Основные понятия таможенного права

Структурные подразделения ГТК организуются по функ­циональному принципу. Управления и отделы выполняют одну или несколько родственных по содержанию функций ГТК.

В структуре ГТК также имеются отделы таможенных режи­мов и таможенного оформления, таможенного контроля, та­рифного регулирования, нетарифных мер и экспортного кон­троля, информационных систем и связи, методологии и ана­лиза таможенной стоимости товаров, таможенной инспекции.

3.4. Таможня Республики Беларусь

ГТК объединяет, координирует и направляет деятель­ность нижестоящих подразделений единой таможенной системы. Базовое звено таможенных органов — таможня. Размещение таможен связано, во-первых, с маршрутны­ми передвижениями товаров, а во-вторых, с концентра­цией участников внешнеэкономической деятельности.

Таможни и их подразделения создаются по территори­альному принципу и осуществляют свою деятельность на определенной территории, т. е. осуществляют свою деятель­ность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК. Это означает, что потребитель таможен­ных услуг обязан произвести таможенное оформление то­варов и другие таможенные формальности в той таможне, в зоне деятельности которой зарегистрирован его юриди­ческий адрес. Это правило дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию об участниках ВЭД, хорошо знать друг друга и заинтересованно взаимодействовать.

Таможня решает следующие основные задачи:

—обеспечивает в зоне своей деятельности выполнение таможенного законодательства, осуществляя с этой целью таможенное оформление, таможенный контроль, в пре­делах своей компетенции — валютный контроль (таможня является агентом валютного контроля), разрешительный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

—начисляет и взимает таможенные платежи;

—организует борьбу с контрабандой и администра­тивными таможенными правонарушениями, взаимодейст­вует в этих вопросах с другими правоохранительными органами;

—ведет сбор и обработку первичных данных для веде­ния таможенной статистики внешней торговли и специ­альной таможенной статистики;

—способствует развитию внешнеэкономических свя­зей субъектов хозяйствования, находящихся в зоне дея­тельности таможни;

—обеспечивает охрану объектов таможенной инфра­структуры.

Численность сотрудников таможен зависит от объема и сложности выполняемых операций. Структура таможен отражает характер возложенных на них задач. В типовую функциональную структуру таможен входят отделы: опе­ративные; кадров и профессиональной подготовки; тех­нических средств таможенного контроля; связи и тамо­женных технологий; бухгалтерского учета и контроля; по борьбе с контрабандой и административными таможен­ными правонарушениями; таможенных расследований; организации таможенного контроля; контроля за достав­кой товаров; обеспечения таможенных операций; таможен­ных платежей; подакцизных товаров и финансовых гаран­тий; таможенной статистики; таможенной инспекции. Во всех таможнях и в аппарате ГТК функционирует служба собственной безопасности, главное назначение которой — профилактика правонарушений среди должностных лиц таможенных органов. В работе по самоочищению своих ря­дов таможенные органы руководствуются Дисциплинар­ным уставом должностных лиц таможенных органов, ут­верждаемым Президентом Республики Беларусь. Осущест­вляется также разработка Положения о прохождении служ­бы должностными лицами таможенных органов.

Таможни действуют на основании положения, утвер­ждаемого Государственным таможенным комитетом.

Таможенный пост — это линейное подразделение, с ко­торого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. Пост осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит. Круг его задач значительно уже, чем у таможни. Основные функ­ции таможенного поста — таможенное оформление и тамо­женный контроль товаров и транспортных средств; обеспе­чение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; начисле­ние и взимание таможенных платежей, обеспечение охраны объектов таможенной инфраструктуры и некоторые другие.

Непосредственная деятельность таможен осуществляется на пунктах таможенного оформления, перечень которых определяется решениями Правительства Республики Бе­ларусь и приказами ГТК.

Пункт таможенного оформления (ПТО) — официально установленное место с комплексом зданий (сооружений) и прилегающих к ним территорий, предназначенное для про­изводства таможенного оформления товаров и транспорт­ных средств и размещения производящих такое оформление долж­ностных лиц и структурных подразделений таможенного органа.

Пункты таможенного оформления подразделяются на республиканские и ведомственные.

Республиканские учреждаются решением Совета Министров Республики Беларусь и, в свою очередь, подразделяются на:

—пограничные, которые располагаются на территории пунктов пропуска в местах пересечения товарами и транс­портными средствами таможенной границы республики на маршрутах железнодорожного и автомобильного сообщения;

—внутренние, которые располагаются на территории аэ­ропортов (аэродромов), открытых для международного воз­душного сообщения, речных портов, передаточных и узло­вых железнодорожных станций и в учреждениях междуна­родного почтового обмена.

Ведомственные пункты таможенного оформления являются внутренними, учреждаются решением ГТК и располагаются:

—на территории складов временного хранения открыто­го типа;

—в иных местах размещения товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении для их представления таможенному органу в целях производства таможенного оформления.

3.5. Правовое регулирование службы в таможенных органах

Служба в таможенных органах — вид государственной службы в Республике Беларусь. Государственный таможен­ный служащий — лицо, занимающее за вознаграждение долж­ность в таможенных органах, учреждениях и организациях, участвующее в осуществлении таможенного дела и обладаю­щее определенным объемом прав и обязанностей.

Должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь могут быть только граждане Республики Беларусь, способные по уровню образования, личным деловым и мо­ральным качествам, состоянию здоровья выполнять возло­женные на таможенные органы Республики Беларусь задачи.

Правовой статус должностных лиц таможенных орга­нов регулируются законодательством о государственной службе в Республике Беларусь и законодательством о тру­де Республики Беларусь.

На службу в таможенные органы принимаются на добро­вольной основе граждане, достигшие возраста 21 года, имею­щие высшее образование, независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного поло­жения, отношения к религии, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья вы­полнять задачи, возложенные на таможенные органы.

Заключение о пригодности по состоянию здоровья к прохождению службы в таможенных органах граждан, по­ступающих на службу в таможенные органы, дается по результатам медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией.

Граждане не могут быть приняты на службу в таможен­ные органы в случаях:

—признания их недееспособными или ограниченно дее­способными решением суда, а также лишения граждани­на судом права занимать государственные должности в те­чение определенного времени;

—несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующей должности в таможенных органах;

—отказа от прохождения специального тестирования и специальной проверки;

—отказа от представления декларации о доходах и иму­ществе или указания в ней неполных либо недостоверных сведений;

—наличия подтвержденного заключением медицин­ского учреждения заболевания, препятствующего выпол­нению им должностных обязанностей;

—близкого родства или свойства с должностным ли­цом таможенного органа, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

—отсутствия гражданства Республики Беларусь;

—представления заведомо недостоверных сведений, не­обходимых для приема на службу в таможенных органах;

—наличие не снятой или не погашенной в установлен­ном законом порядке судимости.

Для граждан, впервые поступающих на службу в тамо­женные органы, устанавливается предварительное испы­тание. На время предварительного испытания на стажера распространяются права и обязанности, установленные для должностных лиц таможенных органов. При неудовлетво­рительном результате предварительного испытания лицо, принятое на службу, увольняется из таможенных органов.

Должностное лицо таможенного органа не вправе:

—принимать участие лично или через представителей в управлении коммерческой организацией;

—заниматься предпринимательской деятельностью;

—принимать участие в забастовках;

—выполнять связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера;

—выполнять работу на условиях совместительства, кро­ме работы в государственных организациях;

—использовать после прекращения службы в таможен­ных органах в интересах юридических лиц и граждан в те­чение срока, определенного законодательством, инфор­мацию по вопросам, которые являются государственной или иной охраняемой законом тайной.

Основаниями для прекращения службы в таможенных органах являются:

—увольнение;

—смерть;

—признание должностного лица безвестно отсутствующим;

—выход из гражданства;

—достижение пенсионного возраста;

—собственное желание;

—нарушение условий контракта;

—перевод в другой государственный орган;

—служебное несоответствие;

—состояние здоровья и др.

Т.4. ТОВАРЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ И ИХ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

4.1 Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Под перемещением через таможенную границу РБ пони­маются действия по ввозу на таможенную территорию РБ или вывозу с таможенной территории товаров или транс­портных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование тру­бопроводного транспорта и линий электропередачи и т.д.

Товаром в таможенном праве признается не любое дви­жимое имущество, а только перемещаемое через таможен­ную границу РБ. Под товаром понимается любое движи­мое имущество, включая валюту, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транс­портные средства.

Не являются товаром транспортные средства, используе­мые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Валюта — это денежные знаки в виде банкнот, казна­чейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответст­вующем государстве или группе государств, а также изъя­тые или изымаемые из обращения, но подлежащие обме­ну денежные знаки.

Валютные ценности — иностранная валюта, выражен­ные в иностранной валюте платежные документы (чеки, векселя), фондовые ценности (акции, облигации) и дру­гие долговые обязательства, драгоценные металлы — зо­лото, серебро, платина в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, при­родные драгоценные камни — алмазы, рубины и другие в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключе­нием ювелирных изделий из этих камней.

Под принципами перемещения через таможенную границу понимаются основные положения, которыми обязаны руководствоваться все участники отношений ввоза в Республику Беларусь и вывоза из нее товаров и транспортных средств.

Глава 6 ТК РБ содержит основные положения переме­щения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

1) Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь либо за ее пределы.

2) Ввоз-вывоз отдельных товаров может быть запрещен исходя из государственной безопасности, защиты здоро­вья и нравственности населения, животных, растений, культурных ценностей либо в силу соблюдения международ­ных договоров. Товары, запрещенные к ввозу, если не под­лежат изъятию, подлежат немедленному возврату, а при не­возможности последнего — хранению не более трех суток.

3) Ввоз-вывоз отдельных категорий товаров может быть ограничен исходя из соображений экономической поли­тики, защиты внутреннего рынка, выполнения междуна­родных обязательств. Ограничение является условием пред­ставления разрешения министерством либо ведомством, объектом которого являются такие товары.

4)  Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с та­моженными режимами — совокупность положений, опре­деляющих статус товара и характеризующихся направле­нием движения товара, уплатой таможенных платежей, применением мер экономической политики, соблюдени­ем установленных ограничений.

5)  Лицо вправе в любое время выбрать любой тамо­женный режим либо изменить его в порядке, установлен­ном законодательством. Применение таможенных режимов регулируется ТК РБ, Президентом либо по его поруче­нию Совмином или ГТК.

6) Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и контролю в порядке, предусмотренном законодательством.

7)   Пересечение товарами и транспортными средствами та­моженной границы допускается в местах, определяемых Пра­вительством Республики Беларусь и во время работы таможни. С согласия таможни допускается пересечение таможенной гра­ницы в иных местах и вне времени работы таможни.

8)  Пользование товарами и транспортными средствами до­пускается в соответствии с установленным режимом. Пользова­ние товарами, в отношении которых были предоставлены льго­ты по уплате таможенных платежей, допускается только в тех целях, в соответствии с которыми были предоставлены льготы.

4.2. Товары, запрещенные и ограниченные к перемещению через таможенную границу