Льготы в таможенном праве

     На  основании пункта 1 ст.105 ТК ТС освобождение от применения таможенными органами определенных форм контроля устанавливается ТК ТС, международными договорами государств-членов ТС и иными международными договорами.

     Соответственно  перечень случаев освобождений от таможенного досмотра и иных форм таможенного контроля, перечисленных в пунктах 2-3 ст.105 ТК ТС не является исчерпывающим.

     Например, согласно пункту ст.315 ТК ТС таможенные органы не требуют предъявления им таких ввозимых международных почтовых отправлений, как:

     - почтовые карточки и письма;

     - аэрограммы;

     - секограммы.

     На  основании пункта 2 ст.105 ТК ТС от таможенного  досмотра освобождается личный багаж:

     1) глав государств - членов таможенного  союза и следующих вместе с  ними членов их семей; 

     2) глав правительств, членов правительств  государств - членов таможенного  союза, если указанные лица  пересекают таможенную границу  в связи с исполнением служебных  обязанностей;

     3) глав иностранных государств, глав  правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих  государства - члены таможенного  союза с официальным визитом; 

     4) иных лиц в соответствии с  международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами.

     Освобождаются от таможенного досмотра:

     1) иностранные военные корабли  (суда), боевые воздушные суда  и военная техника, следующие  своим ходом; 

     2) военное имущество, которое согласно  специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза, перемещается через таможенную границу;

     3) выполняющие международные авиарейсы  иностранные воздушные суда в  период стоянки в зонах таможенного  контроля в международных аэропортах государств - членов таможенного союза (пункт 3 ст.105 ТК ТС).

     При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств-членов ТС.

     При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками.

     В качестве основных сведений для выявления  и определения потенциальных  рисков используются информационные ресурсы таможенных органов [13].

     Таким образом, мотив выбора конкретной формы  таможенного контроля должен основываться на результатах определенной аналитической  работы.

     В области таможенного контроля освобождение от определенных его форм (при отсутствии рисков) со временем все меньше будут иметь значение льготы и станет восприниматься как таможенная операция, при которой достаточной будет проверка документов и сведений на перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства.

     Однако  это все в будущем, а пока система  управления рисками делает только первые шаги.

     Упоминания  о рисках в настоящее время  увязаны в основном только с одной  формой таможенного контроля - таможенным досмотром товаров и транспортных средств.

     Совершенно очевидно, что какие-то формы таможенного контроля будут применяться всегда, независимо от самого существования системы управления рисками, например, проверка документов и сведений (ст.111 ТК ТС). 

     2.3 Льготный порядок  при совершении таможенных операций с товарами 

     Так как статистический учет льгот при совершении таможенных операций с товарами таможенными органами не ведется, поэтому в данном случае достаточно будет рассмотреть основные аспекты льготного порядка при совершении таможенных операций с товарами.

     Льготный  порядок при совершении таможенных операций с товарами содержит ряд преимуществ, отличных от общих требований выполнения таможенных операций и процедур. Так, например, пунктом 4 ст.150 ТК ТС предусматриваются упрощения, которые предоставляются в зависимости от:

     - видов товаров (скоропортящиеся  товары, живые животные, радиоактивные  материалы и другие товары);

     - особенностей перемещения товаров  (экспресс грузы, международные  почтовые отправления);

     - целей перемещения товаров (ликвидация  последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации).

     Поскольку перечень товаров, попадающих под льготный порядок при совершении таможенных операций с товарами, остается открытым, сюда же можно отнести, например, грузы гуманитарной помощи и технической помощи и ряд других товаров.

     Как правило, результатом предоставляемых  таможенных льгот при совершении таможенных операций с товарами является уменьшение количества требуемых таможенными органами документов и сведений, и, как следствие, сокращение времени прохождения всех таможенных формальностей [14].

     Лица, претендующие на получение определенных преимуществ при совершении таможенных операций с товарами должны одновременно отвечать следующим требованиям:

     - не иметь на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и не считающихся подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.2, 16.7, частью 1 ст.16.9, статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

     Таким образом, исполнение Постановления  по делу об административном правонарушении в области таможенного дела снимает факт привлечения к ответственности (ст.4.6 КоАП РФ);

     - вести систему учета своей  коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам  сопоставить сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенными органами при производстве таможенного оформления товаров.

     Заявитель должен вести систему учета коммерческой документации не позднее дня начала применения специальных упрощенных процедур.

     Система учета коммерческой документации должна содержать полученные из коммерческих, таможенных и иных документов сведения о внешнеэкономической сделке. Включая сведения о товарах, являющихся предметами указанной сделки и содержащихся в каждой товарной партии, а также сведения о последующих операциях с указанными товарами, независимо от наличия или отсутствия у заявителя права собственности на эти товары [15].

     В системе учета коммерческой документации отдельно должны содержаться сведения о товарах, которые декларируются:

     1) в разных таможенных декларациях;

     2) в одной таможенной декларации, но под разными номерами товара;

     3) в одной таможенной декларации  под одним номером товара, но  имеют разные торговые, коммерческие  или иные традиционные наименования, или разные торговые знаки,  артикулы, стандарты, или разную расфасовку и тому подобные технические и коммерческие характеристики.

     - осуществлять внешнеэкономическую  деятельность не менее трех  лет.

     Трехлетний  срок объясняется попыткой исключения из числа претендентов на получение  прав по применению упрощенных процедур таможенного оформления товаров лиц, созданных для осуществления одной-двух внешнеторговых сделок, то есть так называемых «фирм-однодневок».

     Для подтверждения факта осуществления  внешнеэкономической деятельности не менее трех лет может быть предоставлен любой документ (документы), например: таможенная декларация, платежные и расчетные документы по исполнению внешнеторгового договора, документы из досье по паспорту сделки и другие документы [16].

     Выполнение  перечисленных требований позволит таможенным органам отнести участников внешнеэкономической деятельности к числу «добросовестных участников ВЭД» и установить для них конкретные специальные упрощения процедуры таможенного оформления.

     Предоставляемые преимущества используются при ввозе товаров на таможенную территорию ТС и заключаются, например, в возможности:

     - подачи периодической таможенной  декларации;

     - выпуска товаров при предоставлении  сведений, необходимых для идентификации  товаров, то есть до подачи  таможенной декларации;

     - проведения таможенного оформления  на объектах «добросовестных  участников ВЭД»;

     - хранения «добросовестными участниками  ВЭД» товаров, не прошедших  таможенного оформления, на своих  складах (ст.168 ТК ТС) [17].

     Итак, установление льгот производится в  общегосударственных целях, однако конечным носителем льготы являются потребители товаров-население страны, поэтому их установление и применение должно учитывать как интересы государства, так и каждого участника внешнеэкономической деятельности в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Проблемы и пути  совершенствования  таможенного законодательства  в части установления  и применения льгот  в таможенном деле 
 

     В условиях становления рыночных механизмов в экономике России при осуществлении  государственного управления важное значение приобретают правовые, а также экономические методы, базирующиеся на таможенном законодательстве, обеспечивающие стабильность внешнеторговых отношений и эффективность решения текущих социально-экономических задач. В связи с этим немалую роль приобретает проблема использования таможенных льгот [18].

     В отличие от большинства правовых льгот, преследующих целью — устранение неравенства отдельных категорий  субъектов, что может быть обусловлено  их материальным благосостоянием, дееспособностью, наличием иждивенцев и другими факторами, преимущества в таможенной сфере имеют определенную специфику. Представляется возможным отнести их к категории правовых стимулов, под которыми понимается «комплекс юридических средств, побуждающих субъекта к социально активному поведению для удовлетворения позитивного общественно значимого интереса». С помощью данного инструмента в одних случаях законодатель заинтересовывает субъекта внешней торговли в законопослушном поведении, в других — поощряет ввоз (вывоз) определенных категорий товаров, благоприятно влияющих на развитие экономики страны, в третьих — государство стремится к реализации принципов международного права, в том числе режима наибольшего благоприятствования, и т.д [19].

     Стратегическая  цель таможенных органов, выражающаяся во всемерном содействии развитию внешней торговли, обусловливает возможность получения субъектами международных экономических отношений определенных льгот. На современном этапе ускорения интеграционных процессов в мировой экономике устанавливаемые на международном и национальном уровнях преимущества обеспечивают наибольший экономический эффект — взаимную выгоду для лиц, участвующих в расширении внешнехозяйственных связей. В мировой практике на основе решений ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и развитию) и Всемирной торговой организации льготы предоставляются в соответствии с различными условиями и критериями внешнеторговой политики. Преимущества действуют в отношении дипломатических представительств, отдельных категорий иностранных лиц, туристов, а также товаров, происходящих из стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования.

     Физические  и юридические лица, являясь частными субъектами, преследуют в таможенной сфере собственные интересы: гарантированная  реализация права на свободное перемещение товаров, сокращение налогово-пошлинного бремени, защита собственных прав, справедливое рассмотрение споров по таможенным проблемам. В их числе и достижение цели получения определенных преимуществ.

     Выбирая идеологию содействия бизнесу, таможенная служба должна эффективно позиционировать себя на рынке бизнес-услуг, определить ту нишу, которую не занимают звенья таможенной инфраструктуры (таможенные представители, таможенные перевозчики и пр.). Ученые выделяют основные направления взаимодействия таможенных и предпринимательских структур: