Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

 

Содержание:

Введение …………………………………………………………………… стр. 2

1. Государственный бюджет, его структура и

основные  макроэкономические функции ………………………... стр. 3

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор

сбалансированного бюджета ……………………………………. стр. 8

3. Балансирование бюджета и его особенности в России ……… стр. 14

Практикум ………………………………………………………………... стр. 21

Заключение ………………………………………………………………. стр. 22

Литература ………………………………………………………………. стр. 23

 

 

 

Введение

Бюджетная система, включающая в себя федеральные, региональные и местные бюджеты, является основой финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики

Бюджет  – это категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Используя бюджет в качестве одного из основных  инструментов, государство прямо воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Бюджет  является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической и социальной жизни общества.

«Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»¹

Актуальными являются вопросы повышения доходности бюджета и оптимизации его расходов, проблемы сбалансированности государственного бюджета и необходимости управления государственным долгом. Ответы на эти вопросы определяют уровень социально-экономического развития страны.

Целью данной работы является изучение государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его структуры и функций, дефицит и профицит, а также рассмотреть его особенности в России.

 

 

 

 

 

_________________

¹ Бюджетный кодекс Российской Федерации. Глава 1, статья 6 от 31.07.1998 N 145-ФЗ

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции.

Финансовую  систему составляют бюджеты различных  организаций. Но главным из них является государственный бюджет. Использование  государственного бюджета в рыночной экономике имеет определенную цель – создать наилучшие условия  для функционирования рыночной системы (формирование конкурентной среды, помощь  частному сектору в стадии депрессии, а в стадии подъема применяя жесткие условия).

Государственный бюджет – это основной финансовый план, позволяющий контролировать образование  и использование централизованного  фонда денежных средств государства.

Структура бюджетной системы страны зависит от ее государственного устройства. В странах с унитарным устройством бюджетная система состоит из государственного и местных бюджетов. В странах с федеральным устройством есть  дополнительные звенья: бюджеты штатов, субъектов федерации.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации  относятся¹:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.

 

_____________

¹ Бюджетный кодекс Российской Федерации. Глава 3, статья 10 от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

Как правило, бюджет планируется на определенный срок (чаще всего на год) и утверждается в законодательном порядке.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета  осуществляется контроль над финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства.

Государственный бюджет является планом  государственных  доходов и расходов. Для формирования бюджета государство должно определить расходы, необходимые на данный период и только потом, доходы, за счет которых и будут реализованы первые.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления¹.

Расходными  статьями бюджета выступают расходы:

• административно-управленческие (содержание правительственных органов);
• на поддержание обороноспособности страны;
• обслуживание государственного долга
• на социально-экономические цели, в том числе создание социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука);
• на хозяйственную деятельность государства (инвестиции в инфраструктуру, субсидии сельскому хозяйству, осуществление государственных программ);
• на осуществление внешнеэкономической деятельности и т.д.

Важная  роль в национальной экономике принадлежит  местным бюджетам. За счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности, строительство дорог, школ, средств связи и т.д. В последнее время, структура государственных расходов изменилась в пользу социальных программ, которые способствуют развитию человеческого капитала, квалификации работника, укреплению его здоровья. Быстрые темпы научно-технического прогресса (НТП) повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. В итоге участие здорового населения в реальном производстве обеспечивает рост внутреннего валового продукта и национального дохода.

Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления¹.

К доходам  бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные  поступления.

К налоговым доходам, которые обеспечивают наибольшие поступления в бюджет и которые закреплены за государственным бюджетом, относятся следующие:

• подоходный налог с населения;
• налог на прибыль корпораций;
• налог на добавленную стоимость;
• акцизы, таможенные пошлины.

Из неналоговых доходов основными являются следующие виды:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• доходы от реализации государственных запасов;
• доходы от продажи земли и нематериальных активов;
• административные платежи и сборы;
• штрафные санкции, возмещение ущерба;
• доходы от внешнеэкономической деятельности.

К безвозмездным  поступлениям относятся:

• дотации и субсидии из других бюджетов бюджетной системы
• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

В основном, доходы государства на 85% состоят  из налоговых поступлений за счет физических лиц и предприятий.  Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах для долгосрочных выплат или перевести его в доход бюджета следующего года.

Сущность  государственного бюджета, как экономической  категории, реализуется через распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция предполагает формирование и использование централизованных фондов денежных средств  для выполнения государственных целей и функций. В некоторых странах эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные органы. Значимыми, в условиях распределения бюджетных средств, становятся фонды (резервный, развития, поддержки субъектов). С их помощью государство регулирует экономическую сферу и отношения в ней.

Контрольная функция состоит в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственный казначейства, Центральный банк и другие органы.

Также к  функциям бюджета относятся стимулирующая  и социальная.

Стимулирующая. С помощью бюджета государство  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения, направляя  бюджетные средства на поддержку  или развитие отраслей, регионов. Государство  способно целенаправленно усиливать  или сдерживать темпы роста производства, изменять структуру спроса и потребления.

Социальная функция состоит в аккумуляции средств в бюджете и использовании их на осуществление социальных программ, направленных на развитие здравоохранения, культуры, образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета.

Государственный бюджет – это баланс между расходами  и доходами. И в зависимости от соотношения между доходами и расходами государственного бюджета различают три его варианта:

1) бюджет  с профицитом, то есть с превышением  доходов над расходами;

2) сбалансированный  бюджет (с равновесием между доходами  и расходами);

3) бюджет  с дефицитом, при котором доходных  сумм не хватает, чтобы покрыть  расходы.

Различают три вида бюджетного дефицита: фактический, структурный и циклический.

Фактический дефицит - это отрицательная разница между  действительными доходами и расходами правительства. 
 Структурный дефицит - это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. Можно сказать, что это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике существовала бы полная занятость. 
 Циклический дефицит - это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходов происходит автоматически. 

При бюджетном  дефиците государству не хватает  средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать  к различным займам, прежде всего  у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего  денежного обращения и является основной причиной инфляции. Бюджетный  дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта, нежели кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.

Причины дефицита госбюджета:

1. Падение доходов в условиях  кризисного состояния экономики  и     уменьшения прироста  национального дохода.

2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.

3. Увеличение бюджетных расходов.

4. Непоследовательная финансово-экономическая политика.

При образовании дефицита бюджета возникают  проблемы его покрытия с меньшими потерями для экономики. Но всё же существует несколько путей решения этой проблемы:

1. Сокращение  бюджетных расходов. Этот  путь  преодоления  бюджетного дефицита  самый  простой  и  самый  болезненный, так как сокращение  бюджетных  расходов  неизбежно  резко ударяет по самым незащищенным слоям общества.
2. Ужесточение (увеличение) налогового бремени. Этот путь приводит к уменьшению инвестиций и потребления, что снижает рост ВНП, т.к. сужает ёмкость рынка.
3. Государственный долг, который подразделяется на внутренний и внешний. Для погашения дефицита государства формируется внутренний долг, т.е. государство осуществляет свои займы внутри страны. В Бюджетном кодексе РФ выделяют следующие займы: