Различные взгляды на муниципальное хозяйство

Для ответа на третий вопрос нам необходимо рассмотреть, какие ресурсы формируют  саму основу местного самоуправления.

Общепринято выделять следующие основы местного самоуправления.  
1. Правовая (законодательная) основа. Включающая в себя полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления.

2. Финансовая основа местного самоуправления. Включающая в себя весь комплекс финансовых ресурсов и проявляющаяся наиболее ярко в бюджетном процессе.

3. Экономическая основа. Включающая  в себя ресурсы, связанные с участием муниципальных образований в хозяйственной деятельности; ключевым вопросом здесь является управление муниципальной собственностью.  
4. Управленческие основы.  Включающие в себя структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы.             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Муниципальное управление  ( на примере Балахнинского  муниципального  района)

2.1. Социально-экономическое  развитие района

Усилия  органов  местного  самоуправления  Балахнинского  муниципального  района  направлены  на  оздоровление  финансового  состояния  района.  В  то  же  время  необходимо  отметить,  что  бюджетная  система  Балахнинского  муниципального  района  пока  не  выполняет  в  полной  мере  роль  эффективного  инструмента,  обеспечивающего  реализацию  стратегических  целей  развития  Балахнинского  муниципального  района,  определенных  Стратегией  социально-экономического  развития  муниципального  образования  «Балахнинский  муниципальный  район»  до  2015  года,  которая  утверждена  решением  Земского  собрания  №  300  от  30.10.2002г.

Несмотря  на  достигнутые  результаты  в  развитии  финансовой  системы  муниципального  образования,  социально-экономическом  развитии,  управление  финансами  Балахнинского  муниципального  района  требует  дальнейшего  совершенствования.

Среди  основных  проблем,  требующих  разрешения  для  повышения  уровня  системы  управления  муниципальными  финансами,  целесообразно  выделить  следующие:

-  необходимость  доработки  нормативной  правовой  базы  по  вопросам  управления  расходами,  финансового  планирования;

-  необходимость  повышения  стабильности  бюджета  муниципального  образования,  обеспечения  расходной  части  собственными  доходами,  совершенствования  системы  управления  долговыми  обязательствами,  так  как  несмотря  на  имеющийся  профицит  бюджета,  не  хватает  средств  на  ремонт  муниципального  имущества  (жилых  домов,  зданий  школ,  детских  садов,  больниц),  ремонт  муниципальных  дорог,  газификацию  поселков. 

-  необходимость  формирования  ясного  и  понятного  для  каждого  жителя  перечня  услуг,  которые  он  может  получить  за  счет  средств  бюджета,  а  также  организации  предоставления  данных  услуг  в  полном  объеме,  исходя  из  потребности  населения  в  соответствующих  услугах,

-  низкая  эффективность  деятельности  отдельных  бюджетных  учреждений,  работающих  по  затратной  модели  финансирования  и  не  ориентированных  на  достижение  конкретных  результатов,

-  отсутствуют  стандарты  качества  предоставляемых  бюджетных  услуг.

2.2. Проблемы  развития  района

 

1.  Низкая  бюджетная  обеспеченность. 

Доходная  часть  местных  бюджетов  не  соответствует  объему  полномочий  по  решению  вопросов  местного  значения  поселений  и  муниципального  района,  что  ведет  к  возрастающему  дефициту  средств.  Имеющихся  собственных  ресурсов  для  качественного  исполнения  полномочий  недостаточно. 

2.  Отсутствие  необходимых  средств. 

В  целях  обеспечения  выполнения  требований  Федерального  закона  от  6  октября  2003  года  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  исполнительным  органам  местного  самоуправления  необходимо  провести  ряд  основополагающих  затратных  мероприятий,  без  которых  невозможно  выстроить  дальнейшие  межмуниципальные  экономические  отношения,  а  именно:

·  закрепление  на  местности  границ  муниципальных  образований  в  соответствии  с  градостроительным  и  земельным  законодательством;

обеспечение  разработки  градостроительной  документации  поселений; 

установление  права  муниципальной  собственности  на  имущество. 

3.  Высокая  затратность  отрасли  ЖКХ.  Необходимость  модернизации,  реконструкции,  капитального  ремонта  объектов  инженерной  инфраструктуры 

4.  Дефицит  специалистов-управленцев.

Проводимая  реформа  местного  самоуправления  требует  наличия  грамотных  кадров.  Имеется  необходимость  повышения  квалификации  муниципальных  служащих  (специалистов  среднего  звена)  органов  местного  самоуправления,  как  муниципального  района,  так  и  поселений,  входящих  в  состав  района. 

Все  перечисленные  выше  проблемы  определили  актуальность  начала  процесса  реформирования  муниципальных  финансов.

В  целях  стимулирования  экономических  реформ,  активизации  процессов  финансового  оздоровления,  содействия  реформированию  бюджетной  сферы  и  бюджетного  процесса,  повышения  эффективности  деятельности  органов  местного  самоуправления  и  обеспечения  устойчивого  экономического  развития  Балахнинского  муниципального  района  администрацией  принято  решение  о  разработке  и  последующей  реализации  Программы  реформирования  муниципальных  финансов  Балахнинского  муниципального  района  в  2007  -  2009  годах  (распоряжение  администрации  района  от  03.07.2007  г.  №1685р).

Реформирование  бюджетной  сферы  и  бюджетного  процесса  Балахнинского  муниципального  района  базируется  в  первую  очередь  на  переходе  к  бюджетированию,  ориентированному  на  результат,  внедрении  в  бюджетный  процесс  среднесрочного  финансового  планирования,  повышении  прозрачности  и  качества  планирования,  повышении  результативности  государственных  расходов.

Однако  реформа  финансово-бюджетной  сферы  не  ограничивается  только  решением  вопросов  повышения  эффективности  и  прозрачности  использования  бюджетных  средств  и  ресурсов.  Она  создает  базовые  условия  для  решения  важнейших  задач  социально-экономического  развития,  роста  благосостояния  и  формирования  условий  для  привлечения  в  район  инвесторов.

Таким  образом,  достижение  поставленных  целей  предполагает  комплексное  решение  следующих  задач:

-  Создание  условий  для  увеличения  доходной  базы  районного  бюджета;

-  Мобилизация  финансовых  ресурсов  на  обеспечение  устойчивого  развития  поселений  Балахнинского  муниципального  района; 

-  Создание  условий  для  привлечения  инвестиций  в  район;

-  Обеспечение  реализации  положений  Федерального  Закона  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  на  переходный  период;

-  Повышение  эффективности  работы  аппарата  управления  муниципального  образования;

-  Повышение  прозрачности  бюджетных  процессов;

-  Обеспечение  открытости  информации  об  использовании  общественных  ресурсов  и  учета  общественного  мнения  при  определении  бюджетно-налоговой  политики  муниципального  образования.

Основные  направления  реформирования  системы  управления  муниципальными  финансами  муниципального  района  определены  следующие:

1.  Реформа  бюджетного  процесса  и  управления  расходами,  внедрение  системы  бюджетирования,  ориентированного  на  результат;

2.  Создание  условий  для  развития  доходной  базы  и  повышение  эффективности  использования  муниципального  имущества;

3.  Совершенствование  долговой  политики;

4.  Совершенствование  системы  управления  инвестициями;

5.  Реформирование  муниципального  сектора  экономики;

6.  Административная  реформа;

7.  Совершенствование  межбюджетных  отношений;

8.  Повышение  открытости  управления  муниципальными  финансами.

 

 

2.3.Реформа  бюджетного  процесса  и  управления  расходами

 

Современное  состояние  социальной  сферы  в  районе  характеризуется  следующими  особенностями:

-  широко  разветвленной  сетью  муниципальных  учреждений  с  устаревшими  основными  средствами;

-  ограниченностью  финансовых  средств  на  поддержание  их  материально-технической  базы.

Потребность  в  предоставляемых  бюджетных  услугах  исходит  из  Федеральных  отраслевых  законов  «Об  образовании»,  «О  библиотечном  деле»,  и  т.д.  и  основывается  на  отчетных  данных  по  фактическим  количественным  показателям  контингента  получателей  и  нормам  предоставления  услуг.

Финансирование  учреждений  осуществляется  исходя  из  существующей  сети,  на  основе  смет  расходов,  что  не  учитывает  конечные  результаты  деятельности  учреждений.  Такой  порядок  лишает  бюджетные  учреждения  стимулов  как  к  интенсификации  труда,  так  и  к  инициативе  по  оптимизации  структуры  и  сокращению  издержек.  Из-за  недостаточности  финансирования  учреждений  бюджетной  сферы  ухудшается  их  материально-техническое  обеспечение,  здания  и  оборудование  устаревает.  В  связи  с  этим  становится  недоступным  применение  новых  форм  и  методов  образования,  оздоровления  населения,  снижается  качество  предоставления  услуг  населению.

В  администрации  Балахнинского  муниципального  района  создана  балансовая  комиссия,  которая  ежегодно  заслушивает  руководителей  бюджетных  учреждений  по  итогам  финансово-хозяйственной  деятельности. 

Для  повышения  эффективности  бюджетных  расходов  необходимо  перейти  к  расходованию  бюджетных  средств  в  зависимости  от  фактических  результатов  предоставления  бюджетных  услуг.

Для  этого  необходимо  создать  систему  учета  потребности  в  предоставляемых  бюджетных  услугах,  утвердить  стандарты  качества  предоставления  бюджетных  услуг.  Это  позволит  повысить  качество  и  открытость  бюджетных  услуг,  повысить  ответственность  учреждений  перед  получателями  бюджетных  услуг.

Также  объективным  препятствием  созданию  системы  регулярной  оценки  потребности  населения  в  бюджетных  услугах  является  отсутствие  утвержденного  перечня  предоставляемых  бюджетных  услуг  по  всем  отраслям  (реестра  бюджетных  услуг).

Для  решения  этих  задач  потребовалось  внедрение  адекватных  методов  планирования  и  оказания  бюджетных  услуг,  переход  от  принципов  финансирования  сети  бюджетных  учреждений  к  финансированию  реально  востребованных  населением  бюджетных  услуг.

На  первом  этапе  реализации  Программы  реформирования    проведен  мониторинг  состояния  бюджетной  сети. 

Проведено  изучение  общественного  мнения  о  качестве  предоставления  бюджетных  услуг.  После  этого  намечены  пути  по  оптимизации  и  реструктуризации  учреждений  бюджетной  сферы.

На  основе  проведенной  инвентаризации  предоставляемых  бюджетных  услуг  (по  каждой  отрасли)    сформирован  единый  перечень  бюджетных  услуг,  по  которым  должен  проводиться  учет  потребности  в  их  предоставлении.  Далее    принят  нормативный  правовой  акт,  определяющий  порядок  проведения  ежегодной  оценки  потребности  в  предоставлении  бюджетных  услуг  и  учета  ее  результатов  в  процессе  бюджетного  планирования.

На  втором  этапе  реформирования    осуществлено  практическое  применение  системы  учета  потребности  населения  в  предоставлении  бюджетных  услуг  при  формировании  расходной  части  бюджета  на  очередной  финансовый  год.  Это  позволяет  оптимизировать  расходы  бюджета.

Учитывая  социальную  значимость  этого  процесса,  информация  о  результатах  оценки  потребности  в  предоставлении  бюджетных  услуг  и  фактически  произведенных  услугах    обнародована  населению  Балахнинского  муниципального  района.

На  первом  этапе  реформы  проведена  полная  инвентаризация  действующих  нормативных  актов  на  предмет  наличия  уже  установленных  стандартов  качества  предоставляемых  бюджетных  услуг.  Далее,  на  основании  перечня  бюджетных  услуг    приняты  и  утверждены  стандарты  качества  предоставления  бюджетных  услуг  по  видам  бюджетных  услуг  (образование,  здравоохранение,  культура).

Также    разработан  Порядок  оценки  соответствия  качества  фактически  предоставляемых  бюджетных  услуг  стандартам  и  основным  требованиям  к  результатам  работы  бюджетных  учреждений. 

Нестабильное  бюджетное  и  налоговое  законодательство,  ежегодное  перераспределение  доходных  и  расходных  обязательств  между  уровнями  бюджетной  системы  Российской  Федерации,  которое  наблюдалось  в  последние  годы,  затрудняли  использование  механизмов  среднесрочного  планирования  при  определении  основных  параметров  бюджета  района  на  предстоящий  и  два  последующих  финансовых  года.

До  2006  года  при  формировании  бюджета  среднесрочное  финансовое  планирование  не  осуществлялось.  На  среднесрочную  перспективу  рассчитывались  лишь  показатели  программ  социально-экономического  развития  района.

В  целях  повышения  роли  перспективного  финансового  планирования  в  бюджетном  процессе  Постановлением  главы  администрации  района  от  30.06.2006  г.  №  91  был  утвержден  порядок  разработки  перспективного  финансового  плана  Балахнинского  муниципального  района  на  трехлетний  период.

Перспективный  финансовый  план  является  исходной  базой  для  формирования  проекта  районного  бюджета  на  очередной  финансовый  год.