Экологическое законодательство в странах Европы

Таким образом, управление охраной окружающей среды и регулирование природопользования в каждом штате - сложный процесс, протекающий с учетом, как общих тенденций государственного управления, так и исторических, географических, экономических и других особенностей штатов. Штаты проявляют значительную заинтересованность в решении экологических проблем. В некоторых случаях действующее штатное законодательство служит основой для разработки соответствующего федерального законодательства.

Первыми среди законов, касающихся охраны живой природы, были приняты законы о налоге на владение рыболовным и охотничьим снаряжением, а также законы, требующие получения специального разрешения на занятия охотой и рыболовством. Средства, полученные за счет этих налогов, шли на покупку земель с целью создания заказников для исчезающих видов животных и растений. На эти цели в итоге были собраны миллионы долларов (факт, на который следует обратить внимание тем, кто выступает против охоты).

В  США конгресс принял закон о сохранении исчезающих видов млекопитающих и птиц, который преследует цель не только защитить живую природу, но и обозначить рамки проблемы исчезновения ненарушенной природы. Законом было предусмотрено составление списков исчезающих видов с указанием численности оставшихся особей, а также областей их распространения. В законе отмечалось, что его действие ограничивается только пределами территории США, поэтому он не в силах защитить виды, обитающие в других частях земного шара. Была также выделена еще одна категория видов: виды-кандидаты на регистрацию в «Красной книге». Эти виды пока еще не исчезают, но тенденция к их исчезновению уже наметилась. Другая важная поправка к закону состояла в том, что к списку исчезающих видов животных был добавлен список исчезающих видов растений. Кроме того, согласно принятым поправкам, федеральным органам запрещалось воплощать в жизнь какие-либо проекты, создающие угрозу для существования того или иного вида и его местообитания. Несмотря на то что этот пункт поправки к закону не вызвал особых замечаний, при ее рассмотрении в конгрессе именно он стал основой конфликта, возникшего при строительстве плотины на р. Теллико. В том виде, в каком он записан, закон не позволял сопоставлять выгоды от осуществления проектов с возможными последствиями исчезновения видов [17, с. 92].

Сразу же после вступления в силу федерального Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды  во многих штатах были приняты идентичные законы, благодаря чему обеспечено единообразие в применении природоохранительного законодательства. В отдельных случаях штатные законы содержат даже более жесткие, чем в федеральных актах, требования. Особо важную роль законодательство штатов играет в случае пробельности федерального. В частности, штаты занимают определяющие позиции в таких областях, как охрана подземных вод и сельскохозяйственных земель. В штатах Нью-Йорк и Нью-Джерси, например, действуют комплексные законы по охране подземных вод, размещению твердых отходов, охране сельскохозяйственных земель. Специально уполномоченные административные органы штатов провели классификацию подземных источников и разработали стандарты качества вод для различных категорий источников загрязнения. На их основе установлены приоритеты водопользования и осуществляется выдача разрешений. При утверждении водохозяйственных проектов в прибрежной зоне право решающего голоса остается за штатами [7, с. 54].

Резко изменился объем участия штатов в экологическом управлении в начале 80-х годов. Началась «децентрализация» управления, штатам переданы основные обязанности по охране окружающей среды в стране. За короткий срок федеральное правительство главным образом методами вне правового регулирования, в частности путем ликвидации или сокращения финансирования природоохранных мероприятий, фактически перестало заниматься проблемами охраны окружающей среды. Признавая неправильным отступление федерального правительства от участия в управлении охраной окружающей среды, Совет по качеству окружающей среды при президенте США все же подтверждает и ошибочность излишней централизации природоохранных обязанностей, предпринятой в 70-х годах. По его мнению, следует развивать методы стимулирования добровольного участия штатов в общенациональной природоохранной деятельности, отказавшись от администрирования.

Как видно, в федеральной природоохранной системе США низовые уровни управления начинают играть существенную роль в реализации политики государства. Правовое определение круга и объема полномочий, а также функций штатных органов представляет сегодня сложный и важный аспект американской деятельности по совершенствованию экологического управления. Практический опыт США полезно изучать и учитывать в разработке соответствующих решений в нашей стране.

2.3 Экологическое управление во Франции

Во Франции структура экологического регулирования строится по двухзвенной системе — министерства и межведомственные управления охраны окружающей среды.

В правовых актах управления местных органов Франции состояние таких объектов, как воды, воздух и др., регулируется и нормами об охране природы, и об охране окружающей среды.

Экологическая политика Франции в большей степени, чем в других странах (не считая, пожалуй, США), связана с общими направлениями организационно-правового регулирования природоохранных проблем буржуазного государства. Реализация принципа «загрязнитель платит» (ПЗП) привела, в значительной степени под давлением стандартов ЕЭС, к разработке детальных мер и средств взыскания с загрязнителя различных видов платежей природопользования - своеобразной «экологической налоговой политики», как ее назвали во Франции в середине 70-х годов текущего столетия. Именно к этому периоду и относится формирование организационно-управленческих и правовых основ экологической политики Франции, особенно в отношении налогово-финансовых аспектов природоохранной деятельности, французские ученые считают, что экологическое регулирование в общественных отношениях по охране окружающей природной среды опосредовано целым рядом факторов, таких как трактовка социального понятия качества жизни, уровень экологического сознания и образования населения, адекватное отображение в текущем законодательстве объективных потребностей охраны среды обитания. Французские специалисты считают, что адекватной разработке экологической политики препятствует структурный консерватизм общественного сознания, особенно в сфере противоречивого развития экономики и задач охраны среды. Устранение экологического кризиса в капиталистических странах затрудняется тем, что меры по охране природы требуют высоких капиталовложений, не дающих прямой и непосредственной экономической отдачи, а широкое внедрение и реализация экологических требований предполагают радикальную перестройку всей структуры экономики и государственного управления в данной области.

Развитие туризма выдвигает новые требования по контролю загряз­нений и охране окружающей среды. Этому вопросу во Франции посвя­щены два нормативных акта: первый - ограничиваю­щий «дикий» туризм в определенных зонах и предусматривающий не­обходимость получения предварительного разрешения со стороны адми­нистрации на любое туристическое строительство, и Закон о создании зеленых зон отдыха.

Большое значение для сохранения природного равновесия в сельском хозяйстве имеет правовое регулирование применения ядохимикатов. Закон регулирует такие вопросы, как утверждение номенклатуры инсектицидных средств, используемых в сельском хо­зяйстве, разрешение на их продажу и применение. В целях обеспечения плодородия почв вводятся требования о чередовании посевов различ­ных культур, которые утверждает сельская земельная комиссия.

Во Франции принято несколько нормативных актов по борьбе с загрязнением воздуха: первый закон был принят 2 августа  1961  г.,  но  особое  значение имеет  закон,  согласно  которому  на  промышленные  предприятия  возложена обязанность по охране воздуха от  загрязнения.  Большое  число  нормативных актов касается борьбы с шумом. Министерство транспорта  издало  специальное руководство по борьбе с дорожными шумами  и  их  последствиями.  Совместным постановлением  Министерства  транспорта.  Министерства  охраны  окружающей среды и  Министерства  здравоохранения  регулируется  предельно  допустимый уровень  шума,  производимого  городским   автотранспортом.   Правительство Франции постановлением установило нормы по  строительству  жилых  зданий  в районах аэропортов. Военным ведомством были разработаны условия полетов для сверхзвуковых самолетов.

    Большое значение в экологическом государственном  управлении  отводится

мероприятиям по профилактике и предупреждению загрязнения окружающей среды. Была создана Межведомственная  комиссия  по  предупреждению  и  оперативной ликвидации  последствий  загрязнения  воздуха,  в  работе  которой  приняли участие представители 9 министерств и ведомств. Самостоятельные  управления существуют по борьбе с шумом, защите территориальных вод,  береговой  зоны, по национальным паркам и зонам отдыха, по сохранению естественной  флоры  и фауны. Таким образом,  организация  экологического  управления  во  Франции осуществляется как «по  вертикали»  —  центральными  и  местными  органами государственного управления, так и «по горизонтали»  -  специализированными ведомствами   и   управлениями   в   конкретных   сферах    природоохранной деятельности.

Во Франции наряду с формулированием общенациональной экологи­ческой проблемы в соответствующих постановлениях и актах указыва­ются и общесоциальные пути ее решения. В качестве трех основных путей и средств названы: борьба со всеми видами загрязнения окружающей сре­ды, снижение потребления природных ресурсов (подразумевается сокра­щение нерационального с экологической точки зрения потребления сырья), улучшение качества жизни самых широких слоев населения. Таким обра­зом, во Франции подход к экологической проблеме имеет определенные «рамки». Это природные ресурсы, хозяйственная деятельность и качест­венное состояние окружающей среды.

В течение 80—90-х гг. во Франции был принят ряд законов и правительственных постановлений, устанавливающих предельные нормы использования различных материалов, регулирующих степень загрязнения окружающей среды, стимулирующих деятельность по ее защите. Примером может служить закон 13 июля 1992 г. об организации эвакуации отходов и их утилизации. Основным его положением является требование к 2002 году практически полностью прекратить сброс необработанных отходов.

С учетом принятых законов и постановлений можно говорить о том, что во Франции создана достаточно развитая правовая основа экологической деятельности. Но ее, как подчеркивают специалисты, необходимо и дальше совершенствовать и дополнять с учетом практического опыта.

Во Франции созданы и продолжают развиваться разветвленные механизмы по борьбе с загрязнениями природы. Уже в течение ряда лет действует министерство природной среды. Разворачивает свою деятельность научно-исследовательский институт природной среды, сотрудники которого играют важную роль не только в изучении положения, но и в разработке рекомендаций по осуществлению экологической политики.

Важное значение имеет создание специальных служб контроля и инспекции, наделение их правами и полномочиями, достаточными материально-техническими и финансовыми возможностями.

Несколько увеличиваются государственные расходы на защиту природной среды. Реализация природоохранного законодательства приводит к постепенному сокращению грязных производств, особенно в таких отраслях, как химическая и нефтяная промышленность, металлургия, производство строительных материалов и др.

Все эти и другие действия приводят в последние годы к определенным изменениям, которые французские специалисты правильно считают экологическими достижениями своей страны.

Несколько уменьшилось загрязнение атмосферы. По подсчетам специалистов, содержание в атмосфере сернистого ангидрида уменьшилось с 3 339 килотонн в 2008 г. до 1 221 килотонн в 2010 г. Показатели по окислу азота за те же годы составляли 1 835 и 1 519 килотонн, углекислого газа — 448 и 388 тысяч килотонн.

Существенно улучшилось и положение с гидросферой Франции. Количество твердых веществ, находящихся во взвешенном состоянии в водоемах Франции, выраженное в килограммах токсического вещества, эволюционировало следующим образом; в 1970 г. оно составляло 2 525, в 1980 г.— 2 397, в 2010 г.— 1 854. Примерно такой же была эволюция и с общим объемом токсических веществ: в 1970 г. оно равнялось 90 716 кг, в 1980 г.- 60 885, в 2010 г.- 41 577.

Интересные данные приводит французское министерство природной среды об отходах в семейных хозяйствах. В 1970 г. около половины этих отходов при их ликвидации не подвергались никакой обработке. В 1980 г. удельный вес таких отходов сократился до 10,3 %, в 2010 г. — даже до 8 %. А доля отходов, подвергавшихся обработке, при которой стоимость полученных продуктов увеличивалась, выросла с 26,2 % в 1970 г. до 32,5 % в 1980 г. и 37,8 % в 2010 г.

В борьбе, которая ведется во Франции вокруг проблем природной среды, существенное место занимают реформы социально-экономических отношений. Упор при этом делается на ограничение прав собственников и их материальное и моральное стимулирование в разработке и использовании безотходных технологий.

Среди французских предпринимателей в последние годы растет понимание того, что устойчивое социально и экологически ориентированное развитие является сегодня высшим приоритетом. И центральным субъектом модели устойчивого развития в условиях рыночной экономики может быть только предприниматель.

Корпорации во Франции, как и в других странах, прежде всего рассматривают экологию как выгодную сферу приложения капиталовложений. Они стремятся, как подчеркивали еще несколько лет назад левый публицист А.Горц и католический автор Ж.Илич, «продавать также и чистый воздух и чистую воду», «немного ландшафта», «осваивая природу там, где это им выгодно». Огромных размеров достигло производство оборудования, необходимого для осуществления экологических программ. Франция превращается в крупного экспортера такого оборудования. По данным Сильви Дерем, чистое положительное сальдо французской внешней торговли благами и услугами, связанными с защитой природной среды, составляло (в млн. франков) в 1990 г. – 4 454, 2010 г. – 5 178.

Но дело не только в непосредственной экономической заинтересованности частного капитала. Как гласит «Хартия предпринимательской деятельности в интересах устойчивого развития», принятая в 1996 г. Международной торговой палатой, «деловые круги все чаще разделяют точку зрения, что экономическое развитие и защита окружающей среды могут рассматриваться с позиций единства двух целей и что инвестировать в экологию прибыльно. Это способствует увеличению возможностей по удовлетворению потребностей настоящего и будущего поколения людей как необходимого условия устойчивого развития общества».

Среди французских предпринимателей, как и предпринимателей других стран, широко распространяется понятие экологической эффективности производства. Оно включает в себя несколько ключевых факторов: экономию материалов и энергии, сокращение токсичных выбросов в атмосферу, использование вторичного сырья и возобновляемых источников энергии, увеличение сроков службы товаров.

Ряд компаний на собственном опыте убеждаются, что соблюдение принципов экологической эффективности обеспечивает им весомые экономические преимущества. Увеличение расходов на защиту природной среды позволяет добиваться экономии сырья, улучшения качества продукции и других показателей экономической деятельности. Об этом свидетельствует, в частности, пример химических гигантов современной Франции: «Рон-Пуленк», «Сен Гобен», «Эр Ликид» и др.