Фискальная политика государства

              Великая Отечественная война нарушила поступательный ход начавшегося комплексного развития Башкортостана. Строительство многих важных объектов третьего пятилетнего плана направленное на совершенствование отраслевой и территориальной структуры комплекса, было приостановлено или вовсе не начато.

              На основе программы военной перестройки народного хозяйства СССР в течение трех месяцев 1941 г. из фронтовых и прифронтовых районов в восточные тыловые районы тыловые районы было эвакуировано более 1360 крупных предприятий, в том числе на Урал – 455. Из них на территорию БАССР было эвакуировано 86 промышленных предприятий, ряд строительно-монтажных организации и около 300 тысяч человек.

              При перебазировании предприятий, насколько это позволяла обстановка учитывались сложившиеся специализации районов, возможности для обеспечения сырьем, материалом и рабочей силой, кооперирование их с другими предприятиями. В Башкортостан, например, были эвакуированы заводы по ремонту бурового оборудования и нефтяного машиностроения. С перебазированием заводов химического, резинотехнических изделий, содового, станкостроительного, кабельного, витаминного, сахарного и некоторых других, было положено начало развитию многих новых отраслей промышленности республики.

              Созданные, в предыдущий период топливно-энергетическая, сырьевая и продовольственная базы, новые транспортные магистрали явились каркасом, обеспечившим необходимую дислокацию эвакуированных предприятий. Они были размещены в Уфе, Ишимбае, Стерлитамаке, Белорецке, Благовещенске, Белебее, Давлеканово.

              Серьезным изменениям подверглась нефтеперерабатывающая промышленность. На Ишимбайском НПЗ на базе эвакуированного оборудования возникло газолиновое производство, выросли новые технологические установки. Перебазированное с Северо-Кавказских НПЗ оборудование послужило основой для создания на Уфимском НПЗ новых цехов. В результате мощности каждого из заводов выросло расширился ассортимент и повысилось качество продукции, улучшился отбор светлых нефтепродуктов, что имело большое значение в условиях ограниченного поступления сырья.

              В годы Великой Отечественной войны валовая продукция промышленности республики возросла в три с лишним раза. Произошли большие структурные сдвиги. На первое место, отодвинув нефтяную промышленность, вышло машиностроение. На третьем оставалось металлургия, на четвертом – пищевая промышленность. Ощутимо вырос вклад, вносимый республикой в нужды страны. Например, каждый третий танк и каждый третий самолет на фронте заправляли горючим поступившим из Башкортостана. Увеличилась поставка марганцевой руды (Кусинский рудник в Абзелиловском районе) на Магнитогорский металлургический комбинат, Кукшинский бокситовый рудник превратился в важную сырьевую базу уральского алюминиевого завода. На фронт отправлялось немало военной техники, обмундирования, продовольствия.

              Заметно расширилась территориальная основа комплексов за счет расширения сети пунктов – мест дислокации промышленных предприятий. Поскольку война нарушила сложившиеся между районами производственные связи, специализации и кооперирование промышленных предприятий в условиях крайнего дефицита сырья и материалов требовали преимущественной организации на использование местных ресурсов.

              В годы Великой Отечественной войны, отмечал М.И. Калинин, «наши восточные области, союзные и автономные республики пережили буквально промышленную революцию». Эти слова в полной мере относятся и к Башкирской АССР.

              С началом послевоенной перестройки народного хозяйства и перехода на производство мировой продукции перед республикой встали новые задачи. Промышленность в годы войны резко сократила производство товаров широкого потребления. Многие предприятии промышленности строительных материалов не работали. Посевные площади составили 62%, а поголовье скота 65% от уровня 1940г.

              По сравнению с предыдущими этапами ускорилось создание и развитие обслуживающих (электроэнергетика, транспорт, строительная индустрия и т.д.) и вспомогательных производств (производство катализаторов в нефтепереработке, ремонтно-техническая база в нефтедобыче и т.п.) в нефтепереработке химии и теплоэнергетике, усилились процессы комбинирования. Все это свидетельствовало о повышении уровня сопряжения между составляющими элементами хозяйства республики, о поступательном развитии башкирского ТПК, охватывающий 1946 – 1958гг., являлся этапом развернутого формирования территориально-производственного комплекса республики. Однако при таких высоких темпах развития уже ставшего крупномасштабным хозяйства района в условиях не полностью преодоленных трудностей послевоенного времени допускались диспропорции в производстве, односторонние использование топливно-энергетических ресурсов, завоз дальнепривозного сырья, несмотря на наличие таковых на месте, существования немалого числа «автономных» предприятий, не поддерживающих производственные связи с другими предприятиями республики и т.д. Так, объем переработки нефти на башкирских НПЗ в 1955г. уже превышал уровень местной добычи, т.е. в республике все более возрастал дефицит по сырой нефти. Процент утилизации попутного газа в 1958г. составил лишь 58,9%. Для получения серной кислоты, необходимой НПЗ и другим потребителям, из отдаленных районов завозилось серосодержащее сырье, хотя сами НПЗ, работающие на высокосернистой нефти, могли превратиться из потребителей в производителей серной кислоты. Уфимский химзавод продолжал работать, главным образом, на привозном сырье. Имело место диспропорция между звеньями единой технологической цепи лесопромышленного производства, где структура капитальных вложений была «перевернутой»: из каждых десяти рублей девять тратилось на заготовку леса и только рубль – на переработку. В результате сотни тысяч кубометров древесины ежедневно превращалось в «мертвые отходы» – погибали.

              В конце 50-х годов в экономике нашей страны  наметились новые направления их суть на XXI внеочередном съезде партии была сформирована следующим образом: «В предстоящем семилетии особое значение придается химической промышленности… Развитие химической промышленности дает наиболее эффективно использовать природные богатства страны и являются необходимым условием дальнейшего технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства… Химическая промышленность будет развиваться на совершенно иной, чем до сих пор, основе, с использованием наиболее дешевого сырья – природного газа и газов нефтеперерабатывающих заводов…».

              Башкирской АССР занимающей по добыче нефти второе, а по ее переработке первое место в стране, отводилась важная роль в решении выдвинутых съездом задач. Здесь имелось не только богатое нефтегазовое сырье, но и достаточные водные и энергетические мощности, крупные строительно-монтажные организации с опытом сооружений нефтеперерабатывающих и химических объектов.

              В развитии народного хозяйства Башкортостана за 1960-1970 гг. было вложено около 11 млрд. рублей капитальных вложений, две трети из которых получили нефтяная, газовая и химическая промышленность, и строительная индустрия. Продолжалось дальнейшее наращивание нефтеперерабатывающей промышленности главным образом за счет освоения месторождений в низовье Белой, где сложилось Аральский и Чекмагушевский нефтедобывающие районы.

              Особенно быстрыми темпами развивались химическая и нефтехимическая промышленность. Вступили в строй заводы синтетического каучука и химический в Стерлитамаке, технического углерода в Туймазах. Создавались новые производства на действующих предприятиях. Так, на Уимском заводе синтетического спирта было пущены производство полиэтилена, бутилового спирта, метистирола, фенола, ацетона, и т.д. Новые технологические линии были введены на Салаватском нефтехимическом комбинате, Стерлитамакском содовом и Уфимском химических заводах. С целью расширения сырьевой базы нефтехимии были созданы Туймазинский и Шкаповский газобензиновые заводы, Канчуринский газоконденсатный промысел с прокладкой трубопровода по перекачке конденсата на Салаватский нефтехимический комбинат.

              При общем объеме промышленного производства Республики за 1960-1970гг. в 2,6 раза выпуск химической продукции вырос в 7,5 раз, ассортимент вырабатываемых изделий расширился более чем в 6 раз. В валовой продукции промышленность республики для химической индустрии повысилось в четверо, заняв третье место в структуре башкирской индустрии (после нефтепереработки и машиностроения). В результате Башкортостан выдвинулся в число основных районов химической индустрии Союза, превратившись в крупного поставщика кальцинированной и каустической соды, синтетического каучука гербицидов и т.д.

              Преодоление указанных недостатков по времени совпало с началом нового этапа развития Башкортостана ТПК, а за 1960-е гг. он в целом получил такую качественную определенность в производственной и территориальной структуре и прежде всего за счет повышения роли нефтепереработки, нефтехимии, химии и машиностроения. Большое развитие получили производства, сопутствующие и обслуживающие отрасли специализации. Интенсивно шло формирование межотраслевых комплексов, а развившиеся на этой основе вширь и вглубь территориально-производственные сочетания переросли локальные масштабы отдельных промышленных центров и узлов, охватывая все большую часть территории. Более разносторонними стали народно-хозяйственные функции республики в общесоюзном территориальном разделении труда. Все это свидетельствовало о том, что башкирский ТПК стал в основном сформировавшимся, а эффективность его функционирования намного повысилась. Например, в середине 60-х гг. Башкортостан добывал нефть, имеющую себестоимость намного ниже среднесоюзной, вырабатывал самые дешевые в стране соду, синтетический спирт, гербициды. Со сравнительно небольшими затратами выпускались здесь пластические массы, синтетический каучук и производилась электро- и теплоэнергия.

              Основная задача девятой и последующих пятилеток заключалась в ускорении социального и экономического развития страны на основе научно-технического прогресса, достижения высшего мирового уровня производительности труда, качества продукции и эффективности производства, обеспечения оптимальной структуры и сбалансированности народнохозяйственного комплекса страны. Изменения в экономике страны происходили под влиянием исчерпания ресурсов, экстенсивного развития экономики, возрастания затрат на укрепление сырьевой и топливно-энергетической базы и ряды других факторов.

              Опережающими темпами развивались главные отрасли общесоюзной специализации промышленности относительно роста продукции всей промышленности БАССР – химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка. Фактически они и определили основной прирост валовой продукции республики.

              За 1970-1985 гг. коэффициент опережения химической и нефтехимической промышленности относительно роста продукции всей промышленности составил 1,23, а среднегодовые темпы прироста валовой продукции были равны 7,4%. Для динамики внутриотраслевой структуры характерно повышение роли хлорной промышленности, производства серной кислоты, сложных минеральных удобрений, промышленности синтетических смол, пластмасс и каучука.

              С принятием Декларации о государственном суверенитете Башкирской АССР в октябре 1990 г. республика приобрела экономическую самостоятельность, открывающую ей новые горизонты в социально-экономической жизни.

в) Современный этап.

              Экономическая система – это совокупность органично взимосвящанных элементов, институтов, правил, принципов, ценностей, традиций и отношений, обеспечивающих процесс производства, обмена, распределения и потребления людьми материальных благ и услуг.

              Изучая современное состояние экономической системы Республики Башкортостан, можно выявить различные ее «пласты», сформировавшиеся в различные исторические периоды и в видоизмененном виде сохранившиеся в современных условиях. Так, в аграрном секторе популярным является ведение индивидуального семейного хозяйства, имеющего древние корни, особенно в скотоводстве. Эта форма существует в рамках специфических экономических отношений. Наследием советского периода являются крупные сельские производственные единицы, постепенно переходящие из прежних совхозных и колхозных методов хозяйствования к рыночным отношениям.

              Экономическое наследие прошлого в Башкортостане в значительной степени было модифицировано в результате радикальных реформ 90-х гг. XX в., имевших существенные специфические черты в сравнении с реформами в России. Такая специфика заключалась в следующем.

              Социально-экономические реформы в Башкортостане в 1990-е гг. по охвату, характеру, глубине определялись:

а) общим ходом реформ Российской Федерации;

б) самостоятельно принимаемыми решениями республики в условиях обретения ею экономического суверенитета.

В связи с этим анализ современного состояния экономики Республики Башкортостан и хода ее реформирования необходимо осуществлять путем оценки развития событий на каждом из называемых уровней и степени их взаимного сочетания.

              Характер рыночных реформ в России не мог иметь определяющего значения в отношении преобразований в экономике Республики Башкортостан. Ее нахождение в едином политическом, правовом и социально-экономическом пространстве России в указанный период обслуживала то, что все негативные моменты рыночных преобразований в России в значительной мере отрицательно повлияли на ход реформ и в нашей республике. Однако такое влияние нельзя абсолютизировать по двум обстоятельствам.

              Во-первых, не совсем оправданы попытки «свалить» все свои неудачи на «единое российское пространство», так как, даже при самых неблагоприятных условиях этого пространства, но при квалифицированном управлении экономикой и умелом хозяйствовании можно «нейтрализовать» отрицательное влияние этого пространства. Подобно тому, как люди на одной и той же лестничной площадке живут по-разному в зависимости от их расторопности, при одних и тех же хозяйственных условиях и одинаковом законодательстве, различные предприятия и регионы могут жить по-разному в зависимости от организаторских талантов руководителей, от трудовых навыков и дисциплинированности работников.