Функции государственного бюджета в рыночной экономике

М. Н. Чепурин и Е. А. Киселева считают, что главными чертами  кейнсианской модели регулирования  являются:

во-первых, высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет, от 34,2% в Японии и 37,6% в США до 50% и выше в странах Западной Европы. Причем эта доля имела тенденцию к росту;

во-вторых, создание обширной зоны государственного предпринимательства  на основе образования государственных и смешанных предприятий;

в-третьих, широкое использование  бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической  конъюнктуры, сглаживания циклических  колебаний, поддержания высоких  темпов роста и высокого уровня занятости.¹²

Модель государственного регулирования, предложенная Дж. М. Кейнсом  и взятая на вооружение странами Запада, позволила ослабить циклические  колебания в течение более  чем двух послевоенных десятилетий. Разработанный Кейнсом инструментарий государственного регулирования вписывался в русло объективных тенденций послевоенного хозяйственного развития. Но примерно с начала 70-х гг. по мере развертывания второго этапа НТР произошли серьезные изменения в этих тенденциях, и сразу стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями.

В середине 70-х гг. условия  воспроизводства резко ухудшились. Возник эффект стагфляции, упали темпы  роста. Экономические реалии 70-х  гг. опровергли аксиоматичный, с точки зрения неокейнсианцев, закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция являются обратными величинами и не могут расти одновременно. Вопреки теории Кейнса инфляция сопровождалась стагнацией производства и ростом безработицы.

Попытки взбодрить экономику путем дефицитного финансирования и экспансианистской политики кредитно-финансовых органов превратились в механизмы непрерывной накачки денежных средств и раскручивания инфляционной спирали. Так, в 70-х гг. государство столкнулось с трудно разрешимой проблемой: как способствовать росту производства и занятости, не стимулируя при этом инфляцию, и как бороться с инфляцией, не препятствуя при этом росту производства и не увеличивая безработицу? Кейнсианская теория ответа на эти вопросы не могла дать.

Кроме того, кейнсианская модель государственного регулирования  не вписывалась и в требования, диктуемые НТР. В условиях НТР  возникла настоятельная потребность  в усилении гибкости, быстрой приспособляемости  отраслей и компаний к резкой смене  поколений техники, технологий и знаний. Все это вызывало необходимость быстрой переориентации массированных капиталовложений и снятие различных ограничений на этом пути, т.е. большей свободы предпринимательства. Однако изъятие значительной части прибыли через налоговую систему (до 50%) и бюрократизация системы централизованного регулирования стали тормозом на пути структурных преобразований и технического прогресса.

Экономический кризис 1979-81 гг. стал не просто очередным циклическим  кризисом, причем самым продолжительным в послевоенное время, но кризисом кейнсианской модели государственного регулирования. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель государственного регулирования.¹³

1.4. Функции государственного бюджета  в рыночной экономике

В учебнике «Макроэкономика» под ред. А. Г. Грязновой и Н. Н. Думной определены следующие основные функции Государственного бюджета:

• перераспределение национального дохода;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• стимулирование научно-технического прогресса;
• финансовое обеспечение социальной политики;

• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.¹⁴

В учебном пособии  «Общая экономическая теория» В. З. Баликоев среди множества остальных выделяет три важнейшие функции, выполняемые Госбюджетом: распределительная, контрольная и регулирующая. Именно через эти функции в совокупности государственный бюджет и становится регулирующим экономику рычагом в руках государства.¹⁵

Посредством бюджета  национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета осуществляется межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.¹⁶

Дискреционная фискальная политика – это политика правительства, направленная на регулирование налоговой системы и государственных расходов с целью воздействия на промышленное производство, инфляцию, занятость и т. д. Хорошим примером, иллюстрирующим дискреционную фискальную политику является анализ знаменитого «кейнсианского креста», где особенно четко показано влияние государственных расходов на формирование совокупного спроса с целью достижения макроэкономического равновесия.

Таким образом, фискальная политика государства означает формирование госбюджета через систему налогообложения, с одной стороны, и осуществление определенной экономической политики посредством распределения финансовых средств – с другой. Имеется в виду, что фискальная политика есть и политика налогообложения, и политика расходования собранных средств. Сама же корректирующая функция государства проявляется и в первом и во втором случаях.

В. З. Баликоев считает, что  прогрессивность налоговой системы  определяется тем, в какой степени  сокращается неравенство распределения  доходов после выплаты налогов. Кроме того, прогрессивность налогообложения зависит от того, что облагается налогом: доход или потребление. Или в каком сочетании эти два подхода реализуются. Дело в том, что, облагая налогом доход, государство в действительности облагает вклад производителя в «общий пирог». Облагая же потребление, – кусок от того пирога, который достается потребителю. Здесь явно нарушается принцип справедливости, а в целом – прогрессивности. Например, налог на потребление, а чаще всего это акцизы и другие формы косвенного налогообложения, богатых делают богаче, а бедных – беднее. Так, у нас в России акцизы в цене на водку составляют 84 %, а на шампанское и коньяк – 47 и 55 %; в цене сигарет низших классов – 50 %, а высших – 14 %; на ювелирные изделия – 30 %, в том числе бриллианты – 10%, а на меха, которые в Сибири далеко не роскошь, – 30 %. Следовательно, богатые получают определенную фору, а бедные эту фору оплачивают. Таких проблем в системе налогообложения много. Дело высшей государственной важности – сводить их на нет по мере возможности, развивать и совершенствовать систему налогообложения. В этом и проявляется корректирующая функция государства.¹⁷

Одна из важнейших  функций государственного бюджета  – стимулирование научно-технического прогресса. Этой цели отвечает прямое бюджетное финансирование приоритетных программ.

С одной стороны, государственное  финансирование научных исследований стало объективно необходимым вследствие ряда причин. Во-первых, для осуществления  крупных комплексных научно-технических и экономических проектов, таких как «Аполлон» (позволившего высадить человека на Луну), потребовалась мобилизация значительных финансовых ресурсов. Расходы на его реализацию составили 26 млрд дол. Ни один из крупнейших концернов США да и мира не смог бы самостоятельно осуществить подобный проект. Без государственного финансирования, поддержки и организационных мероприятий со стороны государства оказалось бы невозможным осуществление многих научно-технических программ. Во-вторых, реализация современных проектов требует совместных под эгидой государства усилий промышленности и основных научно-исследовательских центров; в-третьих, научно-техническая революция поставила вопрос подготовки в широких масштабах научных и технических кадров, и государство берет на себя расходы, связанные с образованием. Наконец, в-четвертых, очень часто исследования направлены на решение не только гражданских, но и военных проблем. С другой стороны, государственное финансирование научных исследований и разработок нисколько не противоречит интересам финансово-промышленных групп, поскольку позволяет им получать высокие прибыли на основе контрактной системы взаимоотношений с государством.¹⁸

Неуклонный рост доли валового внутреннего продукта, идущего на финансирование НИОКР в развитых странах, отражает возрастающее значение научно-технического прогресса в общественном воспроизводстве и степень внимания современного общества к научным исследованиям и разработкам. 

В непроизводственной сфере  бюджет служит главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

1.5. Дефицит государственного бюджета

Бюджетный процесс предполагает балансирование (выравнивание) государственных доходов и расходов. Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами. Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов.

Возникновение такого рода излишков расходов над доходами получило название активных бюджетных дефицитов. В то же время дефицит, вызванный сокращением государственных доходов в результате падения экономической активности, получил название пассивного дефицита.¹⁹

Природа дефицита госбюджета различна:

• дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. Дж.М. Кейнсом была обоснована возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах экономического развития;
• дефицит может возникать в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и т.д.);
• дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее несбалансированность, неэффективность финансово-кредитной системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.²⁰

Бюджетный дефицит может  быть профинансирован тремя способами: за счет эмиссии денег (монетизация  дефицита), за счет займа у населения  своей страны (внутренний долг) и  за счет займа у других стран или международных финансовых организаций (внешний долг).²¹

Первый способ называется эмиссионным или денежным способом, а второй и третий – долговыми  способами финансирования дефицита государственного бюджета. В своем  труде «Макроэкономика» Р. Дорнбуш и С. Фишер рассмотрели достоинства и недостатки каждого из способов.

Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета состоит в том, что центральный банк увеличивает денежную массу, выпуская в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство покрывает превышение своих расходов над доходами, и называется монетизацией бюджетного дефицита.

Достоинства такого способа  финансирования:

•  рост денежной массы  является фактором увеличения совокупного  спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает снижение ставки процента (удешевление цены кредита) на денежном рынке, что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска;

• эту меру можно осуществить быстро. Рост денежной массы происходит, когда центральный банк покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая продавцам (домохозяйствам и фирмам) стоимость этих ценных бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги.

Главный недостаток эмиссионного способа финансирования дефицита государственного бюджета состоит в том, что увеличение денежной массы ведет к инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования.²²

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего займа. Этот способ заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя), продает их населению (домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами.

Достоинства этого способа:

•   он не ведет к  инфляции, так как денежная масса  не изменяется (часть сбережений домохозяйств в виде платы за купленные государственные  облигации перемещается к правительству, т.е. деньги лишь переходят от одного экономического агента к другому), поэтому в краткосрочном периоде это неинфляционный способ финансирования;

•  это достаточно оперативный способ, поскольку выпуск и размещение (продажу) государственных  ценных бумаг можно обеспечить быстро. Население в развитых странах с удовольствием покупает государственные ценные бумаги, поскольку они высоколиквидны, высоконадежны, практически безрисковы и достаточно доходны (по ним платится процент).

Недостатки этого способа:

• Население не будет  покупать государственные облигации, если они не будут приносить дохода, т.е. если по ним не будет выплачиваться процент. Выплата процентов по государственным облигациям называется обслуживанием государственного долга. Чем больше государственный долг (чем больше выпущено государственных облигаций), тем большие суммы должны идти на обслуживание долга. А выплата процентов по государственным облигациям является частью расходов государственного бюджета, и чем они больше, тем больше дефицит бюджета. Получается порочный круг: государство выпускает облигации для финансирования дефицита своего бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший дефицит;