Незаконный оборот наркотиков и борьба с ним

Приобретение наркотических средств, психотропных веществ, инструментов или оборудования, используемого для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся на специальном контроле, а также растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, есть особый порядок закупки (покупки) населением (организациями, учреждениями либо предприятиями) в особом порядке за оплату.

Использование наркотических средств, психотропных веществ, инструментов или оборудования, используемого для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся на специальном контроле, а также растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, - использование гражданами в целях лечения либо организациями для хозяйственных нужд и производства, организации стационарного лечения и др.

Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ, инструментов или оборудования, используемого для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся на специальном контроле, а также растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, есть перемещение наркотических средств, психотропных веществ с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства и регламентировано Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года», Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007г. № 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и другими нормативными актами.

Уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, инструментов или оборудования, используемого для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся на специальном контроле, а также растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, - особый порядок уничтожения, который регламентирован Инструкцией по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, объявленной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 марта 2003 г. № 127; Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 453 и другими нормативными документами.

Под иными тяжкими последствиями понимается наступивший по неосторожности крупный материальный ущерб собственнику, длительное нарушение работы предприятия, учреждения и т.п. (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»). Пленум Верховного Суда РФ считает, что под утратой наркотических средств, психотропных веществ, оборудования, инструментов, растений следует понимать их фактическое выбытие из законного владения, пользования или распоряжения либо такое повреждение оборудования или инструментов, которое исключает в дальнейшем их использование по назначению, если указанные последствия находились в причинной связи с нарушениями, допущенными лицом, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил.

2.4. Хищение либо вымогательство наркотических средств и психотропных веществ (ст. 229 УК РФ)

В литературе отмечается, что достаточно сложной проблемой, имеющей важное значение для эффективного применения ст. 229 УК РФ, является установление признаков хищения наркотических средств и психотропных веществ. В связи с распространением определения хищения, содержащегося в примечании 1 к ст. 158 УК РФ, на все иные составы хищения, предусмотренные в УК РФ, законодатель автоматически признаки, характерные для хищения чужого имущества, перенес и на хищение наркотических средств и психотропных веществ. Данный подход представляется не вполне обоснованным. Определение хищения не может в полном объеме совпадать при совершении пусть даже сходных деяний, но посягающих на разные объекты уголовно-правовой охраны. Если в преступлениях, предусмотренных ст. ст. 158 - 162, 164 УК РФ, основным непосредственным объектом выступают отношения собственности, то преступление, предусмотренное ст. 229 УК РФ, посягает в первую очередь на отношения по обеспечению безопасности здоровья населения.

В названных составах различен и предмет посягательства: если в преступлениях против собственности предметом выступает чужое имущество, то в соответствии со ст. 229 УК РФ к предмету предусмотренного ею преступления относятся наркотические средства и психотропные вещества. Различие в предмете обусловливает и особенности, связанные с их изъятием или обращением в противоправное владение.

На наш взгляд, из всех признаков хищения чужого имущества к признакам хищения наркотических средств и психотропных веществ можно отнести следующие: противоправность; изъятие и (или) обращение наркотических средств или психотропных веществ в пользу виновного или иных лиц; совершение деяния из корыстной или иной личной заинтересованности.

Противоправность действий лица заключается в том, что возможность изъятия и обращения имущества предусмотрена в государстве, однако лицо не соблюдает установленный порядок ее реализации. Применительно к хищению наркотических средств и психотропных веществ следует заметить, что противоправность в данном деянии приобретает особое значение. С одной стороны, действия, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, как правило, незаконны. Данные предметы могут быть получены правомерно, в основном в медицинских целях, когда их использование необходимо. На законном основании они могут быть получены и в силу служебного положения лица, например, если они передаются в камеру хранения вещественных доказательств или для уничтожения. Все остальные случаи получения наркотических средств являются незаконными.

Для констатации признака противоправности необходимо установить, что лицо не обладало какими бы то ни было основаниями для получения наркотических средств или психотропных веществ. Нахождение их в силу служебного положения у лица само по себе не означает законности его действий, так как оно может лишь некоторое время фактически обладать ими, однако использовать данные предметы в своих личных целях не вправе.

Следующим признаком хищения наркотических средств и психотропных веществ выступает изъятие и (или) обращение наркотических средств или психотропных веществ. При этом следует учитывать, что законодатель предполагает существование таких действий как самостоятельно друг от друга - изъятия или обращения, так и установление одновременно и изъятия, и обращения названных средств или веществ.

Изъятие предполагает физическое отторжение у собственника или иного владельца определенного имущества с перемещением его в какое-либо другое место, где виновный мог бы фактически владеть, пользоваться и распоряжаться им, не приобретая при этом на него законные права. Данное определение в полной мере можно отнести к хищению наркотических средств и психотропных веществ.

Физическое отторжение означает, что наркотические средства и психотропные вещества переходят от одного лица к другим при использовании телодвижений виновного, посредством которых данные предметы обособляются. Как правило, данные предметы должны находиться либо у собственника данных предметов, либо у иного владельца. При этом изъятие возможно как у законного владельца, так и у незаконного владельца наркотических средств и психотропных веществ.

Важным показателем изъятия является обособление предметов хищения и их перемещение виновным. При изъятии вещь всегда перемещается из прежнего нахождения в иное место, тем самым она изменяет свое место в пространстве, физическим образом переходит из владения или собственности лица во владение иного лица. Незаконными владельцами следует признавать наркоманов, продавцов наркотических средств или психотропных веществ, а также лиц, у которых данные предметы оказались случайно.

Как правило, хищение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в основном лишь у фактических владельцев. Данное обстоятельство вызвано особенностью предмета преступного посягательства, обусловленного тем, что данные предметы ограничены в гражданском обороте, в связи с чем собственников данных средств или веществ весьма мало. Фактическое обладание данными предметами предполагает, что они либо находятся при их владельце (в сумке, одежде и т.п.), либо находятся в его жилище или ином помещении, принадлежащем данному лицу.

Обращение представляет собой установление фактического владения чужим имуществом в пользу виновного или иных лиц. Как справедливо считает А.И. Бойцов, обращение не требует перемещения имущества, так как оно и так находится во владении виновного.

При обращении происходит фактическое завладение имуществом, находящимся в фактическом обладании лица, и появлением возможности распорядиться данным имуществом (у нас - наркотических средств или психотропных веществ).

Существует мнение, что к признакам хищения наркотических средств и психотропных веществ следует относить признак безвозмездности. Развивая эту мысль, С.Ю. Федорюк отмечает, что наркотические средства или психотропные вещества обладают определенной ценностью и имеют стоимостное выражение - как в ценах легальной (аптечные учреждения), так и криминальной («черный рынок») экономики, поскольку похититель при обращении наркотиков в свою собственность освобождает себя от необходимости нести материальные затраты на его приобретение (легальное либо противозаконное); корыстный мотив при их похищении налицо.

По нашему мнению, безвозмездность нельзя признавать признаком хищения наркотических средств и психотропных веществ.

Наркотические средства и психотропные вещества являются специфическими предметами, свободный оборот которых значительно органичен. Изменение субъекта обладания похищаемыми предметами производится не по юридическим основаниям в свете гражданского права (определения наличия или отсутствия законных оснований для приобретения собственности на вещь), а по фактическим основаниям - с момента начала обладания похищенной вещью, что достаточно для целей уголовного права.

Глава 3. Квалификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по субъективным признакам

Анализируя субъектов рассматриваемых преступлений, следует обратить внимание на то, что они по своим свойствам могут быть подразделены на две группы.             

Первая - это субъекты, сами вовлечённые в наркотизацию, то есть наркоманы и лица, допускающие немедицинское потребление указанных препаратов. Эта разновидность субъектов, главным образом, свойственна незаконным действиям с наркотиками, совершаемым без цели сбыта. Хотя и они могут совершать деяния в целях сбыта соответствующих препаратов, к этой деятельности их нередко привлекают представители наркобизнеса за оплату в виде наркотических средств или психотропных веществ, в которых они постоянно нуждаются, будучи больными людьми. Этой категории субъектов присущи все признаки, о которых сказано выше.

Что касается второй разновидности первой группы субъектов, то ее представители, как правило, обладают необходимыми признаками. Их психика еще не деформирована воздействием потребляемых наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Поэтому сомнения в их вменяемости обычно не возникают (если, конечно, лица не страдают какими-либо иными расстройствами психики, не связанными с потреблением наркотиков).

Вторая группа субъектов рассматриваемых преступлений - это лица, которые сами не потребляют соответствующих препаратов, соответственно, им свойственно совершение незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами в целях сбыта. Какими-либо особенностями эта группа субъектов не отличается.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ — специальный. Это работник предприятия, имеющего лицензию на производство указанных в диспозиции видов действий, обязанный соблюдать правила производства соответствующих работ. Уголов­ной ответственности подлежат как должностные лица, так и не­должностные лица, которые в силу выполняемой ими работы обяза­ны соблюдать правила обращения с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами.

Здесь следует обратить внимание на Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами», а также п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 мая 2005 г. № 330 «О Перечне должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам».