Нормативные качества в производственно-хозяйственной сфере

   Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов  вредных веществ, размещения отходов  производства и потребления утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам).

   В соответствии со ст. 19 «Основы нормирования в области охраны окружающей среды» ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.02 нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

   В соответствии со ст. 23. «Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов» ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

   При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ  и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. 
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 
В соответствии со ст. 24. «Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение» ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.  
 

3. Система производственно-хозяйственных нормативов качества.
1. Технологические нормативы качества.

   Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

     Технологические нормативы включают:

• предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных веществ в атмосферу:

      Проект  нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) разрабатывается во исполнение Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации N 182 от 2 марта 2000 г. «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ», Постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», ОНД-86, Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий СН-244, ГОСТом 17.2.3.02-78 и другими нормативно-правовыми и методическими документами.

      ПДВ — это норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный  воздух, который устанавливается  для стационарного источника  загрязнения атмосферного воздуха  с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха, при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха.

      Согласно  природоохранному законодательству РФ все юридические лица, имеющие  стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку проекта предельно допустимых выбросов (проект ПДВ).

      Основной  задачей проекта нормативов ПДВ  является разработка оптимальных мероприятий  по защите атмосферы, обеспечивающих снижение приземных концентраций вредных  веществ в жилой зоне до нормируемых  величин. При этом для каждого  источника выделения вредных  веществ в атмосферу должен быть установлен такой ПДВ, чтобы суммарная предельная концентрация указанных веществ с учетом фонового загрязнения не превышала санитарных норм.

      При разработке проекта проводится первичная  оценка источников загрязнения. На данном этапе определяются возможные источники образования и выделения в атмосферу загрязняющих веществ, номенклатура загрязняющих веществ и объем выбросов. Выявляются объекты, попадающие в ориентировочную санитарно-защитную зону предприятия. На основании полученных данных с заказчиком согласовываются сроки проведения работ и их стоимость, после чего заключается договор на разработку и согласование тома ПДВ и получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ.

• предельно допустимый сброс (ПДС) загрязняющих веществ в водоемы:

      Проекты нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) разрабатываются для каждого сброса сточных вод (в т.ч. дождевых и талых) в природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

      На  основании ст. 22, 23 федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 18 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» любое юридическое  или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие сброс сточных вод с территории через канавы, дренажную канализацию, очистные сооружения и т.п. и непосредственно (не поручая это третьим лицам) отводящие сточные воды в водные объекты, обязаны обосновывать экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность проводимого сброса сточных вод.

   У предприятий, организованно отводящих  сточные воды в поверхностный  водный объект должно быть 3 основополагающих документа:

1. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объект ;
2. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект.
3. Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод (устаревшее название – Лицензия).

• предельно допустимое количество сжигаемого топлива (ПДТ):

Предельно допустимое количество сжигаемого топлива (ПДТ)- норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели (закон "Об охране атмосферного воздуха").

• образование отходов производства и потребления и лимиты на их размещение:

      Проект  нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение (ПНООЛР) разрабатывается во исполнение Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 г. (статей 5, 14, 22, 41, 51), и с целью утверждения лимитов на размещение отходов.

      Согласно  ст.18 п.3 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» «Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

При разработке проекта ПНООЛР проводится:

• инвентаризация источников образования отходов;
• устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов конкретного вида;
• разрабатывается план мероприятий, направленных на снижение влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды.

   На  основании ПНООЛР Управление Ростехнадзора  выдает Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов  на их размещение.

   При наличии данного Документа Плата  за размещение отходов осуществляется в пределах нормативов, при отсутствии Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение плата в части размещения отходов вносится сверхлимита в 5-ти кратном размере.

Разработанный проект ПНООЛР согласовывается на 5 лет в Управлении Ростехнадзора.

     Эти нормативы устанавливаются для  каждого источника поступления  загрязнений в окружающую среду  и тесно связаны с профилем работы, объемом и характером загрязнений  конкретного предприятия, цеха, агрегата. В связи с этим они могут быть разными даже в рамках одного предприятия (объединения).

     Область регламентированного воздействия  ПДВ, ПДС и ПДТ на качество окружающей среды весьма широка. С помощью  этих нормативов лимитируют отходы и  выбросы в результате осуществления работ, шумовое загрязнение воздушной среды, расход топлива и пр. В то же время данные нормативы, характеризуя предельно допустимое количество загрязнений, поступающих в биосферу в зоне расположения источников, оборудованных системами обезвреживания, не позволяют дать оценку самим системам обезвреживания.

   За  превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и  иной деятельности в зависимости  от причиненного окружающей среде вреда  несут ответственность в соответствии с законодательством. 

2. Градостроительные нормативы качества.

     Градостроительные нормативы разрабатывают для обеспечения экологической безопасности при планировке и застройке городов и других населенных пунктов.

    Каждый  город или поселок городского типа должны иметь три вида плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты планировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; план земельно-хозяйственного устройства города. 
         На состояние окружающей среды непосредственное влияние оказывают генеральные планы развития (реконструкции) городов. Они разрабатываются на 25—30 лет с выделением соответствующих периодов и утверждаются вышестоящими организациями. Генеральные планы строительства и реконструкции Москвы, Санкт-Петербурга, крупных областных и краевых центров утверждает Правительство РФ, каждые пять лет они уточняются по мере изменения условий развития города. 
        При разработке генеральных планов городов и других документов на их основе основополагающее значение имеют три принципа — зональности, экологической безопасности, рациональной организации территории. 
        Принцип зональности означает подразделение всей территорий города, входящей в планируемое пространство, на четыре блока — промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т. п. 
         На основе генеральных планов городов разрабатываются проекты планировки и застройки города и его отдельных частей. Закон обязывает, чтобы планировка и застройка городов и всех других населенных пунктов предусматривала создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Комплексное благоустройство городов должно быть подчинено одной задаче — предупреждению и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека. 
Предоставление земельных участков для размещения объектов жилищного и промышленного строительства, утверждение проектной и сметной документации, строительство и ввод в эксплуатацию независимо от форм собственности и подчиненности производится только при наличии положительного заключения органов экологического и санитарно-эпидемиологического контроля и надзора. Это незыблемое правило является гарантией соблюдения экологической безопасности человека. Если такое правило не соблюдается, то предприятия, организации или граждане обязаны приостановить работы по проектированию и строительству объектов, а в случае невозможности выполнения санитарно-экологических требований — полностью их прекратить. Характерно, что одновременно с приостановлением, прекращением работ закон требует прекращения их финансирования учреждениями банка. 
       Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1993 г. о государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства вся градостроительная документация (генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, планы земельно-хозяйственного устройства и т. д.) подлежит обязательной государственной экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ (Главгосэкспертизе России). Подобная экспертиза проводится с участием Минэкономики, Минприроды и Минтруда России. В зависимости от источника финансирования проекты строительства утверждаются Госстроем Федерации либо архитектурно-строительными комитетами республик, краев, областей. Проекты, реализуемые за счет собственных средств, утверждаются заказчиком, разумеется, после экспертного заключения органов экологического и санитарного контроля и надзора. 
      Названные виды градостроительного планирования касаются в основном архитектурно-строительного облика города или поселка, но они не раскрывают содержания общественных отношений. Решению этих проблем посвящены другие виды городского планирования. К ним относятся комплексные планы социально-экономического развития города; территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды города; различные целевые научно-технические программы. 
        Планы социально-экономического развития определяют перспективу города на ближайшие 5—10 лет с учетом строительства, реконструкции, перепрофилирования предприятий и расширения культурно-бытовой сферы, жилищного строительства. Территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды (ТКСООС) городов служат основным документом, предшествующий разработке планов социально-экономического развития городов. Они составляют информационно-методическую и нормативно-техническую базу этих планов. Основное назначение данных схем — разработать меры по предупреждению и устранению потерь в природной среде в связи с хозяйственным и социальным развитием города, расширением его территории. 
         Для решения этой задачи ТКСООС городов сочетают территориальный подход к организации природоохранительной деятельности с отраслевыми мерами по охране и рациональному использованию отдельных природных объектов и ресурсов — земель, вод, лесов, воздушного бассейна. Целевые научно-технические программы по охране окружающей среды городов (города) сконцентрированы на решении одной или нескольких взаимосвязанных экологических проблем — по чистоте воздушного бассейна, охране питьевой воды, защите природного и культурного наследия, рекультивации земель, озеленению территории. 
            Финансирование природоохранных мероприятий производится за счет отчислений, которые поступают в городские экологические фонды (в размере 60% от сумм, отчисляемых предприятиями за загрязнение).