Функции государственного бюджета в рыночной экономике

•    данный способ является неинфляционным только в краткосрочном периоде, а в долгосрочном периоде он может  обусловить достаточно высокую инфляцию.

•  существенным недостатком  долгового способа финансирования является эффект вытеснения (crowding-out effect) частных инвестиций. ²³

Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего займа, т.е. займа у других стран (как правило, путем продажи им частных и государственных ценных бумаг, т.е. финансовых активов) или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда – МВФ, Мирового банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.).

Достоинство этого метода состоит в возможности получения крупных сумм в условиях, если внутренний займ по каким-то причинам невозможен или нецелесообразен, а финансирование дефицита государственного бюджета эмиссионным способом создает угрозу высокой инфляции.

Недостатки этого способа:

•   необходимость  возвращения долга и обслуживания долга (выплаты как самой суммы  долга, так и процентов по долгу);

•  невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты  внешнего долга;

•  необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;

•  при дефиците платежного баланса возможность истощения  золотовалютных резервов страны.

Итак, все три способа финансирования дефицита государственного бюджета имеют свои достоинства и недостатки.

В результате использования  второго и третьего способов финансирования дефицита государственного бюджета образуется государственный долг.²⁴

Концепция дефицитного  финансирования заняла видное место в теоретических построениях экономистов неокейнсианского направления. Ее основные положения широко использовались при разработке западными экономистами практических рекомендаций правительственным кругам при разработке моделей государственного регулирования экономики в послевоенный период. Вместе с тем практическое осуществление идей дефицитного финансирования оказалось не столь эффективным, как ожидалось. Наиболее уязвимым местом этой концепции стало то, что ее применение значительно увеличило инфляционную неустойчивость экономики.

В «Курсе экономической  теории» авторы М. Н. Чепурин и  Е. А. Киселёва пишут, что сложность дефляционных (антиинфляционных) мероприятий заключается в том, что их осуществление предполагает сокращение государственных расходов, удорожание кредита, сжатие денежной массы. Все это в свою очередь способствует сдерживанию совокупного спроса, уменьшению капиталовложений, а значит, падению деловой активности и увеличению безработицы.²⁵

Таким образом, проблема государственной задолженности оказывается напрямую связанной со сложным комплексом проблем денежного обращения, бюджетной политики, эффективностью государственного воздействия на экономическую активность и процессы в социальной сфере.

 

2. Государственный бюджет РФ

 

Государственный бюджет РФ представляет собой главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические отношения по поводу образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

В бюджете аккумулируются средства, которые затем направляются на финансирование национального хозяйства, оборону, социально-культурные мероприятия, содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации, погашение государственного долга и др.

Все доходы и расходы государственного бюджета группируются по однородным признакам с присвоением им определенного названия и номера раздела, главы, параграфа, статьи бюджетной классификации. Бюджетная классификация позволяет указать точно, за счет каких отраслей экономики, групп предприятий по формам собственности, социальных слоев населения, видам налогов или неналоговых платежей сформирован бюджет. Она показывает также, на какие конкретно цели, по какому ведомству и в какую отрасль уходят бюджетные средства.²⁶

90-е годы XX в. были для российской экономики и государственных финансов кризисными. Проявлением бюджетного кризиса стал хронический дефицит государственного бюджета. Его причиной является подорванность доходной базы в результате несобираемости налогов, в свою очередь причиной этих явлений стал платежный кризис. Платежный кризис или беспрецедентный по своим масштабам развал платежных отношений начался на фоне кампаний по либерализации цен и ужесточению бюджетной и кредитной политики. Если вначале он сопровождался сокращением объемов производства, то к концу 1993 г. приобрел новые черты и выразился в массовой остановке предприятий (в том числе заводов-гигантов), не связанной с процедурой банкротства.

В первые годы реформ на покрытие дефицита бюджета привлекались огромные кредиты Центрального банка Российской Федерации и проводилось изъятие средств из Пенсионного фонда.

Внешними источниками  финансирования бюджетного дефицита РФ служат кредиты международных финансовых организаций, прежде всего МВФ.

Оживление экономики  сказалось на государственных финансах. В бюджете 2002 г. превышение доходов  над расходами определялось в  размере 178,4 млрд руб. и направлялось в размере 68,6 млрд руб. на погашение государственного долга Российской Федерации и 109,8 млрд руб. – на образование финансового резерва.²⁷

2.1. Формы и методы государственного  регулирования 

 

В процессе перехода от плановой экономики к рыночной в России происходит смена форм и методов  централизованного директивного управления формами и методами государственного регулирования экономики.

В «Экономической теории» А. Ф. Шишкина выделяются две основные формы государственного регулирования:

– экономическое косвенное  воздействие на процесс воспроизводства;

– административное (прямое) воздействие на экономику. Экономическое регулирование со стороны государства достигается многочисленными методами. На макроэкономическом уровне к ним относятся:

1) денежная политика. Она охватывает формирование  государством обязательных резервов, ставки межбанковского кредита, операции центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Все это позволяет государству противостоять инфляции, регулировать процентные ставки коммерческих банков, инвестиции, производство и занятость, оказывать воздействие на движение курса акций;

2) налоговая политика. С ее помощью государство налаживает эффективное стимулирование экономического роста, организует' перераспределение доходов, распространяет системы прогрессивного налогообложения, освобождает от налогообложения ту часть доходов, которая идет на благотворительные цели. Государство предоставляет налоговые льготы малому бизнесу, а также предприятиям, только вступающим на путь рыночной конкуренции;

3) политика государственных  расходов. Она способствует структурным преобразованиям производства, сглаживает региональные диспропорции, снижает остроту проблемы вынужденной безработицы;

4) управление государственным  долгом. Сюда относятся ставка  процента и срок выпуска облигаций,  которые используются вне зависимости от того, есть дефицит бюджета или нет. Их применение может дать положительные антиинфляционные результаты, повлиять на ситуацию, складывающуюся на рынке ценных бумаг.²⁸

Государство располагает  также экономическими методами регулирования воспроизводства и на уровне мировой экономики. Они оказываются тем значимее и эффективнее, чем глубже страна интегрирована в систему мирового хозяйства.

В своей статье «Государственное регулирование рыночной экономики», опубликованной в журнале «Экономист», д.э.н. Ш. Магомедов, д.э.н. Д. Петросян и д.э.н., профессор В. Шульга пишут, что «в экономической литературе рыночные и плановые методы ведения хозяйства зачастую необоснованно противопоставляются как якобы взаимоисключающие друг друга. Между тем план и рынок – это не антиподы. Каждый из них имеет преимущества и недостатки, Как свидетельствует практика, наиболее результативно сочетание этих методов. Однако во многих работах роль рынка преувеличивается, он представляется безальтернативным. Именно с этих позиций начинались экономические реформы в СССР и социалистических странах Восточной Европы. Однако переход к рынку вместо широковещательного быстрого улучшения ситуации в результате «шоковой терапии» и либерализации цен вызвал спад производства, расстройство хозяйственных связей, социальную напряженность в обществе. Причины этого – переоценка преимуществ рынка и недоучет его недостатков, поверхностное восприятие регулирующей якобы основного тормоза экономического роста и главной причины стагнации.»²⁹

В статье говорится, что в различных странах выбраны проверенные опытом разнообразные методы регулирования как производства и развития производительных сил, так и товарных и денежных, потоков цен, условий торговли и заключения хозяйственных договоров, повышения качества торгового и банковского обслуживания, сочетания хозяйственной самостоятельности, инициативы и предприимчивости с государственной дисциплиной.

Планирование является неотъемлемой чертой любой разумной человеческой деятельности, позволяет  определять наиболее важные, приоритетные работы, целенаправленно использовать для их осуществления имеющиеся ресурсы, обеспечивать более эффективную реализацию последних.

 «Конечно, и при  плановом ведении хозяйства допускались  ошибки, но они в значительной  степени компенсировались получаемыми положительными результатами, Во всяком случае нельзя бездумно охаивать плановую систему, отказываться от оправдавших себя на практике и методов планового регулирования экономики – это очередная грубая ошибка и одна из основных причин охватившего страну кризиса»³⁰.  – к такому выводу пришли авторы статьи.

2. Динамика доходов, расходов и профицита бюджета РФ

 

 

В связи с постепенным  ослаблением кризиса в бюджетной  практике России с 2000 г. ежегодно предусматривается  растущий профицит (табл. 1). Относительно объема ВВП дефицит федерального бюджета в 1994 г. достиг максимума (10,5%).³¹

Таблица 1

Доходы, расходы, дефицит (профицит) федерального бюджета

(в % к ВВП)

Год	Доходы	Расходы	Дефицит (-) Профицит (+)
1992	15,8	18,9	-3,1
1993	14,9	20,6	-5,5
1994	13,4	23,4	-10,0
1995	15,1	17,9	-2,8
1996	14,9	18,6	-3,7
1997	13,9	17,6	-3,7
1998	11,9	17,2	-5,3
1999	12,9	14,0	-1,1
2000	16,0	14,6	1,4
2001	17,6	14,7	2,9
2002	19,4	17,8	1,6
2003	18,5	18,0	0,5
2004	17,9	17,4	0,5
2005	17,8	16,3	1,5

 

В абсолютном выражении показатели сбалансированности консолидированного и федерального бюджета представлены в табл. 2.³²

Нынешняя бюджетная  политика имеет много общего с  политикой 1990-х гг. Тогда следствием резкого спада производства было резкое сокращение доходов бюджетов и запуск механизма покрытия дефицита. Дефицит в 1990-е гг. формировался при довольно расточительном использовании новых внешних заимствований, особенно МВФ, формируемых к тому же на навязанных условиях, одним из которых является оплата консультационных услуг экспертов международных финансовых институтов за счет получаемых кредитов. Деньги разворовывались, присваивались по изобретенным схемам.

Таблица 2

Динамика основных показателей  сбалансированности консолидированного бюджета РФ в 1992-2005 гг. (в млрд. руб.)

 

Консолидированный бюджет РФ
Год	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г
Доходы	5,33	49,7	172,4	437,0	597,7	711,6	686,8	1213,6	2096,5	2301,2	3435	3421,4	4543,9	5478,3
Расходы	5,97	57,7	230,4	486,1	694,4	835,5	842,1	1258,0	1950,0	2285,4	3254,6	4202,9	4211,6	5200,2
Дефицит(-)
Профицит(+)	-0,64	-8,0	-58,0	-49,1	-96,7	-123,9	-155,3	-44,4	+146,5	+157,4	+181,02	+118,54	+332,33	+278,1
Федеральный бюджет РФ
Доходы	3,02	25,5	81,7	232,1	320,3	343,4	325,9	615,3	1132,1	1193,5	1998,4	2417,8	2742,8	3326,0
Расходы	3,98	35,4	142,7	275,2	400,0	436,6	472,2	666,9	1029,2	1193,4	1871,9	2435,6	2659,4	3047,9
Дефицит(-)
Профицит(+)	-0,96	-9,9	-61,0	-41,3	-79,7	-93,2	-146,3	-51,4	+102,9	+0,1	+126,5	+72,2	+83,4	+278,1
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ
Доходы	2,67	30,1	115,6	241,0	334,9	433,4	413,5	660,8	1065,9	1107,7	1437,3	1903,6	2141,1	2486,8
Расходы	2,35	28,2	112,6	247,0	351,9	468,1	422,5	653,8	1032,1	1092	1382,8	1857,2	1892,2	2486,8
Дефицит(-)
Профицит(+)	+0,32	+1,9	+3,0	-6,0	-17,0	-34,7	-9,0	+7,0	+33,8	+15,7	+54,5	+46,4	+248,93	0,0