Эмиссию государственных ценных бумаг можно проводить только в том случае, если законом о бюджете утверждены предельные размеры государственного долга и объема заемных средств, используемых для финансирования бюджетного дефицита. Для субъектов федерации предельный объем заемных средств, направляемых на покрытие дефицита, не должен быть больше 30% от объема доходов регионального бюджета (без учета финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня и займов, привлеченных в текущем году). Для муниципальных образований это ограничение составляет 15% от доходов местного бюджета.

     Законодательство  не только ограничивает общую величину государственного долга и займов. Отдельные его положения касаются регулирования расходов по обслуживанию долговых обязательств. Хотя органы власти регионов и муниципальных образований используют полномочия по управлению своими долгами самостоятельно, задачей федеральных властей является контроль за эффективностью управления финансами нижестоящих уровней. Если при исполнении регионального бюджета затраты на обслуживание долга субъекта федерации превысили 15% от общей суммы его расходов, и при этом субъект федерации сам не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, федеральное правительство вправе назначить ревизию бюджета, а также передать его исполнение под контроль Министерства финансов. Схожая процедура может применяться органами власти субъекта федерации по отношению к муниципальным образованиям.

Программы государственных заимствований

     Для того, чтобы обеспечить контроль над долговой политикой государства, парламент страны вместе с проектом бюджета рассматривает и утверждает программы государственных внешних и внутренних заимствований. Эти программы оформляются в виде приложений к закону о бюджете.

Программа государственных внешних заимствований представляет собой перечень внешних займов бюджета на очередной год. В ней указывается цели займов, их источники, сроки возврата; общий объем привлекаемых средств; средства займа, использованные до начала года и объем заимствований в данном году. Программа включает договоры не только о новых займах. В ней в обязательном порядке отражаются те соглашения, которые были заключены ранее и не утратили своей силы.

     В программе внешних заимствований  должны быть отдельно предусмотрены  все займы и гарантии, величина которых превышает сумму 10 млн. долларов США на весь срок займа. Такие займы могут быть осуществлены правительством только после того, как программа будет законодательного утверждена. Договоры о заимствованиях и предоставлении гарантий в таком объеме подлежат ратификации.

     Программа государственных внешних заимствований  на 2003 год была принята в виде приложения 26 к закону о федеральном бюджете. В ней были отражены следующие виды поступления: несвязанные (финансовые) заимствования и целевые иностранные кредиты и займы. К программе прилагались 5 перечней:

• источники привлечения несвязанных (финансовых) кредитов и займов. В их составе выделялись международные рынки капитала, на которых размещаются внешние облигационные займы, и Международный банк реконструкции и развития (заем на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов);
• кредиты (займы) международных финансовых организаций. Перечень включал 43 проекта, по каждому из которых указывались: наименование и номер проекта, источник привлечения заимствования; цель заимствования; направления использования кредитов (займов); получатели средств, дата погашения основного долга; сумма заимствования; использование средств до начала финансового года; прогноз использования средств в 2003 году; а также организация или орган, предоставившие гарантию;
• кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм. В нем отражены: конечный получатель средств; цель заимствования и направления использования; сумма заимствования; оценка объема использованных средств до начала финансового года; прогноз использования средств в 2003 году; и организация (орган, третье лицо), предоставившая гарантию по возврату средств в федеральный бюджет;
• гарантии от некоммерческих рисков, выдаваемые в 2003 году под гарантии МБРР;
• суверенные гарантии, выдаваемые в 2003 году по проектам, финансируемым Европейским банком реконструкции и развития.

2.3.Дефолт и способы его преодоления

     Если  экономическое положение страны достаточно устойчиво, и программа  займов имеет четкое экономическое  обоснование, государственный долг не несет угрозы для стабильности бюджетной системы. Однако, в чрезвычайных ситуациях государство может столкнуться с дефолтом. Дефолт означает отказ правительства от своих долговых обязательств или нарушение графика выплат по ним в одностороннем порядке, без согласования с держателями этих обязательств. Целью его является снижение чрезмерной нагрузки по обслуживанию и погашению долга, ложащейся на государственный бюджет. Это явление схоже с банкротством фирм, но отличается от него отсутствием формализованных правил и процедур наложения взысканий, в том числе через судебную систему.

     Дефолт  имеет множество отрицательных  последствий, в первую очередь социальных и политических. Рейтинг страны как  заемщика резко падает, подрывается  доверие к политике правительства  как внутри страны, так и за рубежом. Серьезно ухудшается инвестиционный климат. Отказ правительства от обязательств, размещенных за рубежом, может привести к международной изоляции страны. Практически останавливается приток иностранного капитала, инвесторы стремятся  вывести свои активы за рубеж. Растет политическое давление на правительство  со стороны стран-кредиторов. Могут  предприниматься попытки наложить арест на имущество должника, расположенное  за границей. Эти и другие негативные последствия проявляются в течение  длительного времени, поэтому дефолт может рассматриваться лишь как крайний вариант решения проблемы задолженности.

     Чтобы предотвратить дефолт, правительство  может использовать более мягкий решения проблемы задолженности  – реструктуризацию долга. Реструктуризация долга означает изменение режима обслуживания и погашения долговых обязательств на основе соглашений, который государство заключает с их держателями. На практике могут применяться различные схемы реструктуризации, наиболее распространенная из которых – это схема "долг–долг". Она заключается в том, что государство обменивает один вид долговых обязательств на другой, для которого установлены иные условия обслуживания и сроки погашения. Примером может служить обмен краткосрочных обязательств на средне- или долгосрочные, который сопровождается рядом условий в пользу инвесторов. Это позволяет отсрочить выплату основной суммы долга и снизить текущую долговую нагрузку на бюджет.

     В крайних случаях может использоваться такая мера, как списание долга. В отличие от дефолта, оно производится по соглашению с держателями долговых обязательств и поэтому может сопровождаться рядом экономических и политических условий в их пользу.

     Договоры  о реструктуризации задолженности  или списании задолженности иностранных  государств перед Россией должны быть ратифицированы Государственной  Думой. Это правило не распространяется на те случаи, когда проблема урегулирования долгов решается в рамках участия России в международных финансовых организациях или финансовых клубах на общих условиях для всех их участников. 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В курсовой работе были определены такие  понятия, как бюджетный дефицит, т.е. такие объективные экономические  отношения, которые возникают между  участниками общественного производства касательно использования денежных средств больше, чем присущие закрепленные источники доходов бюджета в  силу роста предельных расходов производства, и государственный долг, который  определяет экономические отношения  государства как заемщика с ее кредиторами касательно перераспределения  части стоимости валового внутреннего  продукта на условиях возврата, срочности и оплаты.

     Согласно  рассмотренным концепциям регулирования  бюджетного дефицита, размер валовых  затрат в экономике полной занятости  не всегда совпадает с объемом  сделанной в экономике полной занятости продукции. Если валовые  затраты меньше объема выпущенной в  стране продукции, то возникает "рецессионный разрыв".  Такая ситуация возникает из-за существования "предельной склонности к сбережению" - определенную часть своих прибылей люди тратят на сбережение, и именно они, сбережение, и есть источником финансирования увеличение государственных затрат.

     Итак, у государства есть 2 варианта - или  срочно увеличивать объем выпуска  продукции, или срочно увеличивать  валовые затраты. Самое последнее  и достигается с помощью увеличения государственных затрат. А потому, если государственные закупки эффективнее  государственных трансфертов, первое и должно применяться. Таким образом, увеличение государственных затрат уравновешивает убыток размера валовых  затрат, вызванных сбережениями, налогами или импортом.

     Вследствие  анализа эффектов государственного долга была определена ее сущность, которая  состоит в том, что  выбор финансирования государственных  расходов с помощью займов или  налогов не является релевантным. Эта  теория имеет большое теоретическое  значение и нуждается в дальнейшем изучении. Однако при изучении оптимальных  значений государственного долга и  предельных показателей долговой нагрузки следует руководствоваться принципами классической теории государственного долга.

     Увеличение  доходной части бюджета – должно быть связано с проведением оптимальной налоговой политики, которая бы стимулировала производителей к развитию производства и увеличению его объемов. Это станет предусловием увеличения национального дохода как основного источника пополнения бюджетных ресурсов. К сокращению расходов государственного бюджета можно отнести сокращение расходов на народное хозяйство, уменьшение до минимума участия государства в производственных инвестициях. Расходы, связанные с проведением инновационной политики и дальнейшего развития производства, должны быть  положены преимущественно на предприятия, которые для этого могут использовать часть амортизационных отчислений, часть прибыли, а также часть дивидендов и прибыли от операций с ценными бумагами, банковские кредиты.

     Финансирование  бюджетного дефицита за счет внешних  займов означает возникновение возможности  осуществления дополнительных государственных  расходов без ограничения текущего потребления и реальной инвестиционной деятельности частного сектора. Одновременно возвращение долга и его обслуживание будут осуществляться за счет будущего производства, а это требует в  дальнейшем соответственного увеличения импортных товаров и услуг. Представленная многопараметрическая модель с рядом  экзогенных переменных отражает внутреннюю и внешнюю экономическую политику государства. Предложенная модель динамики внешней и внутренней задолженности  позволяет определять диапазоны  эффективных значений управляемых  параметров. Полученные соотношения  позволяют анализировать набор  долговых стратегий государства, целесообразность того или иного метода урегулирования задолженности. Создана модель, позволяет  строить прогнозы в отношении  государственного долга при различных  политических и экономических сценариях. 
 
 

Список использованной литературы:

1. Бюджетный кодекс РФ 
2. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2007 г. (принят 24.11.06) 
3. Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 г.г. (от 09.03.07) 
4. Постановление Государственной Думы РФ от 22.11.06 № 3779-4 ГД «Об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики  на 2007 г. 
5. Борисов Е.Ф.  «Экономическая теория» Учебное издание, Изд-во «МИЭ» СПб-2005

6. Воронин Ю.С.  Управление государственным долгом/ Ю.С. Воронин// Экономист.-2006 
7. Воронова Л.К «Общая теория бюджета» Изд-во «Госфиниздат» М-2004

8. Другов Ю.В.  «Организация бюджетного процесса»  М-2004, Изд-во «МИНХ», М-2005 
9.  Жигаев А.Ю. Роль государственного долга в рыночной экономике/ А.Ю. Жигаев// Деньги и  кредит.-2004.  
10. Кузьминов Я.И. «Бюджет и межбюджетные отношения»  Изд-во «Высшей школы экономики» М-2006 г.

11.  Кучеров  И.И. «Бюджетное право России»  Курс лекций, Изд-во «ЮрИнфоР» М-2005 
12.  Лавров А.А. «Бюджетное устройство России» Изд-во «Эксомо» М-2005 
13. Махмутова Э.Х. Законодательная база управления государственным долгом РФ/ Э.Х. Махмутова// Финасы.-2004 
14. Максимова Н.С. «О единстве бюджетной системы» Изд-во «Аса», М-2004 
15. Петров В.А. «Бюджет» Изд-во «Юнити» М-2005 
16.  Пронина Л.И. «Бюджетный процесс» Изд-во «Юнити», М-2005 
17. Родионова М.А. «Бюджетное право и процесс» Конспект лекций, Изд-во «Эксмо», СПб-2006 г.