Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

8

Содержание:

    Ведение                                                                                                                                            3

1) Государственный бюджет, его структура и основные

   макроэкономические функции                                                                                    4

2) Профицит и дефицит бюджета.

    Мультипликатор сбалансированного бюджета                                          10

3) Балансирование бюджета и его особенности в России                             18

4) Практикум                                                                                                                               23

    Заключение                                                                                                                              24

    Список литературы                                                                                                                25

Введение.

Актуальность данной темы связана с самим понятием бюджета, что в переводе с французского означает «кошелёк». «Завтрашний день» человека зачастую зависит от того, как он распоряжается своим бюджетом: развивает ли бизнес, вкладывает деньги в образование детей, недвижимость, занимает или даёт в долг, а может тратит и ждёт следующей зарплаты. Так и государство,  используя различные методы регулирования,  должно умело распоряжаться всеми доходами и расходами, что напрямую влияет на экономический рост и благосостояние страны.

В работе представлены следующие позиции:

1)     Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции.

2)     Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета.

3)     Балансирование бюджета и его особенности в России.                           

В первом вопросе необходимо рассмотреть структуру государственного бюджета, его экономические функции, формирование доходной и расходной части бюджета.

Во втором – охарактеризовать понятия профицита и дефицита бюджета, а также государственного долга; их причины возникновения и способы преодоления. Объяснить понятие мультипликатора сбалансированного бюджета.

В третьем – представить  концепции балансирования  и формы балансирования, а также, характерные для РФ; рассмотреть попытку балансирования бюджета правительством в современной России.

В заключении необходимо выявить значимость государственного бюджета; сделать выводы.

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции.

Государственный бюджет - это основной финансовый план  любого государства, утверждаемый высшим законодательным органом страны (в России – Федеральным Собранием Российской Федерации), имеющий силу закона. В РФ законодательно установлен годовой срок составления, утверждения и исполнения государственного бюджета – с 1 января по 31 декабря. На такой же срок составляется бюджет и в других странах (напр. Италия, Франция), однако в некоторых государствах сроки бюджетного года иные: в Великобритании, Японии – с 1 апреля по 31 марта; в Канаде - с 1 июля по 30 июня; в США – с 1 октября по 30 сентября и т.д. Несмотря на различие сроков, общегосударственные задачи у бюджета одинаковы, независимо от государственного строя.

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств.[1] Выступает в качестве материального средства реализации функций государства. С его помощью правительство получает ресурсы для финансирования народного хозяйства, содержания аппарата управления, армии, осуществление социальной политики и различных государственных программ: научных, образовательных, экологических, космических и т.д. В процессе использования централизованных денежных средств формируются бюджетные отношения. Они представляют собой финансовые отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и населением – с другой. Бюджет отслеживает конкретные направления расходования средств: перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, финансирование социальной политики, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Целевое использование бюджетных средств осуществляется строго по назначению, что повышает эффективность бюджетных расходов.   

   Экономическое значение бюджета состоит в том, что за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объёмы продукции, создаются госрезервы. Бюджет непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей:

Диаграмма 1. Экономические показатели госбюджета

Совокупность, входящих  в государственный бюджет организационных структур, образует бюджетную систему, которая зависит от государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство (Бельгия, Франция и др.) бюджетная система двухъярусная. Она имеет государственный и местный бюджеты. В странах с федеральным устройством, (Россия, США и др.) имеются промежуточные звенья: местные бюджеты, бюджеты субъектов (частей) федерации и государственного бюджета. В федеративных государствах на уровне федеральных бюджетов концентрируется, как правило, не менее 45-55% бюджетных ресурсов, еще выше – до 80-90%  – в унитарных государствах. Вся бюджетная система России, построенная с учетом принципа единства и принципа самостоятельности, состоит из 3-х частей:

1) федеральный бюджет;

2) региональные бюджеты субъектов РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;  

3) бюджеты местных административно-территориальных образований – районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития.
    Бюджет субъекта Российской Федерации  – местный бюджет – формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Бюджетная система Российской Федерации тесно взаимодействует с внебюджетными фондами – особой формой использования денежных средств, используемых для решения государственных задач.

Основные внебюджетные фонды РФ представляют:

      фонд государственного социального страхования;

      пенсионный фонд;

      фонд обязательного медицинского страхования и др.

     Совершенно              обособленным понятием в структуре бюджетного устройства   России является понятие консолидированного бюджета, который является в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетных и финансовых планировании и прогнозировании; при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий. Консолидированный бюджет не утверждается каким-либо законодательным органом власти, поэтому не является юридическим документом.

Диаграмма 2. Структура Консолидированного бюджета РФ

Через бюджетную систему реализуются основные функции финансов:

1) Контрольная функция – это отслеживание процесса формирования и использования в различных структурных звеньях экономики. Осуществляется налоговыми органами, Центральным банком, казначейством государства и др.

2) Распределительная функция – это перераспределение национального дохода страны; отслеживание процесса формирования и использования денежных средств, как в государстве, так и для государственных целей.

3) Мобилизационная функция обеспечивает приток средств. В результате в руках государства сосредотачиваются огромные ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.[2]

Перераспределение ВВП с помощью бюджета осуществляется путем особых экономических форм в виде доходов и расходов.

Доходы бюджета формируются за счет источников, которые делятся на:

      внутренние, т.е. связанные с внутренним (национальным) производством товаров и услуг;

      внешние  – доходы в виде заемных средств, предоставляемых другими государствами или международными организациями.

    Доходы включают в себя такие компоненты, как:

      налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины, гербовый сбор и др. – 85%

      прибыль от государственной собственности, госпредприятий, госторговли и др. – 7%

      поступления фондов социального страхования, пенсионного и страхового фондов – 7%

      прочие доходы – 1%

Расходование бюджета осуществляется путем распределения и использования бюджетных средств на нужды хозяйства и на выполнение функций государства. Подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. Выделяются на:

      социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии местным бюджетам – 50%

      капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии на развитие аграрного сектора, расходы на осуществление госпрограмм и пр. –  15%

      оборону – 12%

      материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам – 3%

      административно-управленческие: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих – 10%

      платежи по государственному долгу – 8%

      прочие расходы – 2%

Важнейшей статьей государственных расходов является выплата процентов по задолженности и постепенное погашение основной суммы долга (амортизация).

2. Профицит и дефицит бюджета.

Мультипликатор сбалансированного бюджета.

Бюджетный профицит, т.е. когда доходная часть бюджета превышает расходную, встречается довольно редко на практике. Казалось бы, профицит бюджета значит, что страна экономически развита, у нее нет необходимости для взятия кредита, но порой это влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета может стать снижение эффективности использования бюджетных средств, вследствие чего повысится нагрузка на экономику. Профицит сокращается путем:

      уменьшения доходов от продажи государственной или муниципальной собственности,

      направления бюджетных средств на погашение долговых обязательств;

      увеличения расходов бюджета; передачи части доходов бюджетам других уровней;

Существует также понятие "первичный профицит", используемое при оценки возможностей сокращения государственного долга. Оно значит, что доходы бюджета, после вычета привлечённых займов, должны превышать расходы, уменьшенные на величину обслуживания государственного долга (% и погашение основной суммы). Первичный профицит показывает, что часть доходов бюджета идёт на погашение государственного долга (т. е. бюджетные доходы минус займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу).[3]

В тех случаях, когда расходы превышают доходы, возникает бюджетный дефицит и, как следствие, государственный долг. Разница между доходами и расходами, определяющая состояние госбюджета называют бюджетным сальдо. Если дефицит носит временный характер и не превышает 10% от суммы доходов, то он считается вполне допустимым. Дефицит, превышающий уровень 20%, является критическим.[4] В мировой практике уровень бюджетного дефицита считается безопасным, если его размер находится в пределах 3% от размера ВВП. Дефицит государственного бюджета практически всегда приводит к инфляции и обычно рассматривается как негативное явление. Однако, следуя Джону Мэйнарду Кейнсу, ряд экономистов даже рекомендуют составлять бюджет с некоторым дефицитом, чтобы смягчить или положить конец экономическому спаду. Дефицит  стимулирует спрос. Например, при высоком уровне безработицы государство прибегает к следующим мерам: увеличивает закупки, активируя тем самым предпринимательскую деятельность, потребление повышается, возрастает экономический рост (эффект мультипликатора), реальный ВВП, уровень безработицы падает. Если дефицит используется для финансирования таких сфер, как инфраструктура, фундаментальная наука, образование или здравоохранение, то это в перспективе увеличит объёмы производства. И в некоторых случаях бюджетный дефицит оказывается стимулом для активизации экономики, например, при направлении финансов в инфраструктуру.

Возможные причины образования бюджетного дефицита:

      увеличение государственных расходов, связанные с крупномасштабными структурными преобразованиями;

      сокращение доходов государственного бюджета в период кризиса;

      чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия);

      слабая политика государства, его неспособность регулировать и контролировать финансовую сферу;

      рост социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами;