Экономические проблемы районирования страны

     Необходимо не одностороннее экономическое,  а  комплексное  социально экономическое районирование, учитывающее исторические особенности заселения, географические особенности расселения и условия  жизни  людей, проблемы и географию городов и  сельских поселений, миграции населения.

     Районирование должно быть эколого-экономическим,  т.е.  способствовать

улучшению экологических условий, учитывать  местные  природные  особенности, проблемы дефицита отдельных ресурсов, также должно способствовать укреплению единства всех частей государственной  территории  России  и  обеспечивать  управление  ими,  т.е. решать политические задачи.

В  то   же   время   территориальное   управление,   отсутствующее   в экономических  районах,   присутствует   в  элементах   административно территориального деления (областях, краях),  а  также  в  республиках.  Само

Административно - территориальное деление устарело.

России необходимо:

1. Проведение нового комплексного общественного  районирования, способствующего решению не только экономических задач.

2. Новое  административно–территориальное  деление  –  создание единообразных (одного ранга и уровня)  субъектов  Российской Федерации.

Но пока это не осуществлено, а области,  края  и  особенно  республики

имеют   большие    права,    которые    целесообразно    использовать    для

совершенствования районирования.

В настоящее время в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита тяжелая промышленность. Особенно угольно – металлургическая промышленность, крупными предприятиями монополистами такими как: Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов, Тула. Крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса – Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Свердловская, Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на Севере.

     В период структурной перестройки для регионов особенно реальна угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострения социальной

напряженности. Поэтому для существования этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширении прав местных органов и социальная защита населения.

Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три типа регионов России:

1. Труда избыточные – республики Северного Кавказа, Ставропольский и

Краснодарский края, Ростовская область.

2. Оборонно - промышленные – Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская

область, Урал, промышленные узлы юга Сибири.

3. Многоотраслевые и депрессивные – значительная часть зоны Севера.

     В регионах первой группы рекомендуется всемерно поощрять мелкотоварный уклад, как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлекать иностранный капитал.

В регионах третьего типа - создавать особо благоприятный режим для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координирование решения важнейшей задачи: реализацию программ развития макро регионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами.

2.2 Варианты будущего районирования России.

     В настоящее время формируются свободные экономические зоны.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) - территория, для которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных и отечественных инвесторов: льготное экспертно-импортное, налоговое, таможенное, валютное, банковское регулирование; высокий удельный вес (45-50 %) приватизированных предприятий.

Приняты два типа СЭЗ – экспортного производства и свободной таможенной зоны. Территории охваченные СЭЗ: Калининградская область – Янтарь; Московская область – Зеленоград; Санкт - Петербург, Новгородская область, Кемеровская область, Читинская, Алтай, Сахалин.

     В условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономических реформ, проводимых в стране. Вследствие огромных различий природно-географических, социально демографических, экономических и других условий экономики каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут:

1. Учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной и внешнеэкономической политики;

2. Перенос ряда направлений реформы в основном, на региональный

уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране

природы и использования природных ресурсов;

3. Децентрализация процессов управления реформой, активизация

экономической деятельности на местах;

4. Необходимость разработки социальных программ проведения реформ

в регионах с особо своеобразными условиями.

Так, предполагается, что в будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов России:

1. Фермерские регионы со значительной долей частной собственности основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока;

2.  Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими - Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири;

3. Горные регионы – республики Северного Кавказа, Алтайская республика;

4. Регионы отгонно-пастбищного животноводства – Калмыкия, Тува, Бурятия, Читинская область;

5. Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым

режимом землепользования – это основная часть зоны Севера.

     Наиболее радикальные аграрные преобразования намечаются в регионах первого типа. Здесь предусматривается форсированное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных инвестиций и субсидий, а также переселение в эти регионы экономически активного населения – демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также переселенцев из городов.

     Особенно уязвимы регионы нового освоения с суровыми экстремальными условиями - зоны Севера, а также регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово - экономической базой – Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы будут поддерживаться из республиканских федеральных фондов.

В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям по

пространственной интеграции экономики России. К ним относятся создание

механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, всемерное содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного

пространства, меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

     Важнейшими задачами в период экономических реформ России являются поддержка процесса суверенизации национально-государственных и автономных образований Российской Федерации. В рамках Федеративного договора, достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и партнерства народов, устранения причин противоречий и этнических конфликтов, соблюдения приоритета и равенства условий для представителей различных национальностей, ликвидация межэтнический диспропорций, выравнивание уровней развития.

Заключение.

Главная цель региональной политики в социальной сфере - обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Региональная политика

направлено на ослабление внутреннего социального напряжения, сохранение

целостности и единства страны. Главная цель региональной политики в экономической сфере – это рациональное использование природно-экономический возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов.

     Стратегическое региональное развития сводятся к следующим задачам:

- Реконструкция экономики старо промышленных регионов и крупных городских агломерации путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизаций инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации.

- Преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной, социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.

- Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов

(прежде всего, это районы Крайнего Севера, горные районы).

- Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет нецентрализованных, инвестиций из приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов.

- Стимулирование развития экспортных и импорта заменяющих региональных производств, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также техно полисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса.

- Пере специализация новых приграничных регионов, создание в них рабочих

мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев из бывших республик СССР.

-Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики.

- Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей России.

Политика устранения зависимости России от импорта продовольствия потребует ускоренной интенсификации сельского хозяйства Нечерноземья и Южных районов России. Большая часть задач региональной политики России будет перемещаться на уровень регионов. Будет создан социально-экономический механизм, сочетающий государственное регулирование с региональным самоуправлением.

Список литературы

1.      Региональная экономика: Учебник для вузов; под ред.проф.Т.Г.Морозовой – 2-е изд. переработанное и дополненное – М.: ЮНИТА, 2000.

2.      Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М., 2000. 495 с.

3.      Регионоведение: Учебник для вузов. Морозова Т.Г., Победина М.П., Шишов С.С., Исляев Р.А. М., 1998. 424 с.

4.      Региональная экономика/Тяглов С.Г., Черныш Е.А. и др.: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2001. 320 с.

5.      Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. М., 2000. 448 с.

17