях, особенно учитывая то, что такие преступные посягательства не всегда своевременно выявляются и пресекаются.

Обеспечение безопасности осужденных и  работников исправительных учреждений важно не только в плане защиты их жизни  и здоровья. Достижение целей уголовно-исполнительного  законодательства РФ – исправления  осужденных и предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами исправительных учреждений. Иначе говоря,  эффективное осуществление исправительного процесса невозможно без решения проблемы обеспечения безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений.

Несмотря  на актуальность, проблема обеспечения  безопасности работников исправительных учреждений и осужденных полностью  не решена, поэтому представляет интерес  изучения правового регулирования, основных элементов обеспечения  безопасности в исправительных учреждениях.

Различные аспекты, относящиеся к правовому  регулированию и организации  деятельности по обеспечению безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений на различных этапах развития и реформирования пенитенциарной системы  России, нашли отражение в работах ученых и авторов: И.В. Брызгалова, Ц.А. Голумба, М.А. Громова, М.Г. Деткова, М.А. Дудова, А.И. Зубкова, К.Е. Игошева, Б.Б. Казака, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лазарева, П.П. Осипова, П.Г. Пономарева, Л.М. Розина, К.Ш. Садреева, А.Н. Сухова, Г.А. Туманова, И.В. Шмарова и др.

Объектом исследования выступает комплекс проблем, связанных с безопасностью осужденных и персонала исправительных учреждений.

Предмет исследования – теоретические, организационные и правовые основы безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений в период реформирования уголовно-исполнительной системы.

Целью исследования является разработка теоретических, организационных и правовых основ совершенствования безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.

Для достижения этой цели решены следующие задачи теоретического характера:

1. Определение термина «обеспечение безопасности в УИС».
2. Анализ основных условий и средств обеспечения безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений.
3. Изучение проблем обеспечения безопасности осужденных и  персонала исправительных учреждений и предложение мер по совершенствованию данного направления деятельности уголовно-исполнительной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие безопасности в УИС и средства ее обеспечения.

 

Безопасность в исправительных учреждениях представляет собой  составную часть общественной безопасности как состояния, обусловленного определенным строем общественных отношений и  обеспечивающего отсутствие опасности. Более точно общественную безопасность можно определить как «систему общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в  целях обеспечения общественного  спокойствия, неприкосновенности жизни  и здоровья населения, нормального  труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных отношений  и общественных организаций»¹.

Несмотря  на то, что целью отношений общественной безопасности является обеспечение  нормальной жизнедеятельности личности и функционирования государственных  и общественных институтов, отличительной  чертой рассматриваемых отношений  является то, что они возникают  в связи с использованием объектов, представляющих повышенную опасность  для общества или наступлением стихийных  бедствий и других чрезвычайных обстоятельств². Именно в этих случаях возникают отношения общественной безопасности, регулируемые юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения или устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде. Соответственно, исходя из возможности возникновения чрезвычайных обстоятельств и стихийных бедствий, выделяют государственную, международную, политическую, экономическую, экологическую, военную, ядерную, транспортную, технологическую, личную и другие виды безопасности.

Особый  вид отношений общественной безопасности – это отношения, связанные с  защитой общества от преступных посягательств. Общественное спокойствие, неприкосновенность жизни и здоровья людей, нормальный труд и отдых граждан, а также  нормальную деятельность государственных  и общественных организаций, учреждений и предприятий затрагивает в  той или иной степени каждое преступление, совершаемое в обществе, так как  любое из них является общественно  опасным. Общественная безопасность, с точки зрения Н.Ф. Кузнецовой и В.А. Куринова, связана не только с соблюдением технических норм и правил, но и с такой системой поведения граждан в обществе, при которой устраняется угроза жизни и телесной неприкосновенности большего или меньшего числа людей³. И здесь можно говорить в целом о таком направлении общественной безопасности, как защита общества от преступных посягательств или как еще ее называют – социальной безопасности в обществе.

Как отмечается в юридической литературе, рассмотрение отношений в сфере  общественной безопасности возможно не только исходя из их содержания, но и  источников, объектов и других признаков. Поэтому, на наш взгляд, можно анализировать  специфику предмета и процесса обеспечения  общественной безопасности в каких-либо социально обособленных системах.

В данном случае – в исправительных учреждениях, исполняющего уголовное  наказание в виде лишения свободы, в отношении лиц, представляющих повышенную общественную опасность. При  этом представляется вполне оправданным  рассмотрение сотрудников и вольнонаемных рабочих и служащих  исправительных учреждений, в качестве основного субъекта отношений общественной безопасности при исполнении наказания в виде лишения свободы, поскольку, как об этом свидетельствуют статистические данные ФСИН России,  зачастую против них направлены преступные действия осужденных.

Проблема безопасности лиц, работающих в исправительных учреждениях, носит  комплексный характер. Она не исчерпывается  только защитой от преступных посягательств  со стороны осужденных и включает в себя защиту персонала от действий опасных технических, медицинских  и других неблагоприятных факторов, связанных с профессиональной деятельностью  сотрудников, рабочих и служащих исправительных учреждений.

Недостаточно высокий уровень  техники безопасности при организации  производства,  распространенность среди осужденных социально опасных  инфекционных заболеваний, недостатки в их медицинском обслуживании, нередко  усугубляемые нежеланием осужденных проходить  лечение, в совокупности с возросшей  их криминогенной опасностью создают  серьезные проблемы нарушения безопасности и работников исправительных учреждений. Это является своеобразным «фоном», влияющим на общий уровень обеспечения  безопасности лиц, работающих с осужденными.

Исходя из изложенного, представляется, что анализ безопасности персонала  исправительных учреждений должен быть ограничен отношениями:

- по своему содержанию – связанными с защитой их от преступных и иных общественно опасных действий осужденных;

- по объекту – вызванными посягательствами на жизнь и здоровье работников исправительных учреждений;

- по источнику – порождаемыми действиями лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

- по масштабам – имеющими место в обособленной социальной системе – исправительных учреждениях.

Однако недостаточно выделить отношения, гарантирующие безопасность работников исправительных учреждений. Необходимо также проследить, из чего складывается  процесс ее обеспечения. Для этого, в первую очередь, необходимо указать на режим – порядок исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). Без преувеличения можно сказать, что режим, являясь определенным порядком исполнения и отбывания в исправительном учреждении, служит основой обеспечения безопасности персонала. Правила режима обязательны как для администрации учреждения, так для осужденных и иных лиц и ориентированы на укрепление правопорядка и законности в местах лишения свободы. Их соблюдение способствует созданию безопасного порядка исполнения и отбывания лишения свободы. Поэтому безопасность персонала исправительных учреждений – это один из наиболее важных результатов детального нормативного правового регулирования режима и эффективной реализации его на практике.

Обеспечение безопасности персонала  исправительных учреждений – это  одно из средств обеспечения режима, не единственное, поскольку порядок  исполнения и отбывания наказания  также нацелен на соблюдение требований изоляции, надзора, охраны и др. (ч. 1 ст. 82 УИК РФ), но достаточно важное, ориентированное на профилактику преступлений, нарушений и злостных нарушений  установленного порядка отбывания  наказания (ч. 1  ст. 1,  ст. 82, 84, 116  УИК  РФ).

Поскольку основой безопасности персонала  исправительных учреждений является строгое  соблюдение режима, то соответственно – близкие и основные средства обеспечения безопасности и режима, хотя по своему содержанию они полностью не совпадают.

Во-первых, режим зачастую в рамках одного и  того же средства обеспечивается с  помощью более широкого комплекса  мер правового и организационного характера. Например, в рамках уголовно-правовых мер обеспечения режима отбывания наказания в виде лишения свободы предусматривается ответственность за побег из мест заключения (ч. 1 ст. 313 уголовного кодекса (далее: УК) РФ, по своей целевой направленности непосредственно обеспечивающая режим отбывания наказания и лишь косвенно – безопасность работников исправительных учреждений. Меры безопасности, применяемые к осужденным (ст. 86 УИК РФ), являясь важнейшим средством обеспечения режима в исправительных учреждениях, на обеспечение безопасности персонала учреждения «работают» лишь отчасти, в тех случаях, когда объектом защиты с помощью средств безопасности является кто-либо из работников исправительного учреждения. Однако это может служить основанием для исключения их либо других мер из средств обеспечения безопасности персонала исправительного учреждения. С учетом высказанных предварительных положений представляется, что в числе основных средств обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений должны быть названы уголовно-правовые меры и, прежде всего,  закрепление в качестве преступлений тех общественно опасных деяний, которые направлены на причинение вреда жизни и здоровью работников пенитенциарной системы.

В числе  основных средств обеспечения безопасности работников исправительных учреждений следует назвать меры исправительного характера, которые в единстве правовых и организационных аспектов существенно дополняют уголовно-правовые меры. Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает применение к осужденным мер безопасности. Традиционно эти меры относятся также к средствам обеспечения режима.

Такая двойственность целевой направленности мер безопасности вполне оправдана: с одной стороны, они обеспечивают режим, а с другой, призваны предотвратить причинение вреда осужденными как окружающим (в том числе и персоналу  исправительного учреждения), так  и самим себе. В законе (ст. 13 УИК  РФ, §25 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений) определяются основания, условия и цели их применения.

Надзор  за поведением осужденных является одним  из важнейших средств обеспечения  режима поскольку регулируется уголовно-исполнительным законодательством РФ и нормативными правовыми актами Минюста России. Надзор – это система мер наблюдения и постоянного контроля за поведением осужденных, осуществляемая сотрудниками отделов безопасности (режима) исправительного учреждения, направленная на обеспечение требований изоляции, соблюдение прав, свобод и законных интересов и контроль за выполнением возможных обязанностей.

В науке  уголовно-исполнительного права  понятие и цели надзора трактуются несколько шире. Выделяют, например, цели предупреждения преступлений, нарушений  порядка отбывания наказания, оказание психолого-педагогического (специально-предупредительного) воздействия на осужденных⁴.

Поэтому надзор как средство предупреждения преступлений, в том числе и  направленных против персонала исправительных учреждений  (далее: ИУ), рассматривается  в качестве одного из важнейших средств обеспечения безопасности работников ИУ.

Возможно, именно упущения в организации надзора  являются одним из условий совершения преступлений против работников ИУ. И  это не удивительно, так как надзор за поведением осужденных имеет первостепенное значение в обеспечении неуклонного соблюдения осужденными правил поведения, в выявлении и пресечении преступлений и иных правонарушений, в создании необходимых условий для организации всего процесса исправления осужденных. Более полное привлечение к участию в надзоре за осужденными сил администрации ИУ, самодеятельных организаций осужденных, широкое использование технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК РФ) является непременным условием эффективного решения стоящих задач, в том числе и по обеспечению безопасности лиц, работающих  в ИУ.