Организация и деятельность таможенных органов

   ·        Участвуют в разработке таможенной политики и реализуют её;

   ·        Обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

   ·        Обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

   ·        Защищают экономические интересы РФ;

   ·        Применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

   ·        Взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

   ·        Участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

   ·        Обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

   ·        Ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

   ·        Осуществляют и совершают таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

   ·        Ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;

   ·        Ведут товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

   ·        Содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

   ·        Содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

   ·        Осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

   ·        Осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

   ·        Обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

   ·        Проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

   ·        Обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

   ·        Реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

   Таможенные  органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. ТК РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе»  являются единой базой всего механизма  правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные вопросы, возникающие в практической деятельности таможенных органов.

   В системе  таможенных органов функционируют  таможенные лаборатории, научно-исследовательские  учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия, организации  и учреждения, подведомственные ГТК  России.

   На  предприятия, организации и учреждения системы таможенных органов полностью  распространяется гражданское законодательство (ГК РФ, другие законы и нормативные  акты),определяющее их правовое положение. Вместе с тем административно-правовой статус системы таможенных органов  имеет особенности – они учреждены  государством. Их имущество является федеральной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ГТК России. На них  не распространяется законодательство о приватизации.  

   Глава 2. Организация и  деятельность таможенных органов: принципы, полномочия, функции.

   2.1 Государственный  таможенный комитет  РФ.

   Государственный Таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) в соответствии с  Таможенным Кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., Положением о ГТК России является органом федеральной исполнительной  власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.

   Как центральный  орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в  РФ (ст.7 ТК РФ). Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный орган  ГТК России несёт ответственность  за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы  возглавляемых им таможенных органов. ГТК России выполняет не только функции  непосредственного руководства  таможенным делом, но и координационные  и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных  ТК РФ, а также иными актами законодательства, ГТК России издаёт в пределах своей  компетенции акты по таможенному  делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

   ГТК России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ГТК России проводят дознание по факту контрабанды).

   Правовое  положение ГТК России, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в ТК РФ и  Положении о ГТК РФ, утверждённом Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., а также другими нормативными актами.

   ГТК России решает все задачи, вытекающие из целей  государственной таможенной политики РФ. Основные его задачи сформулированы в ст. 2 ТК РФ, ст. 4 Положения о ГТК  РФ и других нормативных правовых актах.

   Основные  задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики РФ и мер по ее реализации.

   Основными задачами ГТК России являются: участи в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ; организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.  

   Основные  функции ГТК России: В соответствии с возложенными задачами ГТК России выполняет многочисленные и разнообразные функции. Его функции и полномочия в общей форме определены в ст. 11 ТК РФ; непосредственно в ст. 5 Положения закреплены 64 основные функции ГТК России. Функции ГТК России устанавливаются в других нормативных актах, регулирующих деятельность таможенных органов.

   Функции ГТК можно разделить на следующие  групп:

   1. Организационные  функции: подготовка предложений  о совершенствовании российской  таможенной политики, разработка  правового, экономического и организационного  механизма ее реализация и  претворение ее в жизнь; в  соответствии с законодательством  России создание региональных  управлений и таможен, таможенных  лабораторий, вычислительных центров  и т.д. 

   2. Фискальная  функция: участвует в разработке  мер экономической политики в  отношении товаров, перемещаемых  через российскую таможенную  границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие  нетарифные меры, осуществляет их  реализацию; организует взимание  таможенных пошлин и налогов;  обеспечивает своевременное и  полное внесение в федеральный  бюджет таможенных пошлин и  налогов; выдает или обеспечивает  выдачу лицензий и квалификационных  аттестатов.

   3. Функции  таможенного оформления и контроля: непосредственная организация таможенного  оформления товаров и транспортных  средств; организация осуществления  таможенного контроля и принятие  мер по его совершенствованию  и упрощению; участие в организации  экспортного контроля, контроля  за вывозом стратегических и  других жизненно важных для  России материалов, а также культурных  ценностей. 

   4. Функция  валютного контроля: организация  осуществления валютного контроля; выполнения функций органа валютного  контроля.

   5. Правоохранительная  функция. Защита государственной  безопасности, охрана общественного  порядка, организация борьбы с  контрабандой, организация и ведение  борьбы с нарушениями таможенных  правил; осуществление контроля  за соблюдением должностными  лицами таможенных органов законности  при производстве по делам  о контрабанде и об иных  преступлениях в сфере таможенного  дела.

   6. Функции  по ведению таможенной статистики: организация ведения таможенной  статистики внешней торговли, специальной  таможенной статистики России; представление  Президенту РФ, Правительству РФ  и другим федеральным органам  исполнительной власти данных  таможенной статистики по вопросам  их ведения. 

   7. Функции,  направленные на защиту прав  и интересов граждан, предприятий,  учреждений и организаций при  осуществлении ими таможенного  дела: создание условий для реализации  прав граждан, предприятий, учреждений, организаций на обжалование решений,  действий, бездействия таможенных  органов и их должностных лиц. 

   8. Функция  по международному сотрудничеству  в сфере таможенного дела: разработка  проектов международных договоров  России по вопросам таможенного  дела, проведение в установленном  порядке переговоров по их  заключению; участие по разработке  проектов других международных  договоров России, касающихся таможенного  дела; организация и участие России  в деятельности совета таможенного  сотрудничества; обеспечение выполнения  международных обязательств России  в части касающихся таможенного  дела; обеспечение сотрудничества  и взаимодействия с таможенными  и другими компетентными органами  иностранных государств.

   9. Функции  по реализации кадровой и социальной  политики в сфере таможенного  дела: обеспечение подготовки, переподготовки  и повышения квалификации должностных  лиц таможенных органов, подготовка  специалистов для работы в  таможенных лабораториях; утверждение  учебных программ для подведомственных  учебных заведений; организация  системы обучения специалистов  в области таможенного дела  для предприятий, учреждений и  организаций; развитие материально-технической  и социальной базы таможенных  органов; содействие в реализации  мер правовой и социальной  защиты должностных лиц таможенных  органов.