Функции государственного бюджета в рыночной экономике

Содержание 
Введение

 

В условиях поражающих нашу страну финансово-экономических  кризисов особую актуальность приобретают  вопросы ее финансового оздоровления. Первостепенное значение имеют ответы на вопросы о том, как обеспечить финансовую стабилизацию, восстановить банковскую систему, справиться с проблемами внутреннего и внешнего долга, сократить дефицит государственного бюджета, добиться необходимого уровня налоговых поступлений, создать отечественным предприятиям условия для финансирования перспективных программ развития производства и т.д.

Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. В этом регулирующем процессе участвуют все элементы финансовой системы. Прежде всего, речь идет о расходах и доходах государственного бюджета. Государственный бюджет представляет собой ведущее звено финансовой системы, объединяющее такие категории, как налоги, государственные расходы, государственный кредит. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Целью данной курсовой работы является исследование функций государственного бюджета в рыночной экономике, роль и значение бюджета Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели решались следующие задачи:

– изучение основных понятий бюджета  в экономической теории и в  макроэкономике;

• определение роли и значения бюджета в государственном регулировании;
• изучение основных экономических теорий о бюджетной политике;
• анализ бюджета Российской Федерации на 2005 и 2006 годы;
• выявление недостатков и методов улучшения бюджетного устройства РФ.

Первая часть курсовой работы посвящена исследованию сущности государственного бюджета, понятия  расходов и доходов бюджета. Так  же в первой части рассмотрена  теория Кейнса о сбалансированности бюджета, дано определение дефицита государственного бюджета и рассмотрены достоинства и недостатки различных способов его финансирования. Источниками для изучения послужили работы таких авторов, как В. 3. Баликоев,  А. С. Булатов, Р. Дорнбуш, Е. А. Киселёв М. Н. Чепурин, С. Фишер, А. Ф. Шишкин и др.

В день рассмотрения бюджета министр  финансов представляет отчет, где подробно указаны доходы и расходы центрального правительства в закончившемся  финансовом году. Министр также представляет проект расходов и доходов на следующий финансовый год. Его отчет содержит детали предполагаемых расходов различных министерств центрального правительства. Отчет об исполнении бюджета также содержит детали предполагаемых изменений в системе и ставках налогов на предстоящий год.

Однако бюджет является не просто балансовым отчетом, разъясняющим, как правительство расходует  свои денежные поступления и как оно намерено получать доход. Бюджет – очень важный инструмент экономической политики.

Во второй части дан анализ государственного бюджета РФ; рассмотрены формы и методы  государственного регулирования, представлена динамика доходов, расходов и профицита бюджета РФ; кратко изложена критика ведущих экономистов  станы на публикации статей министра финансов РФ А. Н. Кудрина о бюджете на 2005 и 2006 годы. Статьи и статистические данные взяты из журналов «Экономист», «Финансы», «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях» и «Независимой газеты».

 

 

1.Бюджетная система

1.1. Понятие государственного бюджета

 

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются ВВП и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Государственный бюджет рассматривается в учебной литературе по финансам и финансовой системе  как «Финансово-кредитный механизм рыночной экономики», так как он является основным звеном в финансовой системе страны. В экономической теории государственный бюджет рассматривается значительно полнее, как инструмент государственного регулирования.

Учебник «Финансы» дает следующее определение государственного бюджета. Бюджет представляет собой  форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.¹

В учебнике по экономике  под редакцией доцента А. С. Булатова «Государственный бюджет – это годовой  план государственных расходов и  источников их финансового покрытия.»²

В учебнике по экономической теории В. З. Баликоева о бюджете сказано так: «Государственный бюджет является самым мощным рычагом регулирования рыночной экономики, так как в нем сосредоточиваются все денежные ресурсы страны, которыми располагает и распоряжается правительство. В то же время госбюджет нужно рассматривать как годовой план государственных доходов и расходов, и в этом аспекте задача правительства заключается в достижении баланса госбюджета, выражающегося в равенстве его расходной и доходной частей. Государственный бюджет в итоге выражает всю совокупность финансовых отношений между государством, физическими и юридическими лицами при создании единого централизованного денежного фонда страны и его расходования».³

Формирование бюджета  самым непосредственным образом  связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основные финансовые методы перераспределения национального дохода:

•  образование и  использование денежных накоплений (прибылей, налога на добавленную стоимость, платежей в социальные внебюджетные фонды);

•  организация налогов;

•  финансирование отраслей народного хозяйства;

• формирование и использование  общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.⁴

Во всех этих процессах  большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач.

Таким образом, Государство  использует бюджет как один из основных инструментов обеспечения в непосредственно своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.

1.2. Расходы и доходы государственного  бюджета

 

Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно за год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (Парламентом, Государственной Думой, Конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями, учреждениями и гражданами, – с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

Централизация в бюджете  части финансовых ресурсов дает государству возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.⁵

В учебнике Т.Ю. Матвеевой  «Введение в макроэкономику»  расходы государства разделены  по следующим целям:

•  расходы на политические цели – обеспечение национальной обороны  и безопасности (содержание армии, полиции, судов и т.п.); содержание аппарата управления государством;

• расходы на экономические  цели – содержание и обеспечение  функционирования государственного сектора  экономики; помощь (прежде всего субсидирование) частному сектору экономики;

• расходы на социальные цели – социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий); образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.⁶

С макроэкономической точки  зрения все государственные расходы  делятся на:

• государственные закупки  товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);

• трансферты (их стоимость  не включается в ВВП, поскольку они  являются результатом перераспределения  национального дохода);

• выплаты процентов  по государственным облигациям, т.е. обслуживание государственного долга (эти расходы также не входят в ВВП, так как выплачиваются из доходов государственного бюджета).

При этом государственные  закупки товаров и услуг состоят  из:

• расходов на государственное  потребление, которые включают покупку  государством потребительских товаров, оплату услуг государственных служащих, т.е. выплату жалования чиновникам, учителям, врачам;

• государственных инвестиций – покупки государством инвестиционных товаров для обеспечения процесса производства в государственном секторе экономики, т.е. расходы на строительство дорог, школ, больниц и т.п.

Основные источники  доходов государства – это:

•  налоги (включая  взносы на социальное страхование);

•  прибыль государственных  предприятий;

•  сенъораж (доход  от эмиссии денег);

•  средства от продажи  государственных ценных бумаг;

•  доходы от приватизации и др. ⁷

Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо государственного бюджета. В  зависимости от соотношения расходов и доходов государственный бюджет может находиться в трех различных  состояниях (рис. 1):

Рис.1. Виды состояний государственного бюджета

 

Главная роль в мобилизации  средств в государственный бюджет принадлежит налогам. Именно в результате поступления налогов создается финансовая база для выполнения государством его функций и задач. Под налогами следует понимать обязательные платежи в бюджет, осуществляемые физическими и юридическими лицами.

Налоговая система может  включать два звена – государственные налоги, местные налоги, либо три звена – налоги государственные (федеральные); налоги, закрепленные за бюджетами членов федерации; местные налоги.

В. З. Баликоев выделяет основные налоги, обеспечивающие наибольшие поступления  в бюджет, закрепленные за государственным  бюджетом. К ним относятся:

• подоходный налог с населения;
• налог на прибыль корпораций;
• налог на добавленную стоимость;
• акцизы, таможенные пошлины.⁸

Наибольшие поступления  обеспечивает подоходный налог с  населения – от 25 до 45% и более от общей суммы доходов государственного бюджета.

Среди других налогов  в развитых странах наибольшее значение имеют налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы (на табак, спиртные напитки, пиво, бензин и др.). На долю этого налога приходится от 30 до 50% всех косвенных налогов. НДС не применяется в США и Японии.⁹

Обе части (доходная и расходная) представляют собой процесс государственного регулирования не только экономики, но и политической, и социальной жизни. Уже сам сбор налогов есть целый комплекс рычагов регулирования. В то же время государственные расходы четко направляют страну, ее экономику в необходимое русло развития.

С начала XX в. основная тенденция в области расходов государственного бюджета – постоянное их увеличение. Так, за 100 лет государственные федеральные расходы США выросли с 525 млн дол. в 1901 г. до 1 835 033 млн дол. в 2001-м, или в 3495 раз. В 2005 г. правительство США планирует израсходовать более 2 трлн дол.¹⁰

1.3. Теория Кейнса о сбалансированности  бюджета

 

Главным идеологом и  основоположником теории и практики регулирования экономики путем  использования государственного бюджета в XX в. стал английский экономист Дж. М. Кейнс, сформулировавший теорию государственных финансов, представляющую собой важнейшую составную часть кейнсианской экономической теории.

Теория Дж. М. Кейнса ознаменовала новый подход к вопросу о роли и месте государства в общественном воспроизводстве и означала разрыв с прежними представлениями, существовавшими в экономической теории, о значении государственных финансов. Она отвергала догмат о необходимости сбалансированности бюджета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования экономики.

Кейнс понимал, что это  приведет к инфляции, однако считал, что темпы инфляции будут регулироваться государством, так как оно определяет размеры бюджетного дефицита и денежной эмиссии.

Бюджетное расширение спроса выступает одним из решающих факторов рассасывания безработицы и помимо решения экономических проблем способствует снятию остроты социальных противоречий. Причем для обоснования необходимости и эффективности государственных расходов с точки зрения их воздействия на объем производства, доходы и занятость Дж. М. Кейнс разработал теорию «мультипликатора». ¹¹

Концепция Дж. М. Кейнса лежит в  основе длительной практики государственного регулирования, параметры и направления  которого имели свои особенности в различных странах и модифицировались под воздействием объективных тенденций общественного развития.