Защита национального производителя

    Важно заметить, что принцип развития отечественного производителя реализуется не только с помощью импортного тарифа. Немаловажную роль играют и вывозные ставки таможенных пошлин.

    Ярким примером реализации принципа приоритетного развития и поддержки национального производителя в экспортном тарифе является повышение таможенных пошлин на экспорт леса.

    Необработанный  лес на сегодняшний день в основном экспортируется. На территории России почти не ведётся переработка леса, поэтому возникла надобность заманить крупных инвесторов в наши леса.

    В феврале 2007 года правительством России утверждена программа по постепенному повышению экспортных пошлин до «заградительного» уровня. 1 июля того же года размер пошлин увеличился с 4 до 10 евро за кубометр. Это первый этап на пути увеличения ставок таможенных пошлин. Второй наступил 1 апреля 2008 года, третий наступит 1 января 2009-го, четвертый — 1 января 2011 года. Таким образом, в 2009 году размер пошлин на вывоз круглого леса составит 50 евро —  до 80% от таможенной стоимости.

    Сергей  Иванов объясняет необходимость  повышения пошлин так: «Эта мера направлена на то, чтобы инвестор приходил в  Россию, строил и производил здесь» (цитата «Интерфакса»). Таким образом государство может стимулировать развитие деревообрабатывающей промышленности России.

    В настоящее время экспортируется 35% круглого леса, это слишком много. Вместо этого нужно производить готовую продукцию. 

    Что касается экономической оправданности  этой меры: она принесет России только пользу. Повышение ставок вывозных таможенных пошлин положительно скажется на структуре экспорта. Сейчас круглые лесоматериалы составляют в ней более трети, что свидетельствует, прежде всего, о несовершенной структуре производства и неразвитости химико-механической переработки древесины. Стабильность экспорта этого вида лесоматериалов обусловлена его большей доходностью из-за высокой разницы внутренних и экспортных цен. Выравнивание доходности перераспределит предпринимательскую активность в сторону увеличения глубины переработки и степени передела леса на территории России. 

    В вышеизложенных примерах описано применение государством принципа приоритетного развития и поддержки национального производителя с помощью увеличения ввозных и вывозных ставок таможенного тарифа.

    Увеличение  ввозных ставок стимулирует развитие отрасли посредством удорожания ввезенной из-за рубежа продукции.

    Увеличение  вывозных пошлин на сырьевые товары влияет на развитие перерабатывающих отраслей. Вывозить сырье из страны становится не выгодно, поэтому иностранные инвесторы вкладывают средства в развитие перерабатывающих отраслей, что приводит к повышению ВВП страны, снижению уровня безработицы, повышению уровня жизни населения. 

3. Совершенствование структуры таможенного  тарифа

    Доминирующей  чертой российской таможенно-тарифной политики последних лет является ее фискальная составляющая. Между тем, как показывает нам зарубежный опыт, таможенный тариф многих государств, в том числе и высокоразвитых, служит одним из важных факторов развития их национальных экономик, выполняя в основном симулирующую и защитную функции. На это нацелены существующие в этих странах довольно сложные механизмы подготовки и принятия решений по таможенному тарифу, а также статистическое обеспечение.

    С точки зрения перспектив развития отечественной экономики представляется целесообразным изменить акценты в формировании и использовании таможенного тарифа, выдвинув на передний план его защитную функцию.

    Поставленная  проблема при ее конкретизации трансформируется в задачу — сформулировать новые подходы к совершенствованию таможенного тарифа России. При этом целевая установка заключается в том, чтобы встроить таможенный тариф в систему регуляторов формирования конкурентоспособной экономики, отвечающей перспективным национальным интересам и учитывающей специфику современного этапа экономического развития России.

    Сегодня актуальным вопросом является активизация  ввоза в России технологического оборудования, ввиду высокой степени изношенности основных фондов на большинстве российских предприятиях. Следует отметить, что некоторые виды оборудования в России не производятся, но крайне необходимы для технического переоснащения отечественных предприятий до современного технологического уровня. Отсюда существует необходимость снижения (а возможно и полной отмены) таможенных пошлин на импортируемое технологическое оборудование.

    С 1 октября 2001 года были снижены ставки ввозных таможенных пошлин  в  отношении более чем 400 наименований названного оборудования. С 1 января 2002 года вступили в силу уменьшенные до 5% ставки пошлин на станки для обработки дерева, что должно способствовать развитию российской деревообрабатывающей промышленности. В 2006 году ввозные пошлины на оборудование для легкой промышленности РФ так же были снижены до 0%.  В марте 2008 года правительство утвердило импортную пошлину на необработанные алмазы в размере 10%. А вот пошлина на пшеницу в 2007 году была утверждена Правительством 40%, но не менее 0,105 евро за килограмм.

    В целом по разработке ставок пошлин целесообразно исходить из следующих принципов:

1. соблюдение принципа эскалации тарифа, заключающегося в том, что ставки пошлин на большинство готовых изделий должны быть выше ставок на комплектующие элементы, из которых они изготавливаются
2. необходимость обложения минимальными ставками пошлин технологического оборудования и сырьевых материалов, производство которых в РФ отсутствует и в ближайшей среднесрочной перспективе не планируется.
3. Обложение высокими ввозными ставками товаров, производимых на территории России в количестве, необходимом для удовлетворения спроса.

    Второе  приоритетное направление развития таможенно-тарифного регулирования – корректировка специфических составляющих комбинированных ставок, применяемы в отношении ряда товаров,  в целях обеспечения адекватности абсолютных размеров таможенных пошлин, рассчитываемых по специфической и адвалорной составляющим комбинированных ставок.

    Следует иметь ввиду, что как минимум  в среднесрочной перспективе  применение комбинированных ставок таможенных пошлин будет неизбежным, поскольку именно этот вид ставок таможенных пошлин является одним из наиболее эффективных средств борьбы с занижением причитающихся к уплате сумм таможенных платежей за счет умышленного занижения таможенной стоимости товаров.

    Третьим направлением дальнейшей оптимизации мер таможенно-тарифного регулирования является возможная унификация ставок на товары, имеющие сходные характеристики.

    Реализация  данной задачи позволяет в определенной степени решить проблему уклонения от уплаты таможенных пошлин в полном объеме путем заявления однородных товаров в товарные позиции, имеющие более низкую ставку таможенной пошлины.

    Четвертое направление работы – активное применение особых видов пошлин – антидемпинговых, специальных, компенсационных, а так же расширение практики применения сезонных пошлин.

    Практическое  использование перечисленных видов  пошлин позволяет более эффективно осуществлять выборочную защиту отечественных  товаропроизводителей, когда иностранная конкуренция наносит им существенный ущерб. Активизация применения указанных пошлин приобретает особую актуальность в свете переговоров о вступлении России в ВТО.

    В случае с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидированным импортом на таможенную территории РФ возможно введение специальных защитных мер – антидемпинговых специальных и компенсационных пошлин.

    Расширение  практики применения сезонных пошлин, например, на сельскохозяйственные товары с короткими сроками хранения, позволяет избежать причинения возможного ущерба рынкам отдельных товаров.

    Международный опыт свидетельствует, что сезонные пошлины нашли очень широкое распространение в большинстве зарубежных стран, активно проводящих сельскохозяйственную политику, связанную с поддержкой национальных производителей.

    Пятым приоритетным направлением работы по совершенствованию системы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности следует назвать установление дифференцированных по своему уровню ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении целого ряда комплектующих элементов, предназначенных для промышленного изготовления отдельных товаров.

    Необходимо  дифференцировать размер ставок ввозных  таможенных пошлин в отношении комплектующих для промышленной сборки телевизоров, оргтехники и автомобилей. Комплектующие, используемые для прочих целей, можно облагать ставкой пошлины, используемой для готовых изделий, а в отношении комплектующих для промышленной сборки применить пониженную ставку.

    Принятие  данных предложений позволит, с одной  стороны, в значительной степени снизить количество нарушений таможенных правил, имеющих место при ввозе указанных товаров (сделав такие нарушения экономически нецелесообразными), а с другой стороны, обеспечить благоприятные условия для деятельности существующих и развития новых отечественных предприятий, работающих в этой области.

    Следует отметить, что практическая реализация приведенных мер позволит сформировать адекватную систему таможенно-тарифного  регулирования в контексте присоединения  России к ВТО и усилить тарифную защиту отечественных производителей. 

    Заключение

    Анализ  уровня и структуры импортных пошлин российского таможенного тарифа, а также сопоставление их с аналогичными показателями в других индустриальных странах свидетельствует о том, что необходимо совершенствование этого важного инструмента регулирования развития хозяйства с учетом общеэкономической политики, специфики многогранного влияния импортных пошлин на внешнюю торговлю и всей совокупности последствий изменения пошлин для национального хозяйства и социальной сферы. Вместе с тем проблема повышения эффективности импортного тарифа России по времени совпала с проблемой подготовки страны к присоединению к ВТО, а поэтому решение обеих проблем, видимо, целесообразно совместить. На первый взгляд — это осложняет задачу. Однако комплексный подход к ее выполнению, учитывая интересы национальной экономики в сочетании с общей тенденцией в области таможенно-тарифного регулирования в странах — торговых партнерах России, создает предпосылки для выработки оптимальных решений, которые позволили бы обеспечить необходимую защиту внутреннего рынка и создать условия для развития российской внешней торговли. Этого вряд ли можно достичь, решая указанные проблемы обособленно.

    Решение обеих актуальных проблем в конечном счете сводится к формированию таможенно-тарифного режима в России, благоприятствующего повышению конкурентоспособности национальной экономики.

    В настоящее время тариф в силу различных причин излишне унифицирован. Необходимо разработать новую методологию и порядок применения таможенного тарифа с учетом использования дифференцированных ставок таможенных пошлин.

    Следует совершенствовать систему и практику применения тарифных преференций в отношении ввоза товаров, а также пересмотреть перечень стран — пользователей схемой преференций. Только совершенствование тарифов, учитывающих приоритет отечественных товаров, может помочь национальным производителям. Можно было бы распределить товарную номенклатуру на три группы.

    Первая  группа — товары, в ввозе которых  Россия не нуждается. Здесь можно  было бы поставить эффективный барьер в виде высоких таможенных пошлин против проникновения аналогичных товаров на внутренний рынок страны.

    Вторая  группа представлена товарами, где  возможна конкуренция с отечественными производителями. Здесь тарифные ставки должны быть сбалансированными, чтобы обеспечить импорт и дать возможность национальным товарам реально конкурировать с ним.

    Третья  группа — товары, которые не выпускаются  в России. В этом случае тарифные ставки должны обеспечивать свободный доступ таких товаров на рынок страны. К этой группе товаров могут относиться новые технологии и т.п.                                                                                                                                                                                                                        

    Литература

1. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003г. № 61-ФЗ;
2. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993г. №5003-I;
3. Закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 08.12.2003г., № 164-ФЗ;
4. Алешкина, Д.В. Совершенствование дифференциации ставок таможенного тарифа на продовольственные товары [Текст] : Автореф. дис. ...канд. экон. наук / Д.В. Алешкина .— M. : РИО РТА, 2004 .— 26с.
5. Алёшкина, Д.В. Совершенствование таможенного тарифа как фактор обеспечения продовольственной безопасности России / Д.В. Алёшкина // Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России : сборник научных трудов / под ред. В.И. Дьякова .— Владивосток, 2006 .— С.102-105.
6. Белецкий, Э.И. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности РФ (проблемы, суждения, поиск): монография / Э.И. Белецкий. – М.: РИО РТА, 2005. – 212;
7. Бунт, А.М. Регулирование ввоза продукции легкового автомобилестроения с использованием таможенных пошлин и налогов / А.М. Бунт // Таможенное дело:проблемы и перспективы [Текст] : сб. материалов науч.-практ. конф. молодых ученых / Под ред.Т.Г. Христенко .— M., 2005 .— С.14-17.
8. Бурдин, В.Е. Динамика производства основных российских товаров и выбор направлений в таможенно-тарифной политике / В.Е. Бурдин // Таможенная служба России на защите экономических интересов страны : Материалы докладов Всероссийской науч.-практ.конференции .— M., 2003 .— С.23-26.
9. Водьянов А. Таможенно-тарифная политика в контексте новых макроэкономических реальностей // Российский экономический журнал. 2000. - № 5-6. С. 87-95;
10. Драганов В.Г. Факторы, определяющие таможенно-тарифную стратегию. // Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2000. – 1. С. 205-316;
11. Керефова М.М. Современные тенденции развития таможенно-тарифной политики // Академический вестник. 2004. - № 3, С. 16-19;
12. Литвинцева, Г.П. Продуктивность экономики России и структурные сдвиги в производстве товаров и услуг / Г.П. Литвинцева // Вопросы статистики.— Б.м. — 2003 .— № 4 .— С.11-26.
13. Основы таможенного дела: учебное пособие в 2 т. / под. ред. Азарова. – М.: РИО РТА, 2005, - 576с.
14. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономический деятельности: учебное пособие / В.Г. Свинухов. – М.: Экономистъ, 2004. – 155 с;
15. Соболевский Е.Н. О новом таможенном тарифе: комментарий // Иностранный капитал в России: налоги, учет, валютное и таможенное регулирование. – 2002. - № 1, С. 89-91;
16. Ставки ввозных таможенных пошлин .— M. : ЭКСМОС, 2001 .— 112с.
17. Ставки импортных и экспортных таможенных пошлин .— СПб : ТИРЕКС, 2001 .— 146с. — (Таможня и Бизнес) .— ISBN 5-7950-0011-6.
18. Удовенко С.П. Концептуальные основы методики анализа и оценки таможенного тарифа / С.П. Удовенко // Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиала РТА. – 2004. № 2, - С. 98-115.
19. Удовенко, С.П. Таможенный тариф современной России (1993 - 2005 гг.) / С.П. Удовенко .— СПб : Архей, 2006 .— 402 с.
20. Фаминский, И.П. Мировое хозяйство:динамика,структура производства,мировые товарные рынки (вторая половина ХХ-Начало ХХ1 в.) .— М : Магистр, 2007 .