Организация и деятельность таможенных органов

   Специализированные  таможни РФ выполняют специальные  таможенные операции либо осуществляют таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных (специфических) товаров. Примером специализированной таможни может служить Энергетическая таможня РФ в Москве.

   Основные  задачи таможни РФ. В качестве основных задач таможни закреплены:

   непосредственное  осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

   осуществление мер по реализации таможенной политики РФ на территории подведомственного  региона;

   реализация  в пределах своей компетенции  в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, экономической  безопасности РФ, в части, относящейся  к таможенному делу;

   обеспечение в пределах своей компетенции  в подведомственном регионе защиты экономических интересов РФ;

   применение  в подведомственном регионе средств  таможенного регулирования экономической  деятельности;

   обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и  других правовых актов, контроль за исполнением  которых возложен на таможенные органы РФ;

   осуществление таможенного оформления и таможенного  контроля; применение таможенно-тарифного  механизма и налогового механизма  в части налогов, относящихся  к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществление в пределах своих  полномочий валютного контроля;

   осуществление борьбы с контрабандой и иными  преступлениями в сфере таможенного  дела, с нарушениями таможенных правил;

   кадровое, финансовое, материально-техническое  и социально-бытовое обеспечение  своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенных постов.

   Основные  функции таможни РФ. Таможня РФ в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет многообразные  функции. В Общем положении перечислено 65 ее основных функций. Перечислим те из них, которые отражают специфику  деятельности таможни РФ-

   По  вопросам реализации таможенной политики: практически претворяет в жизнь  в подведомственном регионе правовой, экономический и организационный  механизмы реализации таможенной политики РФ; участвуете разработке и реализации программы развития таможенного  дела на территории подведомственного  региона.

   По  вопросам взимания таможенных платежей: начисляет таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролирует фактическую уплату лицами таможенных платежей; взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в бесспорном порядке; обеспечивает правильное отражение  в документах и учет таможенных платежей.

   По  вопросам борьбы с контрабандой и  иными правонарушениями в сфере  таможенного дела: осуществляет дознание по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного  дела, а также оперативно-розыскную  деятельность; обеспечивает выполнение нижестоящими таможенными постами  в пределах их компетенции функций  органов дознания; осуществляет борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями; ведет производство по делам о  нарушении таможенных правил и по делам об административных правонарушениях; рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие должностных  лиц таможни, нижестоящих таможенных постов и их должностных лиц.

   По  вопросам содействия развитию внешнеэкономической  деятельности: осуществляет в порядке, определяемом ГТК России, информирование и консультирование заинтересованных лиц по таможенным вопросам; мероприятия  по анализу состояния и развития внешнеторговой деятельности на территории подведомственного региона.

   По  вопросам развития материально-технической  и социальной базы своей деятельности: участвует в подготовке и реализации программ и планов создания и совершенствования  объектов таможенной инфраструктуры, их капитального строительства; организует проектирование, строительство и  реконструкцию объектов таможенной инфраструктуры и социального назначения по типам таможни на основе утверждаемых ГТК России табелей положенное и  оснащенности и с учетом предложений  нижестоящих таможенных постов; определяет сводную потребность в материально-технических  средствах и направляет в вышестоящий  таможенный орган заявки и предложения  по обеспечению таможни и нижестоящих  таможенных постов указанными средствами в объеме выделенных денежных средств.

   По  вопросам работы с кадрами: осуществляет работу по подбору, расстановке и  воспитанию кадров таможни и нижестоящих  таможенных постов; формирует резерв кадров для выдвижения на руководящие  должности и проводит их обучение; проводит аттестацию сотрудников таможни  и нижестоящих таможенных постов; обеспечивает первичную профессиональную, боевую и физическую подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов.

   Таможня РФ выполняет также другие функции, возложенные на нее законодательством  РФ, а также нормативными и иными  правовыми актами ГТК России.

   Права таможни РФ. Для реализации возложенных  функций таможня РФ обладает правами, предусмотренными Общим положением о таможне РФ (ст. 4), другими актами законодательства и нормативными актами ГТК России.

   В качестве основных закреплены следующие права  таможни РФ. Некоторые из них аналогичны правам РТУ РФ.

   Другие  права отражают специфику таможни  в системе таможенных органов:

   давать  разрешения на помещение товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим, проводить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах, использовать при этом все либо только достаточные  формы таможенного контроля;

   определять  места и продолжительность стоянки  транспортных средств для целей  осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки; давать согласие на пересечение товарами и  транспортными средствами таможенной границы РФ вне определенных для  этого мест и вне времени работы таможенного органа; принудительно  останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные  суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов  РФ, за исключением иностранных судов  и судов, находящихся на территории других государств, давать разрешения либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров  без присмотра, изменения места  стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места  нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменения, удаления или уничтожения  средств идентификации; определять меры, которые должны быть предприняты  для обеспечения таможенного  контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы.

   Таможенное  оформление — это не только заполнение таможенных документов, но и проведение определенных операций с товарами. Таможня РФ вправе:

   требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров  и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых  для производства таможенного оформления, проведения таможенного контроля и  осуществления иных функций, возложенных  на таможенные органы РФ; в таможенных целях брать пробы и образцы  товаров, проводить их исследование (экспертизу); разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, и другим органам государственного контроля брать пробы и образцы;

   требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении  товаров и транспортных средств, оказания содействия в производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля и осуществлении  иных функций, возложенных на таможенные органы РФ; идентифицировать товары и  транспортные средства, находящиеся  под таможенным контролем; осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств, в том числе в местах нахождения любого лица, прямо или косвенно имеющего отношение к внешнеэкономическим и последующим экономическим операциям с выпущенными товарами и транспортными средствами или владеющего необходимыми документами; проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

   принимать в пределах своей компетенции  решения: о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей; об обеспечении уплаты таможенных платежей путем заключения договоров  залога, приема гарантий третьих лиц  и др.; взыскивать неуплаченные платежи  в бесспорном порядке; получать от банков и иных кредитных организаций  сведения и справки по операциям  и счетам лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ; контролировать, давать разрешения либо отказывать в разрешении на осуществление  экономической деятельности, перемещение  товаров, транспортных средств, лиц, включая

   должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного  контроля;

   привлекать  лиц к ответственности за нарушения  таможенных правил; возбуждать уголовные  дела при наличии признаков контрабанды  и иных преступлений в сфере таможенного  дела, прекращать уголовные дела либо приостанавливать производство по ним; передавать уголовные дела и материалы  о преступлениях органу предварительного следствия или прокурору; изымать  в соответствии с таможенным законодательством  товары, транспортные средства и иные предметы; обращать к исполнению постановления  таможни о наложении взысканий  за нарушения таможенных правил; принимать  к своему производству, рассмотрению любое дело о нарушениях таможенных правил, производство по которому вело должностное лицо нижестоящего таможенного  поста.

   Для обеспечения, координации и контроля за деятельностью  таможенных постов таможня вправе:

   контролировать  деятельность нижестоящих таможенных постов; отменять или изменять в  порядке контроля их решения; рассматривать  и принимать решения по жалобам  и обращениям граждан и организаций, а также протестам прокуроров; заслушивать руководителей нижестоящих  таможенных постов по вопросам таможенного  дела; проверять деятельность, в  том числе финансово-хозяйственную, нижестоящих таможенных постов; привлекать руководителей нижестоящих таможенных постов к дисциплинарной и материальной ответственности;

   распределять  и перераспределять между структурными подразделениями и нижестоящими таможенными постами штатную  численность в пределах выделяемого  ГТК России фонда оплаты труда  и общей (предельной) штатной численности  таможни и нижестоящих таможенных постов; утверждать и вносить изменения  в структуру таможни и нижестоящих  таможенных постов с учетом типовой  структуры таможни и таможенного  поста;

   в пределах своей компетенции и выделенных и закрепленных денежных средств: выполнять  планово-распорядительные функции; осуществлять финансирование содержания таможни  и нижестоящих таможенных постов, а также проектно-изыскательских и строительных работ; утверждать проектно-сметную  документацию объектов строительства  в порядке, определяемом ГТК России; сохранять в своем распоряжении денежные средства, образовавшиеся в результате их рачительного и экономного расходования.

   Структура таможни РФ. Типовая структура, типовая  штатная численность структурных  подразделений и фонда оплаты труда таможни РФ утверждается ГТК  России. Вышестоящий таможенный орган  вправе вносить дополнения и изменения  в типовую структуру таможни  РФ и типовую численность ее структурных  подразделений, а также устанавливать  общую (предельную) штатную численность  таможни РФ.

   Таможню РФ возглавляет начальник, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности председателем ГТК  России. Начальник таможни, непосредственно  подчиненный РТУ РФ, назначается  на должность и освобождается  от должности по представлению либо с учетом мнения начальника РТУ РФ.

   Первый  заместитель начальника таможни, главный  бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учета и контроля) и начальник  юридического отдела таможни назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказом ГТК России. В отношении таможни, непосредственно  подчиненной РТУ РФ, указанные  лица назначаются на должность и  освобождаются от должности по представлению  РТУ РФ, которому таможня непосредственно  подчинена.

   Заместители начальника таможни назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказами вышестоящего таможенного органа по представлению  начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными  подразделениями ГТК России. Начальники иных самостоятельных структурных  подразделений таможни назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказами таможни  по согласованию с соответствующим  функциональным подразделением вышестоящего таможенного органа.