Правовые основы службы и статуса гражданских служащих в таможенных органах

      Существующая дифференциация правовых статусов государственных служащих таможенных органов не затрагивает целостность единой федеральной централизованной системы таможенных органов. Гражданские служащие, как и сотрудники, обеспечивают исполнение полномочий таможенных органов. Работники замещают должности вспомогательно-технического характера и создают условия для осуществления полномочий таможенных органов.

      Взаимосвязь правовых статусов государственных  служащих таможенных органов характеризуется соотносимостью правовых основ: порядка поступления на службу в таможенные органы и ее прохождения; ограничений, обязательств, соблюдения правил служебного поведения (профессиональной этики); разрешения конфликта интересов и служебных споров; соотносимости должностных окладов и окладов за классный чин и специальное звание гражданского служащего и сотрудника таможенного органа; освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения со службы в таможенных органах; перевода с должности правоохранительной службы для замещения должности гражданской службы; учета стажа правоохранительной службы в стаже гражданской службы; предоставления государственных социальных гарантий; пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу в таможенных органах (как правоохранительную, так и гражданскую), их семей и др.⁹

      Наиболее  общими функциональными признаками, дифференцирующими правовой статус государственных служащих и таможенных органов, являются: установленные различия квалификационных и медицинских требований, предъявляемых для замещения должности в таможенном органе;   замещение должности по конкурсу и (или) на основании административного акта о назначении на должность и служебного контракта или на основании трудового договора; перевод на иную должность с согласия служащего или без такового; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом или правилами ТК РФ и т.д.

      Вместе  с тем в законодательстве окончательно не сформулированы четкие критерии дифференциации правового положения государственных  служащих и служащих таможенных органов на упомянутые категории, что приводит к аморфному конгломерату личного состава таможенных органов и усложняет действие принципа единства таможенной службы, усложняет комплектование таможенных органов профессиональными кадрами, создает нездоровую морально-психологическую обстановку в таможенных органах.

      Все это, в свою очередь, не способствует единообразному применению законодательства о службе в таможенных органах  и надлежащему осуществлению отношений в сфере прохождения таможенной службы, порождает ненужные коллизии на практике.

      В результате отсутствия четких правовых критериев дифференциации должностей неясным становится правовой статус отдельных групп государственных служащих в таможенных органах. Это касается, например, лиц, связанных с ведением бухгалтерского учета и контроля, таможенной статистики и статистики услуг во внешнеэкономической деятельности, делопроизводства, информационного и материально-технического и т.п. обеспечения деятельности таможенных органов. Должны ли указанные лица быть причислены к сотрудникам, к федеральным государственным гражданским служащим или к работникам? Такие различия в правовом статусе лиц, выполняющих одинаковые функции в таможенных органах, подрывают принцип единства таможенной службы и должны быть всесторонне обоснованы и четко закреплены в Федеральном законе о службе в таможенных органах. 

      2. Должности, специальные звания и классные чины таможенной службы. Права и обязанности сотрудников таможенных органов 

      Штатный состав таможенных органов отличается сложной должностной структурой. Он сформирован в соответствии с положениями Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

      Под должностью в таможенных органах  понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа. В известном смысле это часть государственной власти, делегированная государством служащему, занятому в таможенной сфере и оплачиваемому за счет федерального бюджета.

      Должностными  лицами таможенных органов РФ являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники таможенных органов) или классные чины (ст. 3 Федерального закона №114-ФЗ).

      Правовой  статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ  сотрудника по данной должности с  указанием на конечные результаты, которые сотрудник должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции. Эти вопросы являются предметом регулирования должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа.¹⁰

      В каждой должности государственной  службы аккумулируются властные и профессиональные возможности сотрудника таможенного органа, определяются границы и конкретное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующего таможенного органа. Этими возможностями и объемами в конечном итоге определяется эффективность деятельности таможенных органов в целом.

      Все должности, замещаемые сотрудниками и  государственными гражданскими служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы.

      Должности государственной службы учреждаются  в таможенных органах в распорядительном порядке актами компетентных государственных  органов  или уполномоченных должностных лиц.

      Перечень  должностей сотрудников таможенных органов, а также подразделений таможенных органов, в которых учреждаются указанные должности, утверждаются руководителем ФТС России. В настоящее время действует приказ ФТС России от 7 февраля 2005 г. № 90 «Об утверждении перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности»¹¹.

      Лицам, назначенным на соответствующие  должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания.

      Специальные звания, присваиваемые сотрудникам  таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первое и очередные. Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем ФТС России.

      Первое  специальное звание сотруднику таможенного  органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем ФТС России.

      Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются в порядке, определяемом Президентом РФ.

      Присвоение специальных званий сотрудникам таможенных органов осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. При этом очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенных органов в день истечения срока его службы в предыдущем звании. Назначение сотрудника на более высокую должность не является основанием для присвоения очередного специального звания досрочно.

      Присвоение  классных чинов федеральных государственных  гражданских служащих в таможенных органах осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоении и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»¹² и приказом ФТС России от 14 марта 2005 г. № 196 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации»¹³.

      Права сотрудников таможенных органов  - это основные права государственного служащего и специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности в таможенных органах. В обобщенном виде права сотрудника таможенного органа закреплены в ст. 16 Закона о службе в таможенных органах.

      Некоторые права сотрудников таможенных органов  предусмотрены в ТК РФ, а также  в других актах законодательства. Конкретные служебные права сотрудника таможенных органов определяются должностным регламентом. Сотрудники таможенных органов имеют следующие права, относящиеся к существу служебной деятельности:

      1) право на ознакомление с документами,  определяющими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности: на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информацией и т.д.; требовать от начальника таможенного органа четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и условия продвижения по службе;

      2) право на получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, означает не только право сотрудника таможенного органа запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих в отношения с таможенными органами, представлять эту информацию;

      3)  право посещения в установленном  порядке для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности. Порядок и условия такого посещения организаций сотрудниками таможенных органов пока не установлены;

      4)  право на принятие решений  и участие в подготовке решений  в соответствии с должностными обязанностями означает право сотрудника: участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностных лиц, вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников,   обеспечивать   гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудников;

      5) право на участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной должности в таможенных органах обеспечивает реализацию конституционного права сотрудников на равный доступ к таможенной службе. Сотрудник имеет право принимать участие в конкурсе независимо от того, какую должность в таможенном органе он занимает в момент его проведения;

      6)   право на продвижение по службе  в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;

      7) право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России.

      Права сотрудников таможенных органов  по ношению оружия и специальных средств регламентируются также ст. 26 Федерального закона о службе в таможенных органах, приказами ГТК России от 18 августа 1997 г. № 497 «Об утверждении Инструкции по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации»¹⁴, от 22 августа 1997 г. № 509 «О подготовке сотрудников таможенных органов Российской Федерации к применению огнестрельного оружия и специальных средств, о правилах их ношения и хранения»¹⁵.

      Сотрудники  таможенных органов имеют право на ношение форменной одежды. Форма указанной одежды, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством РФ.¹⁶

      Обязанности сотрудников таможенных органов - это установленные правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функции и правомочия по занимаемой должности.

      В Федеральном законе о службе в таможенных органах (ст. 17) предусматривается, что обязанность сотрудника таможенных органов по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Данное установление законодательно подчеркивает значение должностной инструкции как источника определения служебных функций сотрудника таможенного органа. Структура должностной инструкции определена в приказе ГТК России от 29 ноября 2002 г. № 1277 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации»¹⁷.

      Общеслужебные обязанности сотрудников таможенных органов закреплены в ст. 17 Федерального закона о службе в таможенных органах: