Правовые основы службы и статуса гражданских служащих в таможенных органах

      Обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета подлежат жизнь и здоровье сотрудника таможенных органов. Бесплатное медицинское обслуживание сотрудникам предоставляется в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов. Члены семей сотрудников таможенных органов также имеют право на бесплатную медицинскую помощь в указанных учреждениях. Согласно федеральному законодательству сотрудникам таможенных органов предоставляются и другие льготы, гарантии и компенсации.

      Основаниями для прекращения таможенной службы являются увольнение, прекращение  гражданства РФ, признание сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим, смерть (гибель) сотрудника таможенных органов.

      Сотрудники  таможенных органов могут быть уволены со службы по иным основаниям, определенным законодательством.

      Увольнение  со службы сотрудника таможенного органа по достижении предельного возраста, в связи с проведением организационно-штатных  мероприятий, по состоянию здоровья и по болезни, по служебному несоответствию, за нарушения служебной дисциплины, в связи с осуждением за преступление и в связи с прекращением гражданства РФ осуществляется по инициативе начальника соответствующего таможенного органа.

      Увольнение  со службы сотрудника таможенного органа по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, осуществляется по его инициативе или с его согласия.

      Срок  пребывания на службе в таможенных органах сотрудников, достигших предельного возраста, установленного для определенной должности, может быть продлен руководителем ФТС до пяти лет. После этого государственный служащий может быть принят на работу в таможенный орган на условиях срочного трудового договора для замещения должности, не относящейся к должностям государственной службы.

      Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях, по норме и в порядке, которые установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»²⁶.  

      4. Правовые основы службы и статуса гражданских служащих в таможенных органах  

      Гражданским служащим таможенного органа является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности  гражданской службы таможенного  органа, которому в установленном  законом порядке присвоен классный чин.

      Правовой статус гражданских служащих в таможенных органах определяется Федеральными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе  государственной  службы   Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

      В соответствии со ст. 73 Федерального закона о государственной гражданской службе на государственных гражданских служащих распространяется действие трудового законодательства в части, не урегулированной указанным законом. Таким образом, гражданские служащие как субъекты служебных правоотношений в таможенных органах имеют свои специфические свойства. Естественно, эти свойства есть следствие особенностей и сути их труда. Их правовой статус отличается, с одной стороны, от статуса сотрудников, и, с другой - от работников, статус которых полностью определяется трудовым законодательством.

      На  государственных гражданских служащих таможенных органов не распространяются все специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие служебные отношения сотрудников таможенных органов, включая Закон о службе в таможенных органах и Дисциплинарный устав таможенной службы РФ²⁷, а также законодательство о государственной правоохранительной службе РФ.

      При регулировании служебных отношений  гражданских служащих таможенных органов законодательство РФ о труде применяется в значительно большем объеме во всех случаях, не урегулированных федеральным законодательством о гражданской службе.

      Государственные гражданские служащие таможенных органов  в отличие от их сотрудников:

      -  не выполняют функции, связанные с оперативно-розыскной деятельностью;

      - не имеют специальных званий таможенной службы;

      - не принимают присягу сотрудника таможенной службы;

      -  не имеют права на ношение форменной одежды, знаков различия таможенной службы;

      -  не имеют права на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств;

      -  не имеют служебных удостоверений (сотрудников) и жетонов с личными' номерами;

      -   не проходят военно-врачебную экспертизу;

      -  не проходят государственную дактилоскопическую регистрацию и т.д.

      Наиболее принципиальное значение для статуса гражданских служащих таможенных органов имеет законодательное разделение государственных служащих таможенных органов на различные группы (категории) по замещаемым должностям и присвоение им разных типов служебных званий.²⁸

      В системе существующей классификации  должностей гражданской службы, установленной  Законом о государственной гражданской  службе (ст. 9), должности государственных  гражданских служащих таможенных органов  относятся к категории «специалисты»  и «обеспечивающие специалисты». Эти должности не относятся к категории «руководители» и «помощники (советники)».

      С точки зрения подразделения на группы установленные должности государственных  гражданских служащих таможенных органов  относятся к группам младших, старших и ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы. Это означает, что в таможенных органах не существует главных и высших должностей государственной гражданской службы.

      В соответствии с Федеральным законом о государственной гражданской службе государственным гражданским служащим таможенных органов, как и всем гражданским служащим, присваиваются классные чины гражданской службы. Указанным законом (ст. 11) учреждены следующие классные чины гражданской службы: секретарь государственной гражданской службы РФ; референт государственной гражданской службы РФ; советник государственной гражданской службы РФ; государственный советник РФ; действительный государственный советник РФ.

      Поскольку гражданские служащие в таможенных органах замещают должности младшей, старшей и ведущей групп, им могут присваиваться только классные чины секретаря, референта и советника государственной гражданской службы РФ.

      Каждый  классный чин гражданской службы предполагает деление на три квалификационных уровня выполнения должностных обязанностей и отражается в классе классного чина (1, 2 и 3 классы). Классные чины определяют соответствие профессионального образования, уровня знаний и квалификации гражданского служащего, способностей и профессиональных навыков их применения по замещаемой должности федеральной гражданской службы таможенного органа.²⁹

      В соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах указанных групп должностей гражданскому служащему таможенного органа может быть присвоен классный чин любого класса - 1-го, 2-го или 3-го.

      Порядок присвоения и сохранения классных чинов  государственной гражданской службы РФ федеральным государственным  служащим таможенных органов определяется Федеральным законом о государственной гражданской службе, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации» и приказом ФТС России от 14 марта 2005 г. № 196 «О классных чинах федеральных государственных служащих таможенных органов Российской Федерации».

      Поскольку гражданские служащие в таможенном органе не замещают должности правоохранительной службы, их права и обязанности  регламентируются исключительно актами законодательства о государственной гражданской службе.

      Основные  служебные права и основные служебные обязанности государственного гражданского служащего таможенного органа, какую бы должность он в нем ни занимал, определены законом о государственной гражданской службе (ст. 14 и 15). Конкретные права гражданского служащего вытекают как из функций таможенного органа, так и функций структурного подразделения, а также должностных обязанностей гражданского служащего, установленных должностным регламентом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение 

      В настоящее время завершается  подготовка проекта федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».

      Проектом  федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации» предусматривается ограничение осуществления правоохранительных функций только должностными лицами правоохранительной службы, а Федеральный закон от 21 июля 1997 г., по замыслу разработчиков законопроекта, утратит силу.

      Таким образом, гражданские служащие таможенных органов, выявляющие в ходе таможенного контроля признаки преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела и проводящие первичные мероприятия по их документальному оформлению такого права в силу закона будут лишены.

      В связи с этим возникает проблема в осуществлении контрольных  и связанных с ними правоохранительных функций, для решения которой потребуется увеличить численность сотрудников, задействованных на линии таможенного контроля, так как в настоящее время на пограничных пунктах пропуска и большинстве таможенных постов отсутствуют сотрудники правоохранительных подразделений и их функции исполняют гражданские служащие.

      Решением  указанной проблемы может быть перевод  должностей государственной гражданской службы, в полномочия которых входит осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, на должности правоохранительной службы. Данный вариант не повлечет за собой увеличение штатной численности таможенных органов. В этом случае должно быть дополнительно к имеющимся штатным единицам переведено на правоохранительную службу еще около трех тысяч штатных единиц из подразделений таможенного оформления и таможенного контроля, федеральных таможенных доходов и таможенной инспекции, что потребует выделения значительных дополнительных денежных средств.

      Подобного рода общая формулировка возможна и  в законопроекте о правоохранительной службе.

      По  нашему мнению, Закон о службе в  таможенных органах Российской Федерации  не может быть отменен. Ибо будущий  закон о правоохранительной службе не может отразить специфику: статуса сотрудников таможенных органов; системы специальных званий на таможенной службе и порядка их присвоения; порядка прохождения таможенной службы; особенности социального обеспечения и гарантий на таможенной службе и многие другие вопросы.

      Очевидно, что федеральный закон о правоохранительной службе будет иметь системообразующий характер для всех видов правоохранительной службы, подобно тому, как Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» - для основных видов государственной службы: гражданской, правоохранительной, военной.

      Как системный закон о видах государственной  службы не отменяет необходимость федеральных законов о каждом виде государственной службы, так и общий закон о правоохранительной службе не отменяет необходимость законов о прокурорской службе, службе в органах внутренних дел, о службе в органах безопасности и т.д. Поэтому Закон о службе в таможенных органах сохраняет свое значение в системе таможенного законодательства. Наряду с ТК РФ он создает надежную правовую основу для деятельности таможенных органов.

      За  более чем десятилетний период в Закон внесено немало поправок, дополнений и изменений. Его надо совершенствовать и далее, отражая изменения в таможенном деле. Принятие закона о правоохранительной службе потребует не отмены Закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ, а его модернизации с учетом новых реалий. 

      Список  используемой литературы