Экологическое законодательство в странах Европы

Одним из результатов научно-технического прогресса явилось обилие синтезированных человеком химических веществ, призванных удовлетворять разнообразные общественные потребности.

Известно, что почвы страдают от газообразных выбросов в атмосферу промышленных предприятий и транспортных средств. Загрязняющие вещества с осадками выпадают на землю и загрязняют ее. Но целенаправленным источником загрязнения почв является агрохимизация. Регулированием применения агрохимических средств достигаются цели охраны почв от загрязнения и производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Соответствующие законы во многих государствах были приняты еще до принятия законов об охране атмосферного воздуха. Это – Закон о регулировании использования сельскохозяйственных химикатов (Япония), Закон о контроле за использованием пестицидов (Греция,); Закон о пестицидах (Нидерланды); Закон о пестицидах (Бельгия, Финляндия,); Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (США) [2, с. 43].

На рынке США находится 60–65 тыс. токсичных веществ, ФРГ и других капиталистических государств – 20-25 тыс. Некорректное обращение с ними на разных стадиях – от синтезирования до использования – может влечь неблагоприятные для здоровья человека и окружающей среды последствия. Регулирование обращения с такими веществами обеспечивается законами о контроле за токсичными веществами, которые приняты во всех экономически развитых странах (США, Япония, Франция и т.д.) [3, с. 248].

Механизм правового регулирования включает требования к испытаниям токсичных веществ, их производству, хранению, транспортированию, использованию и удалению. На производителя или импортера химического вещества до поставки его на рынок (во Франции и других государствах) или до их производства (в США), что более предпочтительно, возложена обязанность уведомить компетентные государственные органы о намерении продавать (производить) вещество. Эти органы и принимают решения о разрешении продажи, производства вещества, ограничении или запрете [7, с. 154].

Масштабы производства опасных промышленных отходов, а также причинения реального и потенциального вреда окружающей среде при неправомерном обращении с ними предопределили принятие во многих государствах специальных законов о хранении, использовании и удалении отходов. Это – Закон об удалении отходов (Япония); Закон о хранении ядовитых отходов (Великобритания); Закон об избежании и удалении отходов (ФРГ); Закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов (США), Закон о сбросах в океан (США). В последующие годы в эти законы вносились изменения и дополнения [14, с. 37].

В соответствии с законами ответственность за экологически корректное удаление отходов возложена на производителя. Законодательство устанавливает разрешительный порядок их удаления, строго регулирует учет операций с отходами и отчетность. Так, в США особым средством контроля за безопасным удалением опасных отходов является документ, называемый манифестом опасных отходов. Это – сопроводительный документ по их удалению. Он заполнятся производителем в 6 экземплярах. 1-й экземпляр манифеста (белый) в течение 30 дней направляется полигоном по захоронению отходов в департамент по контролю за токсичными веществами агентства по охране окружающей среды штата. 2-й экземпляр (голубой) производитель отходов в течение 30 дней посылает в этот же департамент. 3-й экземпляр (желтый) полигон в течение 30 дней посылает производителю отходов. 4-ый экземпляр (желтый) производитель сохраняет у себя. 5-ый экземпляр (зеленый) перевозчик сохраняет у себя. 6-й экземпляр (белый) полигон сохраняет у себя. Таким образом, посредством манифеста обеспечивается взаимный контроль за движением опасных отходов [18, с. 203].

Как отмечалось, иногда законы в области охраны окружающей среды принимаются в порядке реагирования на конкретную острую экологическую проблему. К примеру, таким образом в 1980 г. в США был принят Закон «О принятии всеобъемлющих мер по охране окружающей среды, выплате компенсаций и ответственности» (Закон о суперфонде). Этот Закон был призван урегулировать отношения по выявлению и расчистке заброшенных и неконтролируемых свалок отходов. Он был принят после того, как в 70-е гг. на севере штата Нью-Йорк была установлена причинная связь между многочисленными случаями заболеваний людей и существовавшей там заброшенной свалкой химических отходов. Район был объявлен зоной национальной чрезвычайной ситуации, население поселка выселено. Принятый в экстренном порядке федеральный закон преследовал цель предупредить аналогичные ситуации в других местах [13, с. 98].

Поводом для принятия в США Закона о планировании работ при чрезвычайных ситуациях и праве общественности на получение полной информации  послужила авария на химическом заводе в Бхопале (Индия, нередко называется индийской Хиросимой). Авария унесла жизни более 4,5 тыс. человек, еще 50 тыс. превратились в калек, ослепших, парализованных, с нарушениями нервной системы. На дочернем предприятии американской транснациональной корпорации «Юнион Карбайд», которая разрабатывала новые виды химического оружия по подрядам Минобороны США и занималась исследованиями высокотоксичных веществ, произошла утечка из-за нарушения технологии. После аварии в Индии власти США обратили внимание на то, что в своем государстве у них отсутствует закон, который бы регулировал отношения по подготовленности к авариям на химических предприятиях и информировании населения о таких предприятиях и связанными с ними опасностях.

1.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды

В период, предшествовавший экологическому кризису, который проявился в странах Европы, государственное управление в области охраны окружающей среды осуществлялось многими государственными органами. Функции управления возлагались, как правило, на существовавшие государственные структуры, и иногда для выполнения этих функций в них создавались специализированные подразделения. Например, в США длительное время функции управления охраной вод и атмосферного воздуха выполнялись Министерством здравоохранения; в Японии природоохранительные функции выполнялись Министерством внешней торговли и промышленности, Министерством строительства [9, с. 54].

С созданием современного законодательства об охране окружающей среды в основном в 70-е гг. были созданы специальные государственные структуры. Как правило, в этих государствах функционирует два вида органов – консультативные (совещательные) и исполнительно-распорядительные.

Консультативными (совещательными) являются [21, с. 254]:

1) Совет по качеству окружающей среды (США),

2) Королевская комиссия по контролю за загрязнением окружающей среды (Великобритания),

3) Федеральное ведомство по охране окружающей среды (ФРГ),

4) Центральный совет по контролю за загрязнением (Япония).

Общие задачи таких органов сводятся к информированию своих правительств о состоянии окружающей среды, прогнозированию воздействия на окружающую среду в процессе разработки и реализации проектов развития; увязыванию интересов различных ведомств, государственного аппарата с интересами монополий. Эти органы выполняют также специфические задачи. Например, в круг задач Федерального ведомства по охране окружающей среды Германии входит оказание научной поддержки Министерству по охране окружающей среды, защите природы и безопасности работы реакторов, главным образом при подготовке правовых и административных предписаний; просвещение общественности по вопросам, касающимся окружающей среды; предоставление данных для исследований в области окружающей среды. Совет по качеству окружающей среды США выполняет и некоторые распорядительные функции [16, с. 29].

Головными исполнительно-распорядительными органами в области охраны окружающей среды являются [5, с. 95]:

1) Министерство по делам окружающей среды (Великобритания);

2) Министерство по делам окружающей среды и качества жизни (Франция);

3) Агентство по охране окружающей среды (Япония);

4) Министерство по охране окружающей среды, защите природы и безопасности работы реакторов (ФРГ).

В задачи этой группы органов входит разработка экологической политики; разработка и координация программ по охране окружающей среды; разработка экологических стандартов; координация в области оказания технической и финансовой помощи регионам и местным органам; обеспечение выполнения законодательства об окружающей среде.

Кроме названных специальных исполнительно-распорядительных органов, в управлении природопользованием и охраной окружающей среды продолжают участвовать многие другие органы. Так, в США большую роль в обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов играют [10, с. 67]:

1) Министерство внутренних дел, в системе которого существуют Бюро управления земель; Служба национальных парков; Служба охраны рыб и диких животных; Геологическое наблюдение США; Бюро рекламации (мелиорации);

2) Министерство сельского хозяйства, имеющее в своей системе Службу охраны почв и Службу леса;

3) Национальная океаническая и атмосферная администрация;

4) Министерство юстиции США (управление земель и природных ресурсов);

5) другие министерства и ведомства (Армейский корпус инженеров, Министерство транспорта, Федеральная администрация авиации, Атомная регулирующая комиссия, Министерство энергетики).

Хотя законодательство в области окружающей среды в этих государствах создано на национальном уровне, задачи по обеспечению его выполнения часто возлагаются на государственные органы более низкого уровня и муниципалитеты. К примеру, ответственность за осуществление мер по охране окружающей среды в Германии несут природоохранительные органы земель и местная администрация. Министерство по делам окружающей среды Великобритании выполняет в основном координационные функции, оперативное же управление осуществляют преимущественно органы местной власти [14, с. 268].

Характерным для этой группы государств является то, что основным принципом управления природоохранительной деятельностью является широкое сотрудничество государственных структур со всеми заинтересованными общественными силами, включая предприятия и общественные организации. В соответствии с этим принципом в отношениях с теми, кто должен выполнять экологические требования законодательства, государство не сразу использует свои властные полномочия, чтобы обеспечить их выполнение, а пытается достичь своих целей путем договоренностей и добровольного выполнения требований.

В США считают, что за последние четверть века их страна достигла значительного прогресса в деле защиты окружающей среды. Экопроблемы там начинают решать с местного уровня: многие штаты развивают свою собственную систему законодательных и административно-управленческих институтов. Американская модель экологического регулирования базируется на Законе о национальной политике в области окружающей среды, в котором важнейшее место уделяется экологической экспертизе хозяйственных проектов.

Число законов по правовому режиму природных объектов и ресурсов в США перевалило за 100, в Венгрии - более 300, в Чехии - около 400. А в Конституции Германии и вовсе охрана природы объявляется основной заботой государства и всего общества [17, с. 73].

Характерной для Европы мерой охраны окружающей среды является снижение налоговых ставок или представление льготных государственных субсидий предприятиям, которые предпринимают меры по переоборудованию отопительных систем или капитальному строительству для ограничения вредного воздействия дыма и газа. Например, законодательство Германии об охране лесов за тяжелые формы деяний предусматривает не только штраф, но и лишение свободы [9, с. 254].

Кроме того, Европа занимает первое место в мире по количеству национальных парков: их 400. Великобритания занимает первое место по объему заповедных территорий, приходящихся на одного жителя, Венгрия - по общему объему охраняемых территорий в стране (более 5% площади), хотя в большинстве европейских стран заповедные территории не достигают и 1%.

1.4 Экологические права и обязанности граждан

Конституции европейских стран восприняли и ввели природоохранные нормы прежде всего через европейские концепции прав и свобод человека и гражданина, провозгласив в последней трети ХХ в. соответствующие естественные экологические права граждан, ставшие составной частью так называемых прав второго поколения.

В Конституции Королевства Бельгии, например, право каждого вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству, конкретизируется в праве на здоровую окружающую среду наряду с правом на достойное жилище и правом на культурное и социальное процветание.

Конституции многих европейских стран закрепляют право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду (Словакия, Словения, Украина, Чехия). В ряде конституций это положение конкретизируется либо формулируется иначе: в Болгарии содержится дополнение: «в соответствии с установленными стандартами и нормативами»; в Испании – «для развития человека»; в Молдове – «на экологически безопасную для жизни и здоровья среду, а также на безопасные продукты питания и предметы быта»; в Норвегии – «на ту окружающую среду, которая сохраняет здоровье, и на охрану природной продовольственной продукции и ее многообразие»; в Португалии – «жить в человеческой здоровой среде, в условиях экологического равновесия».

Согласно Конституции Словакии и ряда других стран каждый имеет право не только на благоприятную окружающую среду, но и на возмещение соответствующего вреда; при этом в Азербайджане, Молдове - ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением; в Беларуси, Украине - вреда, причиненного нарушением права на благоприятную среду; в Словении закон устанавливает условия и размер возмещения ущерба, причиненного окружающей среде [4, с. 206].

Важным средством обеспечения права на окружающую среду считается получение соответствующей экологической информации. В Азербайджанской Республике каждый обладает правом собирать сведения о подлинном состоянии окружающей среды. В Республике Беларусь гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды. В Албании, Норвегии, Польше, Чехии такое право предусматривается лишь в качестве общего принципа, а подробнее - во внутреннем законодательстве и в межгосударственных соглашениях. В Словакии информация об окружающей среде должна содержать причины и последствия ее состояния.