Контрольная работа по дисциплине "Прокурорский надзор"

 

Министерство образования  и науки российской федерации

 

ГОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)»

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

КАФЕДРА процессуального ПРАВА

 

 

Домашнее задание  по курсу

Прокурорский  надзор

Вариант №9

 

 

студента 6 курса

                                                                                    заочной формы обучения 

гр. 664-ЮРZ

                                                                                    Хапаева Р.Б.

 

                                                                                    Научный руководитель:

                                                                               к.ю.н., доц. Скиба А. П.

                                                                                   

                                                                                  Оценка

 

Ростов-на-Дону

2012

 

 

План

1. Кодекс об административных правонарушениях и его значение в области деятельности органов прокуратуры…………………………………..3

Библиографический список……………………………………………...7

2. Координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью………………….8

Библиографический список……………………………………………...12

3. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и полномочия прокурора при его осуществлении………………………………………………………………….13

Библиографический список……………………………………………...17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Кодекс об административных правонарушениях и его значение в области деятельности органов прокуратуры.

В системе государственной  власти прокуратура Российской Федерации занимает особое положение и в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»¹ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих наряду с другими функциями, прежде всего надзора соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно ст. 24.6 КоАП РФ² Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют надзор за соблюдением и исполнением действующих законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Законодатель предопределил значимость рассматриваемой сферы в числе приоритетов надзорной деятельности органов прокуратуры. К их деятельности можно отнести:

- соблюдение прав, свобод  и законных интересов граждан,  должностных и юридических лиц,  вовлеченных в сферу производства  по делу об административном  правонарушении;

- соблюдение Конституции  РФ и исполнения действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях;

- законность применения  мер обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях уполномоченными  на то должностными лицами;

- законность вынесения  решений органами, уполномоченными  рассматривать дела об административных  правонарушениях, а так же решений,  принимаемых в порядке пересмотра  таких решений;

- соблюдение порядка обращения  к исполнению постановлений по  делам об административных правонарушениях.

К задачами прокурорского надзора по делам об административных правонарушениях можно отнести:

а) проверку в органах  административной юрисдикции;

б) принятие в случае выявления  фактов нарушений законов со стороны  органов административной юрисдикции адекватных и исчерпывающих мер  прокурорского реагирования, направленных на пересмотр незаконных решений; на привлечение к дисциплинарной и иной (например, уголовной) ответственности виновных должностных лиц; на возможное возмещение причиненного физическому, должностному или юридическому лицу вреда, в том числе морального (в случаях унижения человеческого достоинства, подрыва деловой репутации, уничтожения или повреждения имущества).³

В настоящее время КоАП РФ является единственным законодательным актом РФ, устанавливающим составы административных проступков на федеральном уровне и санкции за их совершение. Это освобождает правоприменителя, в том числе и прокурора, надзирающего за законностью осуществления административного преследования от необходимости обращаться к другим специальным федеральным законам, в которых могла бы быть предусмотрена административная ответственность за противоправные деяния в той или иной узко взятой сфере.

Органы, участвующие в  производстве по делам об административных правонарушениях получили название органы административной юрисдикции. В поле зрения прокурора оказывается  достаточно широкий круг органов  и должностных лиц федерального, регионального и местного уровней, уполномоченных осуществлять административное преследование. При выборе органа административной юрисдикции, как потенциального объекта проверки, необходимо исходить из существа рассмотренных ранне в прокуратуре, а так же в судах жалоб и обращений граждан и иных лиц, иной информации, свидетельствующих о явно неблагополучном состоянии исполнения процессуальных требований КоАП, либо о несоблюдении материальных норм иных законодательных и подзаконных правовых актов. 

Проверке подлежат любые  доступные прокурору источники  информации, носящие достоверный  характер. К ним относятся:

- жалобы и обращения  граждан, должностных лиц, представителей  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей на действие (бездействие) и решения работников органов административной юрисдикции;

- статистическая отчетность аналитические справки и отчеты, отражающие результаты административно- юрисдикционной деятельности соответствующих органов;

- сообщений из средств  массовой информации (включая прессу, радио, телевидение) о фактах  проявления пассивности или злоупотреблений  со стороны работников таких  органов;

- сообщения судей, собственная  оценка исходя из ранее проведенных  прокуратурой проверок, свидетельствующее о некачественной работе при подготовке и рассмотрении материалов по делам об административных правонарушениях;

- информация правоохранительных  органов, о сокрытии фактов  совершения преступных деяний  путем применения органами административной  юрисдикции механизма административного  преследования.

В случае выявления при  проверке нарушений закона, прокурор принимает адекватные меры реагирования. При этом особенностью рассматриваемого направления надзорной деятельности является то, что прокуроры используют средства прокурорского реагирования, закрепленные как в ст. 22 Закона о  прокуратуре, так и в ст. 25.11 и  глава 30 КоАП РФ.

Прокурор вправе направлять информацию в органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления о состоянии законности в сфере исполнения законов при производстве по делам об административных правонарушений. Следовательно, необходимо не только отражать вскрытие нарушения со стороны органов административной юрисдикции, но и делать упор на вопросы, связанные с совершенствованием законодательства об ответственности за административные правонарушения, участвуя тем самым и в правотворческой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список.

Нормативные акты.

1. Конституция Российской  Федерации 1993г. (в последней ред.  Законов РФ о поправках к  Конституции РФ от 30.12.2008г. №  6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 04.05.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1  "О прокуратуре Российской Федерации" (в послед. ред. от 07.02.2011 №) // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472

Научная литература.

1. Прокурорский надзор: Учебник / Сухарев А. Я. -3-е, перер. – М.: Номра. – 2009. - 463с.

2. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. – М.: Норма, 2008. – 512с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Координация  органами прокуратуры деятельности

правоохранительных  органов по борьбе с преступностью.

Многовековой мировой опыт говорит  о том, что над проблемой преодоления преступности, поиска наиболее эффективных путей и средств ее сдерживания, человечество ломает голову едва ли не с колыбели своего зарождения. В их ряду согласование усилий различных структур общества, в первую очередь специально созданных для защиты правопорядка, имеет давнюю отечественную и мировую историю.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Законодательством регламентируются порядок организации координационной деятельности ее участников, процедура обсуждения, принятия и реализации выработанных решений, создание вспомогательных рабочих и контрольных структур. Основным органом, определяющим скоординированную стратегию борьбы с преступностью, является координационное совещание. Координационное совещание образуется в составе: председателя (прокурора) и членов (руководителей соответствующих правоохранительных органов по должности или лиц, исполняющих их обязанности). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.⁴

На заседания могут быть приглашены другие работники правоохранительных органов, руководители ведомств, общественных объединений, ученые, представители  средств массовой информации. Согласованное решение об этом принимается руководителями правоохранительных органов — членами координационного совещания.

Члены координационного совещания  при обсуждении пользуются равными  правами.

Решение координационного совещания  составляется в письменной форме  и считается принятым, если оно  одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его исполнение. Руководители правоохранительных органов организуют исполнение решений координационного совещания, которые реализуются приказами, указаниями, распоряжениями и другими организационно-распорядительными мерами по каждому ведомству. Если в выполнении решения участвуют несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный первым.

Протокол координационного совещания  подписывается председателем, а  решение — также и руководителями тех органов, на которых возложено  его исполнение.

Для подготовки вопросов координационного совещания и участия в его  работе могут привлекаться представители  контролирующих, других государственных органов, общественных объединений.

Будучи уравненным в правах с  другими членами координационного совещания при принятии и реализации его решений, Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов Федерации, городов и районов, как председатели совещания, наделены полномочиями созыва совещания; организации рабочих групп; связи со средствами массовой информации; назначения из числа работников аппарата прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат совещания.

Демократическая сущность координационного совещания предопределяет широкую  возможность каждого члена координационного совещания проявить инициативу и волю в обсуждении и решении злободневных проблем борьбы с преступностью.

Члены совещания вносят для рассмотрения совещанием предложения по вопросам, относящимся к предмету координации, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения, а также проекты документов, иные материалы, необходимые для обсуждения и принятия решения; участвуют в обсуждении и выработке решения по вопросам, вынесенным на рассмотрение; определяют представителей для участия в рабочих группах и секретариате координационного совещания; вносят предложения об оценке эффективности выполнения совместных решений и мер по их реализации; обеспечивают исполнение принятых решений в части, относящейся к сфере ведения и компетенции возглавляемого им органа, информируют председателя о ходе выполнения разработанных мероприятий.⁵