1. Предмет, метод,
система экологического права
как отрасли права.
Предметом экологического права
являются общественные отношения по
поводу природы или окружающей среды.
Традиционно выделяется две группы
общественных отношений – по использованию
природных ресурсов и по охране окружающей
среды (охране природных ресурсов).
Метод правового регулирования
– это устанавливаемый нормами
права специфический способ правового
воздействия на поведение участников
правовых отношений по реализации правомочий
собственника природных ресурсов, по
обеспечению рационального природопользования,
охране окружающей среды, экологических
прав и законных интересов физических
и юридических лиц. В науке
и в праве выделяется ряд методов
- императивный, диспозитивный, стимулирования
и др. В экологическом праве
эти методы используются иногда в
сочетании друг с другом.
Суть административно-правового
метода правового регулирования
заключается в установлении предписания,
дозволения, запрета, в обеспечении
государственного принуждения к
должному поведению и исполнению
правовых предписаний. Одной из сторон
в административных отношениях является
уполномоченный орган государства.
Соответственно стороны находятся
в неравных отношениях - между участниками
административных правоотношений складываются
отношения власти и подчинения. В
экологическом праве административно-правовой
метод опосредуется в специфических
формах - нормировании, экспертизе, сертификации,
лицензировании и др.
Гражданско-правовой метод
правового регулирования основывается
на равенстве сторон правоотношения.
В гражданско-правовых отношениях их
участники выступают обычно как
равноправные субъекты, независимые
друг от друга. Посредством заключаемого
между ними договора (соглашения) они
сами определяют свои права и обязанности,
которые, однако, должны соответствовать
закону, находиться в его рамках.
Метод стимулирования заключается
в установлении в законодательстве
положений, направленных на стимулирование
субъектов экологического права (как
правило, природопользователей) в инициативном
порядке принимать и осуществлять
меры по эффективному исполнению требований
экологического законодательства. К
таким положениям относятся, в частности,
установление платы за негативные воздействия
на состояние окружающей среды; установление
налоговых и иных льгот, предоставляемых
государственным и другим предприятиям,
учреждениям и организациям, в
том числе природоохранительным,
при внедрении малоотходных и
безотходных технологий и производств.
Под системой экологического
права понимается структура основных
элементов, частей этой отрасли - подотраслей,
институтов, норм.
Экологическое право существует
в трех качествах: как отрасль
права, учебная дисциплина и научная
дисциплина.
При определении внутренней
структуры экологического права, объектом
которого является окружающая среда, основой
будет служить совокупность правовых
норм, регулирующих конкретную, относительно
обособленную группу общественных отношений.
Здесь можно выделить группы норм,
регулирующих отношения собственности
на природные ресурсы, права природопользования,
организации государственного управления
в сфере взаимодействия общества
и природы, экологическое нормирование,
экспертизу, лицензирование, юридическую
ответственность и др. Такие группы
норм образуют основные институты экологического
права.
При характеристике экологического
права как комплексной отрасли
(суперотрасли) важно иметь в виду
наличие в его системе сформировавшихся
и признанных отраслей права - земельного,
горного, водного, лесного, фаунистического
и воздухоохранительного.
Источники экологического права (понятие,
классификация)
Источники экологического
права – нормативные акты, принятые
уполномоченными на то государственными
органами и органами местного самоуправления
в установленной форме и с соблюдением
определенной процедуры, регулирующие
общественные отношения в области природопользования,
охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности.
Особенностью является то,
что особое место отведено международно—правовым актам. К
таким актам относятся:
Конвенция о биологическом
разнообразии
Конвенция о защите
Чёрного моря
Конвенция ООН
по морскому праву
Венская конвенция
об охране озонового слоя
Монреальский
протокол по веществам, разрушающим
озоновый слой
Рамочная конвенция
ООН об изменении климата
Такая классификация может
быть проведена по ряду оснований.
1. По юридической силе все нормативные
правовые акты подразделяются на законы
и подзаконные акты:
а) законы - нормативные правовые
акты, принимаемые представительными
органами государственной власти;
б) все иные нормативные
правовые акты являются подзаконными
актами. Это акты, принимаемые Президентом
РФ, Правительством РФ и органами исполнительной
власти субъектов Федерации, министерствами
и ведомствами, органами местного самоуправления.
2. По предмету регулирования источники
экологического права можно классифицировать
на общие и специальные.
Общие характеризуются тем,
что предмет их регулирования
широк и охватывает как экологические,
так и иные общественные отношения.
К таким актам относится, в
частности, Конституция РФ.
Специальные: Федеральный
закон "Об охране окружающей среды",
Водный кодекс РФ, Федеральный закон
"О животном мире" и другие акты.
3. По характеру правового регулирования
нормативные правовые акты можно подразделить
на материальные и процессуальные.
Нормативные правовые акты
материального характера - акты, содержащие
материальные нормы права. Материальные
эколого-правовые нормы устанавливают
права и обязанности, а также
ответственность участников соответствующих
отношений. Примерами актов материального
характера могут служить Федеральные
законы "Об экологической экспертизе",
"Об особо охраняемых природных
территориях".
Конституционные основы экологического
права
Одной из центральных
по значимости является ст. 9, согласно
которой земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются
в РФ как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей
территории (ч. 1). Данная норма определяет
роль и место природных ресурсов
с учетом их естественных и экономических
свойств в жизнедеятельности
как общества в целом, так и
народов, проживающих на соответствующих
территориях.Именно в этой норме
закрепляется экологическая функция
государства и субъектов природопользования.
В соответствии с теорией права
экологическая функция или функция
охраны окружающей среды - одна из основных
постоянных функций российского
государства. С учетом роли природных
ресурсов как основы жизни и деятельности
людей природопользователи и
государство призваны обеспечивать
рациональное их использование и
эффективную охрану на уровне, отвечающем
жизненным потребностям общества.
Ст. 9 Конституции
РФ устанавливает также многообразие
форм собственности на природные
богатства. Земля и другие природные
ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и
других формах собственности. Значение
этой нормы особенно показательно на
фоне соответствующих положений социалистических
конституций СССР, устанавливавших исключительную
собственность государства на землю, ее
недра, воды и леса. Закрепляя право собственности
на природные ресурсы иных субъектов,
Конституция 1993 г. поставила Россию в ряд
современных государств и заложила правовые
предпосылки для развития рыночной экономики.
Отношения собственности
на природные ресурсы регулируются
также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей
право граждан и их объединений
иметь в частной собственности
землю - основное средство производства
и операционный базис.
В той же статье
провозглашен один из основных принципов
рыночной экономики - свободы собственника
по владению, пользованию, распоряжению
принадлежащим ему имуществом. Закрепляя
в ч. 2 ст. 36 принцип свободы собственника,
Конституция РФ воспроизвела принцип,
закрепленный в конституциях передовых
зарубежных государств, заключающийся
в существовании возможности
ограничения свободы собственника
земли и других природных ресурсов
ради общего блага. Он свободно владеет,
пользуется и распоряжается ими
до тех пор, пока при этом не наносится
ущерб окружающей среде и не нарушаются
права и законные интересы иных лиц.
Конституция РФ закрепляет
право каждого на охрану здоровья
и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана
окружающей среды - важный фактор обеспечения
охраны здоровья. Гарантиями такого обеспечения
являются ч. 2 ст. 41, финансирование федеральных
программ охраны и укрепления здоровья
человека, принятие соответствующих
мер по развитию государственной, частной,
муниципальной систем здравоохранения,
поощрение деятельности, способствующей
укрепление здоровья человека, экологическому
и санитарно-эпидемиологическому
благополучию населения.
В развитие содержащегося
в ст. 2 Конституции РФ положения
о том, что человек, его права,
свободы являются высшей ценностью,
закрепляет в ст. 42 право каждого
человека на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением. Политическое
и юридическое значение этой нормы
трудно переоценить. Конституционное
признание экологических прав важно
отметить в контексте других статей
общего характера Основного закона.
Признание соблюдения и защиты прав
и свобод гражданина являются обязанностью
государства (ст. 2). Права и свободы,
непосредственно действующие, определяют
смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления
и обеспечиваются правосудием (ст. 18).[15] Бринчук М.М. Экологическое
право. М.: Юристъ, 1998.
Федеральный закон «Об охране окружающей
среды» как источник экологического
права
Новый закон, в основном,
заимствовал структуру прежнего.
В нем содержится:
- глава I. Общие положения;
- глава II. Основы управления
в области охраны окружающей
среды;
- глава III. Права и обязанности
граждан, общественных и иных
некоммерческих объединений в
области охраны окружающей среды;
- глава IV. Экономическое
регулирование в области охраны
окружающей среды;
- глава V. Нормирование
в области охраны окружающей
среды;
- глава VI. Оценка воздействия
на окружающую среду и экологическая
экспертиза;
- глава VII. Требования
в области охраны окружающей
среды при осуществлении хозяйственной
и иной деятельности;
- глава VIII. Зоны экологического
бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;
- глава IX. Природные объекты,
находящиеся под особой охраной;
- глава X. Государственный
мониторинг окружающей среды
(государственный экологический
мониторинг);
- глава ХI. Контроль в
области охраны окружающей среды
(экологический контроль);
- глава XII. Научные исследования
в области охраны окружающей
среды;
- глава XIII. Основы формирования
экологической культуры;
- глава XIV. Ответственность
за нарушение законодательства
в области охраны окружающей
среды и разрешение споров в области охраны
окружающей среды;
- глава XV. Международное
сотрудничество в области охраны
окружающей среды;
- глава XVI. Заключительные
положения.
Он регулирует отношения
в сфере взаимодействия общества
и природы, возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности,
связанной с воздействием на природную
среду как важнейшую составляющую
окружающей среды, являющуюся основой
жизни на Земле, в пределах территории
Российской Федерации, а также на
континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации.
К достоинствам можно отнести,
в частности, претензию законодателя
на всестороннее (комплексное) регулирование
отношений по охране окружающей среды.
При этом имеется ввиду попытка
более широко, в сравнении с
прежним законом, предусмотреть
механизм регулирования в данной
сфере. Применительно к прежнему
Закону высказывались обоснованные
претензии по поводу отсутствия в
нем требований об оценке воздействия
намечаемой деятельности на окружающую
среду, экологической сертификации,
экологическом аудите. В новом
Законе, хотя и с дефектами, некоторые
положения об этих инструментах появились.
Так, об экологическом аудите говорится
лишь в статье, определяющей основные
понятия. Предусмотрены общие положения
об экологическом предпринимательстве.
В контексте концепции
устойчивого развития важное значение
имеет регулирование нормирования
допустимого изъятия компонентов
природной среды (ст. 26). Особенно важно
то, что закон предусмотрел требование
о нормировании допустимого изъятия
ресурсов недр. В отличие от земель,
лесов, вод, объектов животного мира,
в отношении недр в действующем
законодательстве требования о нормировании
не установлены.
Законом установлен юридический
критерий уровня проектирования предприятий
и иных объектов. Таким критерием
является внедрение наилучших существующих
технологий. Под наилучшей существующей
технологией понимается технология,
основанная на последних достижениях
науки и техники, направленная на
снижение негативного воздействия
на окружающую среду и имеющая
установленный срок практического
применения с учетом экономических
и социальных факторов.
Новый закон предусматривает
установление зон экологического бедствия
(ст. 57). Им исключены зоны чрезвычайной
экологической ситуации, которые
регулировались Законом 1991 г. наряду
с зонами экологического бедствия. В прежнем
законе отсутствовали четкие критерии,
разграничивающие эти две зоны. На практике
эти положения не применялись.
Повышению эффективности
природоохранной деятельности может
способствовать запрет на совмещение
функций государственного контроля
в области охраны окружающей среды
и функций хозяйственного использования
природных ресурсов (ст. 65).
В целом специалистами
Федеральный закон "Об охране окружающей
среды" резко критикуется по многим
основаниям. В нем не отражены походы
к охране окружающей среды и современные
концепции государственной экологической
политики России в XXI столетии, а также
не учтены два ряда факторов: а) произошедшие
изменения социально-политического
и экономического устройства; б) результаты
проведенной в стране правовой реформы,
в первую очередь созданное экологическое
законодательство. Он содержит множество
декларативных положений. В нем
не использованы современные средства
юридической техники.
Не регулируются
процессуальные отношения.
Федеральный закон "Об охране
окружающей среды" как головной акт
в теоретическом плане с учетом
специфики и сложности объекта
регулирования занимает специфическое
место в системе экологического
законодательства и права. Специфика
такого акта определяется прежде всего
тем, что с учетом единства природы,
применительно к интегрированному
и дифференцированному подходам
в развитии экологического законодательства
и права создаваемый им механизм
регулирования экологических отношений
носит универсальный характер. Элементы
этого механизма - экологическое
нормирование и стандартизация, оценка
воздействия планируемой деятельности
на окружающую среду, экологическая
экспертиза, сертификация, аудит, лицензирование,
меры экономического стимулирования,
планирование, финансирование, страхование,
мониторинг, контроль и некоторые
другие - служат достижению целей как
охраны окружающей среды целом, так
и обеспечения рационального
использования и охраны отдельных
природных ресурсов.
На практике в силу дефектов
он не сможет вполне реализовать свою
роль.
Природоресурсное законодательство
как источник ЭП. Общая характеристика.
Природоресурсное законодательство
- это совокупность законов, регулирующих
отношения по использованию и
охране отдельных природных объектов.
Оно включает:
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон "Об обороте сельскохозяйственных
земель";
- Закон РФ "О праве граждан Российской
Федерации на получение в частную собственность
и на продажу земельных участков для ведения
личного подсобного и дачного хозяйства,
садоводства и индивидуального жилищного
строительства";
- Федеральный закон "О мелиорации земель";
- Федеральный закон "О государственном
регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения";
- Федеральный закон "О землеустройстве";
- Федеральный закон "О государственном
земельном кадастре";
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон "О плате за пользование
водными объектами";
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон "О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской Федерации
"О недрах";
- Федеральный закон "Об участках недр,
право пользования которыми может быть
предоставлено на условиях раздела продукции";
- Федеральный закон "О животном мире";
- Федеральный закон "Об охране атмосферного
воздуха".
Экологические права граждан.
Права индивида, которые
обеспечивают его потребности при
взаимодействии с природой.
Конституция статья 42 – 3 основных
экологических права!
Право каждого на труд 37,
на охрану здоровья ст 41, права неотчуждаемы.
Право на благоприятную окружающую
среду: благоприят окр среда –
ее качество обеспечивает устойчивое
функционирование естеств экол систем
природных и природно-антропогентных
объектов. Нужно учитывать также
количественный аспект. Субъекты: гр-не,
иностр, б-гр-ва, при определенных условиях
– будущее поколение людей (например,
в соотв с з-ном 1998 года «о соц
поддержке Маяк в реку … - лица имеют
права на компенсации и льготы,
детей которые находились в состоянии
внутриутробного развития).
Элементы содержания:
право на охрану здоровья граждан
(21 ноя з-н об основах охраны здоровья
граждан РФ – часть вступила в
силу, часть вступает после НГ 2012:
здоровье – состояние физ соц
благополучия человека. Охрана здоровья
граждан – система мер политич
жконом соц профилактич характера,
осуществляемых органами гос власти,
мун, суб, мест самоупр, должн лицми,
гражданами, орг-ми в целях профилактики
заболевания, сохранения здоровья каждого
человека, поддержания его долголет
акт жизни, предоставление ему мед
помощи. Каждый имеет право на охр
здоровья, обеспечивается – окр
среда, труд, быт, отдых, доступной мед
помощи. Каждый имеет право на мед
помощь в гарант объеме оказываемой
без взымания платы в соответствии
с программой гос гарантий. Каждый
имеет право на получение платных
мед и др услуг. Иностранцы – их
право на мед помощь уст-ся зак-вом
РФ и межд д-рами РФ. Лица без гр-ва
– на равнее с гр-ми РФ. Пациент
имеет право на выбор врача
и выбор мед организации, профилактику,
реабилитацию, консультацию, облегчение
боли доступными методами и препаратами,
получение информации, питания, мед
тайна, возмещение вреда, отказ, допуск
адвоката, допуск священнослужителя.
Статья «информированное
добровольное согласие» - необходимое
условие для мед вмешательство
– полная информация о целях, методах,
последствиях, предполагаемых результатах.
Право на информацию о состоянии
своего здоровья.
Право на благоприятную
среду обитания, факторы которого
не оказывают вредного воздействия
на человека. Закреплено в законе
о сан благополучии населении
1999 года.
Право на радиационную безопасность:
радиац безопасность – состояние
защищенности поколения людей от
вредного для них воздействия
ионизирующего излучения. Право
на благоприятную среду жизнедеятельности:
градосторительный кодекс.
Право на экологич. Безопасность
( за-н о защите населения чрезвычаынх
ситуациях природ и техногенного
хар-ра 1994 года): право граждан в
случае возникновения чрезвычайной
ситуации (это обстановка на опред
территории, сложившая в результате
аварии, опас природ явления, катастрофы,
бедствия, которые могу повлечь или
повлекли человеческие жертвы, ущерб
здоровью или окр среде, материал
потери и нарушения условий жизнидеятельности
людей.
Право на защиту исконной среды
обитания: коренных малочисленных народов
– в зак-не закреплены гарантии 1999
год. Коренной малочисленный народ
РФ – народы проживающие на территориях
традиционного расселения своих
предков, сохраняющие традиционный
образ жизни, хозяйствования и промыслы,
насчитывающий в РФ менее 50 тыс
человек и осознающий себя самост
этнич обществами. Постановление прав-ва
утверждает их перечень и места, традиц
образ жизни, исконная среда обитания,
права – безвозмедно пользоваться землями
различ категорий, безвозмездно пользоваться
общераспространенными полезными ископаемыми.
Могут участвовать в подготовке решений
по вопрсам защиты исконной среды обитания,
участвовать в разработке экологических
программ.
З-н об охране окр среды:
ст 11 п 2: все права, которые связаны
с правом на благоприятную окруждающую
среду – создавать фонды которые
осуществляют деятельность, принимать
участие в собраниях митингах,
выдвигать предложениях, участвовать
в экспертизах, обращаться с жалобами,
предъявлять в суд иски, общественный
контроль, требовать в суд порядке
возмещения вреда.
Право на информацию о состоянии
окр среды: закон об информации 2006
год. Информация – сведения (сообщения,
данные), независимо от формы их представления.
Право закреплено практически во
всех законах, связанных с окр
средой. З-н о гидро-метеор службе
1998 г: информация о состоянии окр
среды является открытой и общедоступной,
информация собирается в едином гос
фонде данных о состоянии окр
среды и ее загрязнении
Право на возмещении вреда
экологическим правонарушением. Эког
правонарушение – общественно вредное
виновное действие или бездействие
нарушающее нормы зак-ва об охране окр
среды, причиняющее вред окр среде
и здоровью человека либо создающее
угрозу причинения такого вреда. Право
на возмещение – неотъемлемая часть
любого субъективного права. Оно
есть во всех законах.
Право на природопользование.
Основные экологические
права граждан РФ перечислены
в ст 42 Конституции РФ:
- Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду
- Достоверную информацию о ее состоянии
- Возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
ФЗ «Об охране окружающей
среды» более детально регламентирует
эти права:
- Каждый имеет право на благоприятную окружающую среды
- На ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера
- На достоверную информацию о состоянии окружающей среды
- Возмещению вреда окружающей среде
Граждане РФ имеют право:
- Создавать общественные объединения фонды, другие НКО, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды
- Направлять обращения в органы государственной власти РФ, иные организации и должностным лицам для получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране
- Принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, референдумах по вопросам охраны окружающей среды
- Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении
- Оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды
- Обращаться в органы государственной власти с жалобами, предложениями по вопросам окружающей среды
- Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде
Возможности граждан обеспечивать
соблюдение и защищать свои экологические
права возрастают при объединении
усилий путем создания экологических
организаций, наделенных более широкими
полномочиями, чем отдельные граждане.
Полномочия общественных
экологических объединений в
области охраны окружающей природной
среды предусмотрены рядом законодательных
актов. Наиболее концентрированно они
выражены в ст. 12 Федерального закона
"Об охране окружающей среды".
Федеральный закон "Об охране
атмосферного воздуха" также содержит
отдельную статью по правам граждан,
юридических лиц и общественных
объединений в области охраны
атмосферного воздуха (ст. 29). Эти права
были названы выше при рассмотрении
прав граждан.
В России создано более 1000
общественных экологических формирований,
осуществляющих многообразную полезную
деятельность.
Одним из примеров реализации
прав общественных объединений в
области охраны окружающей среды может
служить опротестование Российским социально-экологическим
союзом в Вологодском областном арбитражном
суде решения вологодских властей о строительстве
на территории Национального природно-исторического
парка "Русский Север", образованного
Правительством РФ в марте 1992 г., полигона
для хранения твердых отходов. В марте
1996 г. суд удовлетворил иск общественной
организации.
Экологические обязанности граждан.
Гр-не обязаны сохранять
природу, окр среду, бережно относиться,
соблюдать иные требования зак-ва.
ЗК: собственники и несобственники
ЗУ обязаны: использ в соотв с
цел назначением, разрешенным использованием,
осуществлять мероприятия по охране
земель, своевременно присупать, соблюдать
требования регламентов, правил и нормативов,
не допускать деградирования, загрязнения,
засорения.
Лесопользование: спец статьи
в ЛК нету. ЛК: лесохозяйственный
регламент – все леса являются
лесничество и лесопарки. По каждому
из них дБ утвежден лесохозяйственный
регламент. Утверждается он на 10 лет
органами госвласти, суб-в. Они обязательны
для всех. Определены виды разрешенного
использования, сроки, требования к
охране и защите лесов. Проект освоения
лесов – составляется лицами, которым
лесные участки предоставляются
в постоянное бессрочное пользование
или в аренду. Неисполнение этих
актов лесохоз регламента и проекта
освоения лесов в части воспроизводства
лесов – основание для досрочного
расторжения договора аренды лесных
участков, для принудит прекращения
права пост бессроч пользования,
безвозмездного срочного пользования,
для расторжения договоров купли-продажи
лесных насаждений.
Водопользователи: ВК. Собственники,
пользователи. Обязанности: не допускать
нарушения прав других собственников
др соб-в, причинения вреда окр среде,
содержать в исправном состоянии
очистные сооружения, гидротехнические
сооружения, осуществлять мероприятия
по предупр и ликвид ЧП на вод
объектах, вести учёт объема изъятия
водных ресурсов из водного объекта,
объема сброса сточных вод (дренажных
вод), их качества, вести наблюдение
за водными объектами, в установленные
сроки предоставлять результаты
такого учета в уполномоченный орган,
информировать органы об авариях
и др ЧП на вод объектах.
Недропользователи: обазаны
обеспечить соблюдение требований зак-ва,
стандартов по технологии ведения работ,
безопасное ведение работ, обеспечить
соблюдение стандартов, регламентирующих
условия охраны природных объектов,
зданий, сооружений; обеспечить приведение
участков земли и др природных
объектов в состояние пригодное
для дальнейшего использования,
обеспечивать сохранность и ликвидацию
тех, которые не мб использованы. Обеспечить
предоставление геологической информации
в фонды геологической информации,
в частности данные о полезных
ископаемых.
Животные: только разрешенные
виды пользования животным миром (з-н
о животном мире), соблюдать правила
пользования, применять способы, ненарушающие
целостности в есеств сообществе,
не допускать разрушения и ухудшения
среды обитания, проводить мероприятия
по воспроизводству объектов животного
мира, применять гуманные способы.\
Об охране атмосферного воздуха:
стационарные лица – обязаны внедрять
малоотходные, безотходные технологии,
обеспечивать санитарность режима, мероприятия
по улавливанию и обезвреживанию
выброса в-в, инвентаризацию выбросов
вредных веществ, осуществлять разработку
предельно допустимых выбросов, учет
выбросов вредных в-в, произв контроль,
немедленно передавать инф о вредных
выбросах. Передвижения – непревышение
установленных нормативов.
Права общественных формирований в
области охраны окружающей среды.
Права общественных объединений.
З-н 1995 года об обществ объединениях
– право на объединение, можно
создавать различ объединения для
достижения общих целей на добровольной
основе. Создаваемые ОО могут регестрироваться
либо фунционировать без регистрации
и приобретения прав юр лица. ОО могут
быть: организация, движение, фонд, учреждение,
самодеятельности, полит партия. Те,
которые не являются юр лицами, имеют
права: свободно распространять информацию
о своей деятельности, проводить
митинги, представлять защищать права
в органах, организациях, выступать
с инициативами, вносить предложения,
вправе осуществлять иные полномочия
в случаях прямо указанных
в ФЗ об отдельных видах общественных
объединений. Участвовать в выработке
решений органов, учреждать средства массовой
информации, издат деятельность, участвовать
в выборах, референдумах, осуществлять
в полном объеме полномочия. Ст 12 з-на об
охране окр среды: пропагандировать, разрабатывать
программы, организовывать собрания, митинги,
обращаться в органы, участвовать в принятии
решений, с жалобами с исками в суды, общественную
экологическую экспертизу, иски в суд.
Информационное обеспечение охраны
окружающей среды.
Состояние окружающей среды
относится к существенным факторам,
влияющим на состояние здоровья человека.
Одним из средств, обеспечивающих право
граждан на охрану здоровья от неблагоприятного
воздействия окружающей среды, является
право на информацию о факторах,
влияющих на здоровье, установленное
Основами законодательства РФ об охране
здоровья граждан (ст. 19).
В соответствии с Основами
граждане имеют право на регулярное
получение достоверной и своевременной
информации о факторах, способствующих
сохранению здоровья или оказывающих
на него вредное влияние, включая
информацию о санитарно-эпидемиологическом
благополучии района проживания (в
том числе информацию о состоянии
воздуха, воды и т.п.), рациональных нормах
питания, о продукции, работах, услугах,
их соответствии санитарным нормам и
правилам, о других факторах.
Обязанность предоставления
указанной информации возложена
Основами на органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Предоставляется она через средства
массовой информации или непосредственно
гражданам по их запросам.
Право граждан на информацию
об экологически значимых факторах, влияющих
на здоровье, предусмотрено и в
других законах. В соответствии с
Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" граждане имеют
право получать в соответствии с
законодательством РФ в органах
государственной власти, органах
местного самоуправления, органах и
учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической
службы Российской Федерации и у
юридических лиц информацию о
санитарно-эпидемиологической обстановке,
состоянии среды обитания, качестве
и безопасности продукции производственно-технического
назначения, пищевых продуктов, товаров
для личных и бытовых нужд, потенциальной
опасности для здоровья человека
выполняемых работ и оказываемых
услуг (ст. 8).
Федеральный закон "О радиационной
безопасности населения" (ст. 23) устанавливает
право граждан и общественных
объединений на получение объективной
информации от организации, осуществляющей
деятельность с использованием источников
ионизирующего излучения, в пределах
выполняемых ею функций о радиационной
обстановке и принимаемых мерах
по обеспечению радиационной безопасности.
Обеспечению права граждан
на информацию о факторах, влияющих
на здоровье, служит ч. 2 ст. 24 Конституции
РФ, согласно которой органы государственной
власти и органы местного самоуправления,
их должностные лица обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомления
с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его
права и свободы, если иное не предусмотрено
законом. Это право воспроизведено
в ст. 1 Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений
в Закон РФ "Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан": каждый
гражданин имеет право получить,
а должностные лица, государственные
служащие обязаны предоставить ему
возможность ознакомления с документами
и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы,
если нет установленных федеральным
законом ограничений на информацию,
содержащуюся в этих документах и
материалах.
Правовое регулирование сбора,
накопления и распространения экологически
значимой информации.
Источники экологически значимой информации.
При оценке источников экологически
значимой информации важно подчеркнуть,
что развитие отношений в сфере
взаимодействия общества и природы
и, в частности, всякая деятельность,
осуществляемая в рамках экологического
права, сопровождается накоплением
такой информации. Объективно с этим
процессом связаны экологическое
нормирование и стандартизация, оценка
воздействия на окружающую среду, экологическая
экспертиза, экологическое лицензирование,
развиваемая договорная практика, экологическая
сертификация, аудит, контроль, применение
мер юридической ответственности.
Одновременно в экологическом
праве можно выделить ряд специфических
источников. В их числе - сами нормативные
правовые акты, экологический мониторинг,
государственные кадастры и реестры
природных ресурсов, экологический
паспорт предприятия, радиационно-гигиенические
паспорта организаций и территорий,
декларация безопасности промышленного
объекта, государственные доклады
о состоянии окружающей природной
среды в Российской Федерации.
В последнее время количество
книг и других публикаций по экологии
и охране окружающей среды резко
возросло; продолжает выходить много
новых изданий. Книги как источник
информации не только не теряют своей
значимости, но и становятся все
более полезным и эффективным
инструментом работы. Чрезвычайно значимы
для работы общественных организаций
официальные издания и издания
государственных органов в области
охраны окружающей среды. Помимо периодики
научно-технического характера, существует
ряд изданий, посвященных экологической
тематике и рассчитанных на широкую
аудиторию. Многие из них издаются неправительственными
организациями или при их участии.
Большинство материалов в таких
газетах и журналах посвящены
актуальным экологическим проблемам,
деятельности, направленной на их решение.
Также экологическая информация
распространяется через Интернет —
рассылка электронных бюллетеней и
организация телеконференций, сайты
организаций и страницы, созданные
по какой-то определенной проблеме и
событию. Источниками экологической
информации могут быть информационные,
научные и учебно-методические центры,
информационные агентства, международные
организации и другие отделы экологических
организаций либо компаний, которые
так или иначе влияют на окружающую
среду.
Кадастры природных объектов и
природных ресурсов.
Государственным
кадастром природных ресурсов называется свод экономических,
экологических, организационных и технических
показателей, характеризующих качество
и количество природного ресурса, состав
и категории пользователей. Данные кадастров
служат обеспечению рационального использования
природных ресурсов и охране окружающей
среды от вредных воздействий. На основе
кадастров проводится денежная оценка
природного ресурса, его продажная цена,
система мер по восстановлению нарушенного
состояния природы. Важно, чтобы данные
о качественных характеристиках природных
ресурсов, содержащиеся в соответствующих
кадастрах, служили основой при принятии
решения о предоставлении природного
ресурса в пользование.
Кадастры ведутся по отдельным
видам природных ресурсов и по
территориям. В соответствии с экологическим
законодательством ведется государственный
земельный кадастр, государственный
кадастр месторождений и проявлений
полезных ископаемых, государственный
кадастр объектов животного мира,
государственный кадастр особо
охраняемых природных территорий, государственный
кадастр отходов.
Наряду с кадастрами отдельных
природных ресурсов и объектов в
экологическом законодательстве предусмотрено
ведение территориальных кадастров
природных ресурсов и объектов.
Государственные реестры
природных объектов - новая форма
информационных документов об окружающей
среде. Государственные реестры природных объектов
представляет собой систематизированный
свод документированных сведений о природных
объектах, об их использовании, охране,
собственниках, пользователях.
В Российской Федерации ведется
государственный лесной реестр и
государственный водный реестр.
Регулируется ведение
государственных кадастров и
реестров преимущественно природоресурсным
законодательством на федеральном
уровне и на уровне субъектов РФ.
При этом общие требования предусматриваются
соответствующими кодификационными актами:
Земельным кодексом РФ (ст. 70), Лесным
кодексом РФ (ст. 91), Водным кодексом РФ
(ст. 31), Федеральным законом "О
животном мире" (ст. 14), Законом РФ
"О недрах" (ст. 30), Федеральным
законом "Об особо охраняемых природных
территориях" (ст. 4), Федеральным
законом "Об отходах производства
и потребления" (ст. 20). Согласно этим
Законам порядок ведения соответствующего
государственного кадастра и реестра
устанавливается или специальными
законодательными актами, или Правительством
РФ.
Гос
кадастры, реестры. Своды экономических, экологических,
организационных и технических показателей,
характеризующих качество и количество
природного объекта или ресурса, состав
и категории пользователей. 3 вида кадастров:
кадастры и реестры природных ресурсов;
гос кадастр особо охраняемых природных
территорий; кадастр отходов.
ЗУ учитываются в гос
кадастре недвижимости – систематиз
свод сведений об учтенном имуществе,
в первую очеред о ЗУ, сведения о
прохождении гос границы РФ, границах
между субъектами РФ, границах МО, границах
населенных пунктов, территориальных
зонах, зонах с особыми условиями
использования территорий. Основная
проблема – гос кадастр не предполагает
экологически значимых характеристик
земли. Недра: ведется гос кадарст месторождения
и проявления полезных ископаемых; включает
в себя сведения по каждому месторождению,
которые характеризуют кол-во и качество
основных и совместно с ними залегающих
полезных ископаемых, содержащиеся в них
компоненты, горно-технические, гидро-геолог,
экологические и др условия разработки
месторождения; также содержит геолого
экономическую оценку каждому месторождению;
сведения по выявленным проявлениям полезных
ископаемых. Кадарст ведется для обеспечения
разработки программ региональных, геологич
изучения недр, комплексного исользования
месторождений, для рационального расположения
горно добывающих предприятий. Кадастр
ведет фед агенство по недропользовнию.
Лесной
реестр. Систематизированный свод
документированной информации и о лесах,
их использовании, охране, защите, воспроизводстве,
о лесничествах и лесопарках. Информация:
о составе земель лесного фонда, о составе
земель иных категорий на которых располагаются
леса, о лесничествах и лесопарках и их
лесных кварталах, лесо таксационных выделах.
Леса делятся на 3 вида: защитные леса и
их категории защитности; эксплуатационные
леса; резервные леса. Эксплуатационные
леса: разрешается вырубка, предоставляются
в пользование. Резервные леса: не предполагают
использования в течение 20 лет. Защитные
леса: не используются, возможно проведение
санитарной вырубки. Сведения об особо
защитных участках лесов, зонах особого
использования территорий; о лесных участках;
о количественных, качественных, экономических
характеристиках лесов и лесных ресурсах;
использование охрана воспроизводство;
предоставление лесов гражданам и юр лицам.
Ведется реестр различными органными
во главе агенства лесного хозяйтсва и
органами в перелах их полномочий.
Водный реестр. Сведения
о: водных объектах, нах-ся в различных
формах собственности; о бассейновых
округах; речных бассейнах; водохоз
участках; водных объектах в границах
речных бассейнов, особенностях режима
водных объектов; о водно хоз системах;
об использовании водных объектов;
о гидро технических и др сооружениях,
которые располагаются на вод
объектах; о водоохранных зонах и
других зонах; о договорах водопользования;
решения о предоставления объектах
(подлежат регистрации в гос водном
реесте). Ведет фед агентство водных
ресурсов.
Животный
мир. Закон о животном мире. Кадастр
содержит сведения о геогр распространении
объектов, их численности; характеристика
среды обитания; информация о хоз использовании
и др данные. Ведется для обеспечения охраны,
восстановления и сохранения среды обитания.
В частности информация поступает от пользователей
объектов животного мира – учет, предоставлять
отчетность в уполномоченные органы. В
настоящее время ведение кадастра отнесено
к компетенции министерства природ ресурсов
и экологии. Закон об охоте – ведется гос
хоз реестр, в котором содержатся сведения
об охот ресурсах, использовании и сохранении,
охотничьих угодиях, об охотниках и др
сведениях. Информация о количеств, качеств
и экономических характеристиках охотничьих
ресурсов.
Природные
комплексы: особо охраняемые природные
территории. В соответствии с законом,
гос кадастр включает в себя сведения
о статусе этих территорий, об их геогр
положении и границах, о режиме особой
охраны территорий; о природопользователях;
об эколого просвятеительской, научной,
исторической и культурной ценности. Ведется
для оценки состояния природно заповедного
фонда, определения перспектив развития,
повышения контроля за соблюдением режима
территорий, учёта данных территорий,
в частности при планировании социального
экономического развития региона. Министерство
природных ресурсов.
Кадастр
отходов. Закон об отходах производства
и потребления. Включает в себя: фед классификационный
каталог отходов; гос реестр объектов
размещения отходов; банк данных об отходах
и о технологиях использования и обезвреживания
отходов различных видов. Служба надзора
в сфере природопользования ведет данный
кадастр.
Государственный статистический учёт
и отчетность о состоянии природных
ресурсов. Государственная регистрация
негативных воздействий на состояние
окружающей природной среды.
Государственный статистический
учет и отчетность в области природопользования
и охраны окружающей среды являются
одним из источников экологически значимой
информации. В соответствии со ст. 16
Закона РСФСР «Об охране окружающей
природной среды» государственные
природоохранительные органы РФ совместно
с органами государственной статистики,
природопользователями ведут количественный
и качественный учет природных ресурсов
и вторичного сырья, определяют их социально-экономическую
оценку.
Государственный статистический
учет в сфере природопользования
и охраны окружающей среды ведется
как Государственным комитетом
РФ по статистике, так и специальными
государственными органами в области
природопользования и охраны окружающей
среды.
Органам государственной
статистики предоставляют информацию
о состоянии окружающей среды, видах
и уровнях вредных воздействий
на нее как юридические лица-природопользователи,
так и специально уполномоченные
государственные органы.
Госкомстат и его территориальные
подразделения ведут учет экологически
значимой информации по ряду форм: № 2-тп
(воздух) «Отчет об охране атмосферного
воздуха»; № 3-ос отчет «О ходе строительства
водоохранных объектов и прекращении
сброса загрязненных сточных вод»;
№ 4-ос «Отчет о текущих затратах
на охрану природы»; № 12-лх «Отчет о
лесозащите». Начиная с 1992 г. Госкомстат
ведет учет по форме № 1-экофонд
«Отчет о поступлении и расходовании
экологического фонда».
До 1994 г. Госкомстат вел форму
учета «О государственном контроле
за охраной окружающей среды и
рациональным использованием природных
ресурсов», которая содержала следующие
данные: о деятельности контролирующих
органов (в случаях залповых, аварийных
и иных сбросов и выбросов загрязняющих
веществ), причиненном ущербе, количестве
обследованных предприятий, количестве
привлеченных к административной ответственности
должностных лиц и граждан, сумме
штрафов, сокращении сбросов и выбросов
загрязняющих веществ за счет приостановки
работы предприятий, количестве привлеченных
к уголовной ответственности
должностных лиц, суммах, взысканных
по предъявленным искам о нарушениях
природоохранительного законодательства.
В приложении к этой форме велись
«Сведения о предприятиях и других
хозяйственных объектах, приостановленных
из-за нарушений природоохранительного
законодательства».
В целях получения информации
об осуществлении территориальными
органами государственного экологического
контроля и государственного контроля
за охраной окружающей среды и
использованием природных ресурсов
и в связи с постановлением
Госкомстата России об отмене государственной
статистической отчетности по форме
№ 1 – охрана природы приказом Минприроды
России от 27 марта 1996 г. была утверждена
ежеквартальная статистическая отчетность
о государственном экологическом
контроле и государственном контроле
за охраной окружающей среды и
использованием природных ресурсов
по форме № 1 – охрана природы (ведомственная).
Организация статистической обработки
и использования заинтересованными
структурными подразделениями Минприроды
России поступающей информации по данной
форме была поручена Управлению информатизации
и внедренческой деятельности.
Чрезвычайно слабо решены
в российском экологическом законодательстве
вопросы отчетности природопользователей
о своей деятельности перед государственными
природоохранительными органами. В
Законе «Об охране окружающей природной
среды», в других природоохранительных
законах не предусматривается требования
об отчетности по вопросам природопользования
и охраны окружающей среды.
Отчетность может играть
существенную роль в совершенствовании
деятельности природопользователей. Она
будет служить источником соответствующей
информации не только для государственных
структур. Важно, чтобы в условиях
развития рыночных отношений дирекции
компаний, акционированных предприятий
отчитывались о своей природоохранительной
деятельности перед акционерами. Выделяя
экологические аспекты, к примеру,
в бухгалтерской и финансовой
отчетности, просчитываются как объемы
инвестиций экологического характера,
так и достигнутый за их счет экономический
эффект (например, объем сэкономленных
средств в результате внедрения
энергосберегающих технологий, более
высокой доли переработки вторичного
сырья и т.д.).
По данным Минфина России,
в реформируемой сейчас системе
бухгалтерского учета природоохранные
пункты закладываются во многие нормативные
требования. Однако специального документа,
который обязывал бы предприятие
предоставлять отчет о природоохранной
деятельности, пока нет. Единственное,
что рекомендует Минфин предприятиям,
– это прилагать к финансовому
отчету экологическую пояснительную
записку.
Экологический мониторинг.
21 ноября 2011 года изменения
в законе об охране окр среды.
Экологический мониторинг подразумевал
наблюдение за всеми видами природных
ресурсов.
Гос
экол мониторинг – комплексные наблюдения
за состоянием окр среды, в тч компонентов
природ среды, естеств экол систем, за
происходящими в них процессами, явлениями,
оценкой и прогноз изменений состояния
окр среды. Осуществляется в рамках единой
системы гос экол мониторинга органами
гос власти фед и субъектов РФ, посредством
создания обеспечения функционирования
наблюдательных сетей и информац ресурсов
в рамках подсистем единой системы экол
мониторинга, а также создания и эксплуатации
уполномоченным органом государственного
фонда данных. Перечисляются задачи: помимо
регулярных наблюдений за состоянием
окр среды, так относятся хранение,
обработка инф, анализ для выявления изменений,
оценка изменений, прогноз и обеспечение
информацией органов, юр лиц, граждан.
В законе перечислены какие виды мониторинга
включают в себя экол мониторнинг. Подсистемы:
мониторинг состояния и загрязнения окр
среды; мониторинг атмосферного воздуха;
мониторинга радиац обстановки на территории
РФ; мониторинг земель; мониторинг объектов
животного мира; гос лесопатологического
мониторинга; состояния недр; водных объектов;
водных биол ресурсов; внутр морских вод
и территориального моря РФ; исключительной
экономических зон РФ, континентальный
шельф; уникальной экол системы озера
байкал; охотничьих ресурсов и среды их
обитания. Расписано чем должны заниматься
органы исп власти, кот осуществляют управление
в области окр среды: поиск, хранение информации,
мониторинг; вырабатывать предложения
о предотвращении плохого влияния на окр
среду; если выявляются нарушения нормативов
в области охраны окр среды – могут направлять
обращения в контролирующие и правоохранительные
органы информацию о нарушении; могут
направлять предложения связ с наиболее
оптимальной охраны окр среды, предложения
по подготовке документов территориального
планирования или об изменении этих документов;
должны обеспечивать выпуски экстренной
информации; проводить оценку эффективности
проводимых природо охранных мероприятий;
создавать базы данных информационных
систем и предоставлять заинтересованным
лицам. Гос фонд данных экол мониторинга
– фед информационная система, которая
обеспечивает сбор, обработку, анализ
данных; включает в себя инф которая содержится
в базах данных подсистем, резудтаты контроля
и надзора в области окр среды; данные
гос учета объектов, оказывающих негативное
воздействие на окр среду. Органы обязаны
направлять информацию в гос фонд данных
экол мониторинга; порядок уст-ся прав-вом.
Инф которая включается в этот фонд которая
содержит информацию в границах зон чрезвычайных
ситуаций подлежит из системы мониторинга
в гос системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Информация которая
попала в фонд данных мониторинга о возмож
вредном воздействие на чел – в органы
гос сан эпидем надзора. На основе информации
должен подготавливаться эжегод гос доклад
о состоянии окр среды.
Закон
об использовании атомной энергии – изменения. Гос мониторинг
радиационной обстановки на территории
РФ – выявление, прогноз, оценка, предупреждение
возм негативных последствий радиац воздействия
для населения и окр среды, а также для
представления оперативной информации
в органы гос власти, органы управления
исп атомной энергии, организации для
принятия соотв мер по предотвращению
и снижению радиац воздействия. Росатом
– на нее прямо возлагается осуществление
мониторинга радиац обстановки. Информация
предоставляется соотв органами или организациями
в единую гос автоматизированную системы
мониторинга радиац обстановки. Порядок
уст-ся правительством РФ.
Социально-гигиенический
мониторинг – пост прав-ва 2006 года. Предполагает
систему наблюдении я, анализа, оценки,
прогноза состояния здоровья населения,
среды обитания человека, определения
причинно-следств связей между состоянием
здоровья населения и воздействием на
него факторов среды обитания человека
для: принятия мер по устранению влияния
этих факторов. Осуществляется фед службой
роспотребнадзор совместно с другими
органами уполномоченными исполнительной
власти. Используются данные наблюдений
за здоровьем населения; физ биол хим факторы;
наблюдение за соц факторами (питание,
водоснабжение); природно-климатическими
факторами. Создается фед инф фонд данных
соц-гигиен мониторинга: не только сведения
в ходе наблюдений, но и НПА и методич документы,
кот регулируют вопросы, связ с осущ этого
вида мониторинга.
Система
гос сан эпидем надзора. Осн задачами являются: профилактика
инф и массовых неинфекц заболеваний населения;
предупреждение вредного воздействия
на человека факторов среды обитания;
гигиеническое воспитание и обучение
граждан. Осущ-ет: служба роспотребнадзора;
структур подразделения; фед го учреждения
иных фед органов исполнит власти, осущ-ие
гос сан эпидем надзор в РФ, фед гос науч
исследоват учреждения; центры гигиены
и эпидемиологии; и др учреждения, осущ
свою деятельность в целях обеспеч гос
сан эпидем надзора РФ. Составляют единую
фед централиз систему ГОС САН ЭПИДЕМ
НАДЗОРА.
Учёт статит осущ фед служба
статистики – стат информация, в
частности об экологических процессах.
Учёту подлежит: показания
состояния плодородия земель СХ назначения:
сбор, обобщение результатов различ
видов обследования СХ земель –
чтобы обеспесчить инф заинтерес
лиц, выявить отрицат воздействие,
резервы устойчивости. Проводится фед
гос учреждениями, станциями агро-технической
службы, химизации, СХ радиологии (подведомтсв
МИН сельхозу). Обследования по каждому
участку. Учёту подлежат зоологические
коллекции, которые представляют ценность,
занимается служба по надзору природопользования.
Росприроднадзор - учет объектов, оказ
негат воздействие на окр среду, вредное
воздействие на атмосферный воздух, а
также учет в области образования отходов,
обращения с отходами. Ядерные материалы
и радиоактивные в-ва и отходы также подлжат
учету для определения их кол-ва, предотвращения
несанкционированного использования
(копрорация росатом); пестициды и агрохимикаты
– к ним осущ-ся гос регистрация, регистрационные
испытания. Регистрация осущ-ся на срок
до 10 лет. Выдается регистрац свид-во. Конкр
пестицид заносится в гос каталог пестицидов
и агрохимикатов, разрешенных к прим на
тер РФ, каталог ведет минсельхоз. Гос
регистрации подлежат потенциально опасные
хим и биол в-ва природ и искусств происхождения,
производимые в РФ и закупаемые за рубежом
для исп в народном хоз-ве и в быту. Положение
не распр-ся на ср-ва защиты растения и
фарм препараты. Регистрация осущ-ся рос
регистром потенциально опасных хим и
биол в-в. Регистрацией занимаются органы
гос сан эпидем надзора, органы подведомств
винздраву и тд. Хим опасное в-во – инд
в-во природ или искусств происхождения,
способное в условиях производства, применения,
транспортировки, переработки, быт условиях
оказывать неблагоприятное воздействие
на здоровье человека и окр среду. Регистрация
проводится по представлению ответственных
за выпуск и импорт данного в-ва. Пост прав-ва
регулирующее регистрацию отд видов продукции,
также продукции впервые ввозимой на тер
РФ.
Экологический
паспорт – форма учета и регистрации
воздействия на окр среду. Юр лица, осущ-ие
хоз деятельность на байкальской природной
территории, обязаны иметь экол паспорта
хоз объектов. ГОСТ 2000 года: охрана природы.
Экол паспорт. Основные положения. В паспорте
должны быть сведения о природопользовании
и сведения о вреде для окр среды.
Радиац-гиген
паспорта организаций и территорий. В законе о радиац безопасности
населения. При планировании и проведении
мероприятий по обесп радиац безопасности
органами гос власти мест самоупр, организациями,
осущ деятельность с источниками иониз
излучения, проводится оценка радиац безопасности.
Резултаты оценки заносятся в радиац-гигеен
паспорта организаций, территорий. Оценка
безопасности осуществляется по показателям:
хар-ка радиактив загрязнения окр среды;
анализ мероприятий по радиац безопасности;
анализ выполнения нормативов; вероятность
радиац аварий и их масштаб; аналз ДОС
облучения получаемых отдельными группами
населения от всех источников ион излучения;
число лиц подвергшихся облучению. Паспорта
ведут органы управления этих организаций.
На основании этих паспортов форм-ся паспорта
территорий, которые ведутся органами
госвласти субъектов РФ.
Декларация
промышленной безопасности. В законе о пром безопасности
опасных производств объектов 1997 год идет
речь об этой декларации. Разработка этой
декларации безопасности предполагает
всестороннюю оценку риска аварии и связанной
с нею угрозой, разработку мероприятий,
направленных на снижений масштабов последствий
аварий и размера ущерба нанесенного в
случае аварии на опасном производственном
объекте. На каждом объекте должна приниматься
декларация. Закон о пром безопасности
уст-ет обязанности разработки декларации
опасных производственных объектов, на
которых: получаются, исп-ся, перераб-ся,
хранятся, трансп-ся, уничтожаются в-ва
в количествах, указанных в приложении
2 к этому закону. Пример: аммиака 500 тонн,
хлора 25 тонн, взрыв в-в 50 тонн. Разр-ся
декларация в составе проэктной документации
на строительство, расширение, реконструцию,
техническое перевооружение, консервацию,
ликвидацию опасного производственного
объекта. Утверждается руководителем
организации, эксплуатирующей опасные
производств объекты. Руководитель несет
ответственность за полноту сведений.
Декларация должна проходить экспертиза
промышленной безопасности. В декларации
должны содержаться: реквизиты; обоснования
декларирования; сведения о местоположении
объекта; указания на возможность проявления
опасных природных явлений; сведения о
работниках, физ лицах, населении, лиц
которые могут оказаться в зоне действия
пораж факторов; страховые сведения; результаты
анализа безопасности; результаты анализа
риска аварии; в выводах должны содержаться
перечни наиболее опасных составляющих
с указанием показтелей риска аварии;
перечень мероприятий которые направлены
на понижение этого риска; графическая
часть информации и тд.
Мониторинг окружающей среды
можно охарактеризовать как одну
из мер охраны окружающей среды, функции
государственного управления и правовой
институт.
Мониторинг - система долгосрочных наблюдений,
оценки и прогноза состояния окружающей
среды и его изменения. Основные положения
мониторинга закреплены в Законе «Об охране
окружающей среды». Как функция управления
экологический мониторинг организуется
с целью наблюдения за состоянием окружающей
среды, происходящими в ней физическими,
химическими, биологическими процессами,
за уровнем загрязнения атмосферного
воздуха, почв, водных объектов, последствиями
его влияния на растительный и животный
мир с целью обеспечения заинтересованных
организаций и населения текущей и экстренной
информацией об изменениях в окружающей
среде, предупреждениями и прогнозами
ее состояния.
Правительством РФ было принято
постановление «О создании Единой государственной
системы экологического мониторинга».
В создании и обеспечении
функционирования Единой системы участвуют:
1) Министерство природных
ресурсов РФ (осуществляет общее
руководство деятельностью Единой
государственной системой экологического
мониторинга);
2) Государственный комитет
РФ по охране окружающей среды
(общее руководство и координация
деятельности министерств и ведомств,
предприятий и организаций в
области экологического мониторинга);
3) Федеральная служба
России по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды
(организация мониторинга состояния
атмосферы, поверхности вод, морской
среды, почв, околоземного пространства
и т. д.);
4) Государственный комитет
РФ по земельным ресурсам и
землеустройству (мониторинг земель);
5) Федеральное агентство
лесного хозяйства РФ (мониторинг
лесов);
6) Федеральный горный
и промышленный надзор России
(мониторинг обеспечения промышленной
безопасности);
7) Министерство здравоохранения
и социального развития' РФ (мониторинг
воздействия факторов среды обитания
на состояние здоровья населения).
Также в Единой системе
экологического мониторинга участвуют:
Министерство обороны РФ; Министерство
РФ по атомной энергетике и т. д.
На Минприроды
России и Росгидромет возложены
обязанности:
1) обеспечение населения
и хозяйственно-экономических структур
предупреждениями о возникновении
стихийных явлений, информацией
о фоновом состоянии загрязнения
окружающей среды, прогнозами
погоды;
2) ведение государственных
архивов данных в области мониторинга
окружающей среды;
3) выполнение международных
обязательств РФ по передаче
гидрометеологической информации
и данных по загрязнению окружающей
среды.
Информация в области
мониторинга загрязнения окружающей
среды предоставляется пользователям
бесплатно или за плату, не возмещающую
в полном размере затраты на эти
услуги. Такие расходы компенсируются
за счет средств федерального бюджета.
Бесплатно данная информация предоставляется
органам государственной власти
РФ, органам Единой государственной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям
информация предоставляется за плату.
Данные мониторинга природной среды
служат основой для ведения кадастров
природных ресурсов,
а также для принятия экологически
значимых хозяйственных и иных решений.
|