1.3. Задачи и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в области охраны окружающей среды.

 

     Государственное регулирование предпринимательской деятельности в области охраны окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимают способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций в выполнении требований экологического законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами, грамотами).

     Направление государственного регулирование –  это деятельность по обеспечению  охраны окружающей среды и рационального  природопользования. Такое регулирование  осуществляется через следующие  функции:

     - создание системы органов управления в сфере взаимодействия хозяйственной деятельности предприятий и природы;

     - подзаконное нормотворчество;

     - распоряжение (управление) природными  ресурсами;

     - планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

     - экологическое нормирование;

     - экологическая экспертиза;

     - экологическое лицензирование;

     - экологическая сертификация;

     - экологический аудит;

     - наблюдение за состоянием окружающей среды;

     - учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

     - контроль за использованием и  охраной объектов природы;

     - разрешение в административном  порядке споров между предпринимателями  и государственными органами.

     Таким образом, основой для государственного регулирования предпринимательской деятельности в области охраны окружающей среды является экологический контроль.

     Для регулирования деятельности по производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения,  в г. Санкт-Петербурге 13.06.2000 постановлением 15-6 на 15-ом пленарном заседании межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ был принят "модельный закон об основах экологического предпринимательства". Закон вводился с целью:

     - определения экологического предпринимательства в качестве одного из приоритетных направлений экономического развития государства;

     - формирования и совершенствования  системы экологического предпринимательства  с учетом тенденций развития  рыночных отношений и обеспечения  правового регулирования экологического предпринимательства как особого вида предпринимательской деятельности;

     - реализации концепции перехода  государства к устойчивому развитию; перераспределения части расходов  по охране и воспроизводству  природных ресурсов на субъектов предпринимательской деятельности;

     - формирования основ соответствующей отрасли национальной экономики.

     Закон направлен на эффективное использование  в экономике материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и  технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий экологического предпринимательства.

     С одной стороны, предприниматели, имеющие  на праве собственности, аренды, хозяйственном  ведении или управление и иных правах, природные объекты, вправе распоряжаться  ими в рамках своих правомочий, с другой стороны, эти правомочия всегда ограничены экологическим контролем со стороны государства в лице его органов.

     Государственный контроль за предпринимательской деятельностью осуществляется в различных формах.

     Зачастую  вред окружающей природной среде наносится в результате осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами, в частности в процессе эксплуатации источников повышенной опасности.

     Главная задача экологического контроля - выявление  любых изменений качества окружающей природной среды и поддержание его на установленном уровне. Качество окружающей природной среды измеряется научно обоснованными показателями, установленными в государственных стандартах на различные виды природных ресурсов, природных объектов и комплексов.

     Государственные стандарты, конкретизируя содержание требований законодательных норм, включают в себя технические правила и  нормативы и в соответствии с  закрепленной процедурой их утверждения  облекаются в форму нормативно-правовых актов. Ответственность за нарушение экологических требований государственных стандартов установлена преимущественно нормами природоохранного и природоресурсного законодательства.

     В системе показателей качества окружающей природной среды выделяют нормативы, которые определяют: а) предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и других природных объектах, б) предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы, в) предельно допустимые уровни вредных воздействий - вибрации, электромагнитных излучений и т.д.

     Разработка  нормативов качества окружающей среды  осуществляется в соответствии с  общепринятой классификацией основных элементов среды (гидросфера, атмосфера, почвы, флора и т.д.). Этому же принципу следует и разработка ГОСТов по охране природы. Наибольшее число ГОСТов относится к гидросфере (более 20). В них зафиксированы основные термины и определения, классификация водных объектов и способов водопользования, показатели состояния водной среды и правил контроля качества воды, требования к охране поверхностных и подземных вод от различных факторов хозяйственной деятельности, требования к зонам рекреации водных объектов и т.д.

     По  такой же схеме составляют экологические  стандарты для атмосферы и  почвы. Существует также группа стандартов, регулирующих вопросы землепользования и рекультивации земель. Малоразработанными остаются стандарты для флоры, и практически нет стандартов, в которых бы были отражены природные комплексы и комплексное природопользование.

     Содержание  экологического контроля в предпринимательской сфере сводится к проверке соблюдения хозяйствующими субъектами (физическими и юридическими лицами) требований экологического законодательства, нормы которого призваны обеспечить благоприятную для здоровья и жизни обстановку, экологическую безопасность и рациональное использование природных ресурсов.

     Выделяют  три вида экологического контроля - информационный, предупредительный  и карательный. Информационный контроль, как правило, предшествует двум другим и сводится к сбору информации для принятия предупредительных и властно-пресекательных действий. Предупредительный контроль проводится в целях предотвращения последствий нарушения требований экологического законодательства. Карательный контроль выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям.

     Организационную основу системы экологического контроля составляет специальная служба экологического наблюдения и контроля за выполнением  предприятиями обязательных мероприятий  по охране окружающей природной среды. Экологический контроль может осуществляться как централизованно, так и на ведомственном уровне. С распадом СССР ведомственный контроль резко пошел на убыль.

     Еще одной формой экологического контроля является экологическая экспертиза.

     Экологическая экспертиза рассматривается как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и на человека. С данной позиции экологическая экспертиза выступает как гарантия права человека на благоприятную окружающую среду.

     Представители органов, осуществляющих экологический  контроль предпринимательской деятельности, имеют право посещать подконтрольные объекты и знакомиться с их документацией; требовать устранения установленных недостатков, проведения профилактических мероприятий, приостанавливать или прекращать производство и совершать другие действия в соответствии со ст.70 Закона РФ от 19 декабря 1991 года "Об охране окружающей природной среды".

     Положительное решение экологической экспертизы представляет собой необходимую  предпосылку начала любой не запрещенной  законом предпринимательской деятельности. Выводы экологической экспертизы обладают силой надведомственного нормативного акта и обязательны к исполнению. Начало хозяйственной деятельности без положительного заключения экологической экспертизы, как и осуществление намеченной хозяйственной деятельности, не соответствующей документации, на основании которой было получено положительное решение экологической экспертизы, является нарушением требований экологического законодательства и преследуется по закону.

     Действенной юридической гарантией соблюдения на практике данной нормы стало наделение  федерального органа, специально уполномоченного в области экологической экспертизы (Министерство природных ресурсов), правом направлять в банковские организации представления о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения экспертной комиссии (ст.7 Федерального закона "Об экологической экспертизе").

     Таким образом, развитие экологического предпринимательства  является одним из перспективных  путей решения как экологических, так и экономических проблем, направленных на создание благоприятной жизнедеятельности человека. При этом первоочередной задачей юридической науки является разработка надлежащего правового обеспечения  такого предпринимательства с учетом того, что экологическое предпринимательство необходимо признать отдельной отраслью, включающей особые виды  хозяйственной деятельности.

 

     II. Анализ современного состояния окружающей среды и предпосылок для развития экологического предпринимательства

     2.1. Анализ и оценка техногенной нагрузки на окружающую природную среду в Российской Федерации

 
 

     Для анализа и оценки техногенной  нагрузки на окружающую среду РФ взят за основу Государственный доклад “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году”.

     Объектом  анализа были выбраны:

• общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (данные Росстата),
• объем сброса загрязненных сточных вод водные объекты (данные Росводресурсов),
• объем образования отходов производства и потребления (данные Ростехнадзора);
• объем инвестиций в основной капитал, направленный на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (данные Росстата).

     Анализ  приведенных в таблицах данных позволяет  выявить тенденции изменения нагрузки на окружающую среду того или иного вида экономической деятельности.

     По  объемам выбросов в атмосферный  воздух от стационарных источников на первом месте располагаются “обрабатывающие производства” (третья часть суммарного объема по России) за счет металлургического производства. Другой крупный блок источников загрязнения атмосферы образуют производства по “добыче полезных ископаемых” (28%), в первую очередь предприятия, занимающиеся добычей сырой нефти и нефтяного (попутного) газа. Значительные объемы выбросов в атмосферу характерны для предприятий электроэнергетики и трубопроводного транспорта (Приложение 1 табл. 1).

     Крупнейшими источниками загрязнения атмосферного воздуха являются предприятия металлургического комплекса и электроэнергетики (Приложение 1 табл. 2).

     Из  общего объема загрязненных сточных  вод, сбрасываемых в водные объекты  России, 56% приходится на “производство и распределение электроэнергии, газа и воды”, 17% – на “обрабатывающие производства”, 12% – на “предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг”.

     В двух видах экономической деятельности “сбор, очистка и распределение  воды” и “удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность” сосредоточены предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (прежде всего объекты, имеющие на балансе канализационные станции аэрации, очистные сооружения и т. п.), являющиеся крупнейшими источниками сброса загрязненных сточных вод (62%) в поверхностные водные объекты в стране. При этом необходимо отметить, что на канализационные сооружения городских “Водоканалов” поступает значительное количество промышленных сточных вод, которые проходят соответствующую очистку (Приложение 1 табл. 3).