Функции государственного бюджета в рыночной экономике

 

На рисунке 2 наглядно виден рост доходов, расходов и профицита федерального бюджета РФ в 2004-2005гг. ³³

 

 

Динамика доходов, расходов и профицита  федерального бюджета 

в 2004-2005гг. (нарастающим итогом, трлн. руб.)

 

Рис.2.

2.3. Особенности бюджета на 2005г.  и 2006г.

 

Министр финансов Российской Федерации А. Л. Кудрин в статье «Федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики» заявил, что  доходы федерального бюджета на 2005 г. составляют 3326,041 млрд. руб. или 17,8% ВВП, расходы – 3047,929 млрд. руб., превышение доходов над расходами – 278,111 млрд. руб. Объём ВВП, прогнозируется на уровне 18,72 трлн. руб.

Так же он отметил, что «главная задача федерального бюджета на 2005 г. заключается в поддержании общей макроэкономической стабильности, реализации фундаментальных структурных реформ в секторе государственного управления, создании благоприятных условий для реального сектора экономики за счет оптимизации и сокращения налоговой нагрузки.»³⁴

При подготовке бюджета Правительство  исходило из того, что бюджет является не только финансовым выражением государственной  политики, но и важнейшим инструментом реализации таких стратегических приоритетов, как – устойчивый экономический рост, снижение инфляции, преодоление бедности, обеспечение национальной безопасности. В Послании Президента они развернуты в конкретные задачи, решение которых и легло в основу бюджетной политики на 2005 г. и среднесрочную перспективу.

«Бюджет 2005 г. построен на принципах, предотвращающих сколько-нибудь серьезный  кризис, подобный тому, который был  в 1998 г. Создание Стабилизационного  фонда должно навсегда предотвратить  риск подобного рода. Стабилизационный фонд сдерживает процесс укрепления рубля и, тем самым, ограждает нашу экономику от серьезного снижения конкурентоспособности в сравнении с другими странами, позволяет снижать инфляцию. По оценкам Минфина, в 2005 г. Стабилизационный фонд превысит планку 500 млрд. руб. и часть превышения будет направлена на поддержку Пенсионного фонда и выплаты по внешнему долгу.

Принятые решения позволяют  уже в текущем году планировать  возможность дополнительного погашения  внешнего долга и значительно  сократить расходы на его обслуживание. Погашение каждых 10 млрд. дол. долга дает 700 млн. дол. доходов в виде экономии процентных платежей и миллиарды долларов в ближайшие годы.»³⁵ – заявил министр финансов А. Л. Кудрин.

В ответ на заявление  министра финансов доктор экономических  наук, профессор А. Селезнев в журнале «Экономист» опубликовал свою статью «Проблемы бюджетной политики», в которой высказывает сомнения в реалистичности поставленной министром финансов и Президента РФ задачи, что нашло отражение и в официальных прогнозах социально-экономического развития на предстоящие три года. Россия в ближайшее время не только не компенсирует «потери» ВВП от недостижения в предыдущие годы среднегодового темпа прироста ВВП на уровне 7,15%, но и в последующие годы не достигнет такого темпа. Об этом говорят все проектировки официального прогноза, согласно которому даже при оптимистическом сценарии прирост ВВП в 2005-2007 гг. будет достигнут соответственно 6,3; 6,1; 6,5%.

В своей статье А. Селезнёв пишет: «Признаком «нового качества бюджетной политики»  стал переход от дефицитного бюджета к профицитному при явной недооценке качества выполнения государством своих функций. Деятельность законодательной и исполнительной федеральных властей направлена на то, чтобы рост непроцентных расходов бюджета обеспечивался более низкими темпами, чем растут доходы федерального бюджета, в основном вносимые в казну налогоплательщиками, испытывающими тяготы высокого налогового бремени.

Практика планирования профицита  бюджетов – отражение ряда взаимосвязанных  процессов: невысокого качества прогнозирования объемов ВВП и поступающих доходов, занижения объема экономически и социально значимых расходов, связанных с функционированием бюджетной сферы, отказа государства от финансирования значительной части федеральных социальных мандатов. Это обусловливает возможность создания значительных резервов финансовых ресурсов в распоряжении Правительства РФ, использование которых не отражено в законе о бюджете и по которым не обязательно отчитываться, представляя парламенту проект закона об исполнении бюджета. Вряд ли нужно доказывать, что все это имеет негативные стороны».³⁶

Далее А. Селезнёв делает выводы, что  формирование профицита, не сопровождаемое его использованием для инвестиций, развития науки и образования, модернизации производственной инфраструктуры и роста на этой основе ВВП, противоречит официальному курсу на активизацию экономического роста. Экономический рост практически невозможен без увеличения производства конкурентоспособной продукции и услуг, что по определению исключается, если рост связывается в основном с ростом добычи и экспорта нефти. Более того, это ограничивает рост в энергоемких отраслях первого подотдела первого подразделения общественного производства (средства производства для производства средств производства). Значимый рост объема ВВП в ближайшие годы невозможен. В формировании Стабилизационного фонда явно прослеживается стремление федерального центра получить более значительную часть доходов и усилить зависимость регионов от него.³⁷

Министр финансов Алексей Кудрин об экономике на 2006г.: «Государственный бюджет РФ на 2006 г. не будет меняться ни в этом году, ни в первом полугодии будущего года.  Профицит федерального бюджета в 2005 г. составит 7-8% ВВП. В следующем году профицит федерального бюджета планируется в 776 млрд руб., или 3,2% ВВП, что существенно ниже, чем в нынешнем году. С учетом высоких цен на нефть, которые могут сложиться в 2006 г., профицит также может быть выше прогнозируемого.»³⁸

Далее министр финансов говорит, что Россия до конца года планирует досрочно погасить 3-5 млрд дол. внешнего долга. Что касается вопроса, каким странам Россия собирается досрочно вернуть долг, министр сказал, что об этом будет объявлено позднее. Досрочное погашение 18 млрд дол. внешнего долга в 2005 г. даст в последующие годы экономию на процентах в размере 5 млрд дол. В этом году Россия досрочно погасила около 3 млрд дол. долга перед Международным валютным фондом и 15 млрд дол. долга перед Парижским клубом кредиторов.

Минфин России предлагает ввести единую ставку НДС 15% с 2009 г. Министр подчеркнул, что Минфин не поддерживает снижения ставки НДС до 13% с 2007 г. По его словам, предполагается снизить ставку для всех налогоплательщиков с 18% и повысить ее до 15% для тех, кто в настоящее время применяет льготную ставку в размере 10%.

Алексей Кудрин заявил, что  никогда не поддержит введения прогрессивной  ставки подоходного налога.

Министр финансов уверен, что цены на бензин в следующем  году не будут расти такими же темпами, как это было в 2005 г. «Это связано  с тем, что цены на нефть достигли максимального уровня. Мы не планируем, что цены на нефть в следующем году выйдут за 50 дол. за баррель».³⁹

Рассмотрим мнение российского  экономиста, государственного и политического  деятеля, Сергея Юрьевича Глазьева.

В своей статье в Независимой  газете «Кто ответит за обман?» Сергей Глазьев заявил, что проект федерального бюджета на 2006 год противоречит социально-экономическим задачам. В частности, он говорит: «Бюджетные ресурсы последних лет концентрировались на единственном приоритетном направлении – платежах по внешнему долгу. На эти цели уходило до четверти расходов бюджета. Всего же государство ежегодно перемещает за границу суммы, эквивалентные половине федерального бюджета. В удовлетворении интересов иностранных кредиторов был и остается смысл политики бюджетного профицита, достигаемого за счет недофинансирования государственных социальных обязательств.

Вторым реальным приоритетом бюджетной  политики государства были и остаются силовые структуры, на долю которых  приходится около трети всех расходов федерального бюджета. На содержание государственной бюрократии и административно-силового аппарата тратится львиная доля непроцентных расходов бюджета (в проекте бюджета на будущий год - 42%). Собственно на поддержку экономического роста, образование и научные исследования в будущем году планируется потратить 16% непроцентных расходов бюджета. С учетом расходов на здравоохранение, спорт и культуру на воспроизводство человеческого капитала в будущем году планируется израсходовать всего 14,3% федерального бюджета. Треть федерального бюджета будет направлена на «латание дыр» в бюджетах субъектов Федерации через межбюджетные трансферты.»⁴⁰

В заключение ведущий  российский экономист делает вывод, что, оставаясь в рамках внесенного правительством проекта бюджета на будущий год, существенного улучшения добиться невозможно.

Таким образом, министр  финансов и Правительство РФ неуклонно  рисуют радужные картины роста профицита  бюджета на 2005 и 2006г, обещают дальнейшее улучшение социально-экономического положения российского народа, основываясь лишь на голых цифрах.

Российские экономисты видят за этими цифрами гораздо  больше, чем просто рост. Они находят  недостатки в управлении государственным  бюджетом РФ и предлагают меры по улучшению  экономического состояния страны.

Особый упор ученые делают на то, что  правительство никак не стимулирует  развитие промышленного потенциала страны и научно-технического прогресса, а рассчитывает в основном только на сырьевые ресурсы.

 

Заключение

 

В результате исследований по теме «Функции государственного бюджета в рыночной экономике» сделаны следующие выводы.

Государственный бюджет – важный инструмент государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных  финансовых ресурсов и направления  их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищенных категорий населения.

Бюджету принадлежит  ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением, – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

С помощью статистики государственного бюджета определяются такие показатели, как:

– общая величина доходов и расходов государственного бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или  доходов над расходами (профицит);

– структура доходов  государственного бюджета;

– структура расходов государственного бюджета;

– источники финансирования бюджетного дефицита;

– размеры государственного внутреннего долга;

– эффективность проведения государством фискальной политики;

– влияние фискальной политики на экономический рост и уровень жизни населения.

Данные показатели необходимы для анализа и планирования деятельности учреждений государственного управления и выработки экономической политики.

Проект государственного бюджета обсуждается и принимается  представительным органом власти (парламентом) страны, утверждается главой государства и публикуется в форме бюджетного закона. Наряду с гласностью бюджет должен отвечать принципам единства, полноты и реальности.

В России  в последние  годы по статистике наблюдается рост профицита бюджета, но реального улучшения экономического состояния страны не ощущается.  Поэтому над проблемами государственного бюджета РФ постоянно работают ведущие экономисты, ученые и финансисты. Они предлагают свои методы и решения по улучшению социально-экономического положения страны.

Так, предлагается корректировку  бюджетной политики в дальнейшем осуществить в направлениях:

– привлечения к экспертизе проектов федерального бюджета на последующие  годы ученых и практиков, неоднократно выступавших с предложениями альтернативных правительственным мер, направленных на активизацию роста производства в важнейших отраслях народного хозяйства;

– реалистической оценки внешнеэкономичекой конъюнктуры и  динамики цен на энергоносители, благодаря  которой страна получает сверхдоходы, не трансформирующиеся в реализацию масштабных социальных программ и в конкурентную стратегию в промышленной политике;

– удвоения в структуре  расходов бюджета капитальных расходов, а также расходов, связанных с  фундаментальными исследованиями как  базы инновационного процесса и активизации экономического роста в перспективе.

 Значительную часть  профицитных средств следовало  бы направить на развитие науки,  организацию фундаментальных исследований  как единственную «опорную конструкцию»  всего воспроизводственного механизма в условиях обостряющейся международной конкуренции.

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Баликоев В. 3. Общая экономическая теория. Учебное пособие. – Москва: «Издательство ПРИОР», Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 1999. – 528 с.
2. Глазьев С.Ю. Кто ответит за обман? // Независимая газета, 2005. – 23 сентября.
3. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика / Пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 784 с.
4. Кудрин А. Л. Об экономике // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006. – № 2.
5. Кудрин А. Л. Федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы, 2005. – №1.
6. Курс экономической теории // Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселёвой. – Киров: Изд-во «АСА», 1994. – 624 с.
7. Магомедов Ш., Петросян Д. Шульга В. Государственное регулирование рыночной экономики // Экономист, 2001. – № 8.
8. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. А.Г. Грязновой и Н.Н. Думной. – М.: КНОРУС, 2005. – 688 с.
9. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие. – 2-е изд., испр. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – 512 с.
10. Селезнев А. Проблемы бюджетной политики в 2005 г. // Экономист,  2004. –  №12.
11. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
12. Шишкин А. Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов. 2-е изд.: В 2 кн. Кн. 1. – М.: Гуманит, изд. центр ВЛАДОС, 1996. – 656 с.: илл.
13. Экономика: Учебник / Под ред. доц. А. С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 1997 – 816 с.