Метод материальных балансов и технических  расчетов заключается в составлении  и анализе системы материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, загрязняющих веществ. Он позволяет оценить фактическое воздействие на окружающую среду производства в целом (оно может быть контролированным и неконтролированным, организованным и неорганизованным,  регулируемым и нерегулируемым), а также отдельных его объектов, систем регулирования сброса и выброса загрязняющих веществ, систем размещения и удаления отходов, систем мониторинга. Обобщенные и детальные балансовые схемы материальных потоков являются удобной формой представления данных о воздействии производства на окружающую среду. 

     Картографические  методы состоят в разработке и  использовании аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских  ситуационных карт-схем территорий на основании любых черно-белых копий  генпланов, ситуационных планов, геодезических съемок, топографических карт и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

3.1. Процедура аудита.

     Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия  проверяемого  объекта  установленным,   для   него   критериям экологического аудита.

        Основными этапами процедуры  экологического аудита являются:

• проверка  первичной  документации,  журналов  регистрации  и  прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;
• сбор информации в  рамках  проведения  аудита,  включая  собеседование  с персоналом;
• визуальное обследование  объекта,  проверка  состояния  и  эксплуатации технических средств;
• инструментальный  анализ  параметров  окружающей  среды  и   факторов негативного воздействия;
• выработка   рекомендаций   пo    совершенствованию    природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

        При проведении аудита предприятие  получает ряд преимуществ:

• определение  возможных  путей  достижения  экологизации   деятельности предприятия и выявление причин, препятствующих достижению этой цели;
• снижение вероятности  подвергнуться  риску  судебной  тяжбы  и  выплаты большой компенсации за причиненный ущерб, а также экологических  платежей  и штрафов;
• усиление   экологизации   деятельности   и   политики    предприятия, экологической  сознательности  и  повышение  экологической   ответственности персонала предприятия;
• определение степени соответствия деятельности предприятия экологическим нормативам качества окружающей  среды,  установленным  органами  федеральной государственной власти и субъектами федерации;
• разработка мер по улучшению  экологической  деятельности  предприятия  и одновременно по снижению стоимости производимой продукции;
• разработка  информационной  базы  немедленного  реагирования  на  случай возникновения опасности;
• улучшение методов управления при решении экологических проблем;
• экономическое   стимулирование   проектов,   обеспечивающих   снижение отрицательного воздействия на окружающую природную среду;
• улучшение взаимоотношений со структурами власти и общественностью;
• оценка-риска и ущерба,  связанного  с  загрязнением  окружающей  среды  в результате производственной или иной деятельности предприятия;
• соответствие   стандарта,   устанавливающим   преемлемый   уровень экологического риска, или экологоэточеским критерием.

     Процедура экологического  аудирования  предусматривает  оформление  его результатов   в   виде   экологического   аудиторского   заключения   (далее аудиторское заключение), представляемого Заказчику.  Аудиторское  заключение - официальный документ, заверенный подписью и печатью эколога  аудитора  или аудиторской организацией и содержащий заключение о  соответствии  отчетности и   деятельности   хозяйствующего   субъекта   действующему   экологическому законодательству, экологическим  нормативным  актам,  стандартам,  правилам, требованиям,    постановлениям    и    предписаниям    государственных     и природоохранных   органов   и   рекомендациям   по   устранению   выявленных недостатков.

     Аудиторское заключение составляется по  установленной  форме  и  должно состоять из трех частей: вводной, аналитической и  итоговой.

         1. В вводной части указываются:

• для аудиторской организации — юридический адрес и телефоны;

     порядковый  номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего  лицензию  на осуществление  аудиторской деятельности,  а  также  срок  действия  лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчётного счёта;  фамилия,  имя и отчество всех аудиторов, принимавших участие в проверке;

• для аудитора, работающего самостоятельно, — фамилия,  имя,  отчество, стаж  работы  в  качестве  аудитора;  дата  выдачи  и наименование  органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятельности, а  также  срок действия лицензии; номер регистрационного  свидетельства;  номер  расчётного счёта.

         2. В аналитической части указываются:

• наименование субъекта экологического аудита и период его деятельности,  за   который проводится проверка;
• результаты   экспертизы   соответствия    действующему    экологическому законодательству,   экологическим   нормативным    актам, стандартам,  сертификатам,  правилам,  требованиям, постановлениям  и   предписаниям   государственных и природоохранных органов по  обеспечению  экологической   безопасности,  составлению  соответствующей   отчётности   и   состоянию   внутреннего    контроля,    обеспечивающему  выполнение     требований  экологической безопасности;
• факты  выявленных  в  ходе  аудиторской  проверки  существенных  нарушений   экологического  законодательства  и  правил  составления  нормативной  и статистической   документации   предприятия   (субъекта   экологического аудита), а  также  нарушений  экологического  законодательства,  которые нанесли или могут нанести ущерб государству и проживающему населению.

     3.  В  итоговой  части  аудиторского  заключения  содержится  запись  о подтверждении  соответствия  действующему  экологическому   законодательству экологическим   нормативным  актам,   стандартам,   сертификатам,   правилам, требованиям,    постановлениям    и    предписаниям    государственных     и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности. В  случае если субъектом - Заказчиком в ходе проведения  проверки  не  были устранены существенные нарушения природоохранительного законодательства,  в итоговой части аудиторского заключения делается запись о невозможности подтверждения соответствия  действующему  экологическому  законодательству   экологическим нормативным актам,   стандартам,   сертификатам,   правилам,   требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных  органов  по обеспечению экологической безопасности.

3.2. Виды экологического аудита

 

     Разнообразие  путей антропогенного воздействия на окружающую среду требует проведения различных видов экоаудита. В отечественной и международной практике осуществляются следующие виды экологического аудита:

1. Аудит соответствия -  определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству.
2. Аудит управления – оценка эффективности управления, соответствия сформированной внутренней системы управления и корпоративной политики, управление степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия.
3. Аудит снабжения - оценка экологической безопасности сырья, материалов и оборудования, используемых при производстве продукции; выявление альтернативных ресурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производимого товара или услуг.
4. Аудит недвижимости – оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности при осуществлении приватизационной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными на них объектами.

     5. Аудит обращения с отходами – оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захоронения.

6. Аудит территорий – оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптимальной экологической ситуации.
7. Аудит энергосбережения – оценка энергопотребления и возможных путей его снижения.
8. Стратегический аудит – оценка перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия и выявления потенциальных деловых партнеров с экологически ориентированной системой управления.
9. Страховой экологический аудит – оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов и т.п. для обоснования и осуществления экологического страхования.
10. Аудит накопленных ущербов – оценка экологической опасности за прошлые накопленные ущербы на предприятии или объекте при переходе на другой вид собственности.
11. Инвестиционный экологический аудит – оценка необходимых затрат на экологические аспекты деятельности при инвестировании реконструкции, расширения, перепрофилирования, закрытии предприятия.

     Следует отметить отличие экологического аудита от экологической оценки воздействия  на окружающую среду (ОВОС). Экологическое  аудирование представляет собой  оценку воздействия на окружающую среду в данный момент, а также оценку экологических последствий хозяйственной  деятельности в предыдущий период. Экологическая оценка направлена на будущее, она описывает потенциальное воздействие предполагаемого проекта в случае его реализации.

     Следует отметить отличие аудита от ведомственной и государственной ревизии. Аудит отличает самостоятельность определения им форм и методов аудиторской проверки на основе требований законодательства и условий договора с экономическим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы и возможность организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы.

     При необходимости аудирование может  сопровождаться инспектированием предприятия  в целом или его отдельных  подразделений, объектов, сооружений, оборудования, аппаратуры, мест складирования  отходов и т. п. При этом выясняется пригодность и работоспособность оборудования.

     Аудирование может включать консультирование, обучение, оказание помощи соответственно специалистам, работающим на предприятии.

     

3.3. Правовое регулирование экологического  аудита

 

     В России экоаудиторская деятельность впервые официально отмечена в Указе Президента РФ «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий». В разделе «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий» программы, утвержденной этим указом, за Госкомимуществом и Минприродой России наряду с прочим закрепляется обязанность по установлению порядка учета экологического фактора и вопросов экологического аудирования. В настоящее время указанный раздел утратил силу.

     Постановлениями Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  и «Об утверждении Положения  о лицензировании отдельных видов  деятельности в области охраны окружающей среды» экологический аудит отнесен  к лицензируемым видам деятельности, а функция органа по лицензированию закрепляется за Минприроды России и его территориальными органами. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей природной среды» лицензирование экоаудиторской деятельности поручается Госкомэкологии России. С целью формированию нормативной базы экологического аудита приказом Госкомэкологии был принят «План первоочередных мероприятий по введению экоаудита в Российской Федерации». В настоящее время названные выше документы утратили силу, однако именно они дали толчок к формированию нормативной базы по экологическому аудиту. 
Еще одним документом, регулирующим это направление деятельности, является Приказ Госкомэкологии «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России». Этим приказом, в частности, предусмотрено ведение Реестра аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту и фактически создана база нормативно-правовая база для широкого развертывания рынка услуг по экоаудированию 
Порядок аттестации и регистрации экоаудиторов представлены в Приказе Государственного комитета по охране окружающей среды «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». Этим приказом введены формы документации, квалифицирующей специальность «экологическое аудирование». 
Госстандарт России утвердил Международные основополагающие стандарты ИСО серии 14000 в качестве Государственных стандартов, дающих правовую основу деятельности по экологическому аудиту в Российской Федерации: 
           • ГОСТ Р ИСО 14001 - 98 – «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;  
           • ГОСТ Р ИСО 14004 - 98 – «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования»;  
           • ГОСТ Р ИСО 14010-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»;  
          • ГОСТ Р ИСО 14011-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;  
          • ГОСТ Р ИСО 14012-98 – «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии»;  
          • ГОСТ Р ИСО 14041:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области, анализ»;.  
          • ГОСТ Р ИСО 14042:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия»;  
          • ГОСТ Р ИСО 14043:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация»;  
          • ГОСТ Р ИСО 140050:98.- «Управление окружающей средой. Словарь».

     Как деятельность экологический аудит  отмечен в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в соответствии с которым государственным инспекторам по охране окружающей среды предоставлено право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной деятельности.

     Экологический аудит как вид деятельности под  кодом 110.010.100 внесен в Классификатор правовых актов, принятый Указом Президента РФ «О классификаторе правовых актов». Понятие экологического аудита закреплено в ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

     До  настоящего времени экологический  аудит развивался на областном уровне. Нормативные акты по экологическому аудиту были приняты в Татарстане, Башкортостане; Томской, Ивановской, Московской и Нижегородской областях.

     В Москве приняты Постановление Правительства Москвы «Об экологическом аудите», предписавшее необходимость проведения экологического аудита организаций-бюджетополучателей, а также Постановление Правительства Москвы, Об утверждении Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита и Критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита».

     Таким образом, созданы все необходимые  предпосылки для законодательного оформления экологического аудита как вида предпринимательской деятельности на государственном уровне.

3.4. Основные области применения  экологического аудита

 

     Сложившаяся практика проведения экологического аудита показывает,  что его применение необходимо в случае: приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры  банкротства; при выдаче лицензий на деятельность в области охраны окружающей среды; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ; когда это предусмотрено условиями инвестирования; при подготовке соглашения о разделе продукции; при разработке планов экологического образования, просвещения и воспитания.