Аграрная политика и протекционизм в мировой торговле продовольствием

В ведение органов местного самоуправления от сельскохозяйственных организаций были переданы земли  общей площадью 36 млн. га, в том  числе 22,6 млн. га сельскохозяйственных угодий в качестве свободного фонда  для удовлетворения потребностей граждан  в земельных участках и развития (расширения) личного хозяйства и  огородничества.

В 1994 г. была принята новая  Программа аграрной реформы в  Российской Федерации. В ней была дана оценка кризисной социально-экономической  ситуации, определена стратегия аграрных и земельных преобразований. В  программе указывалось: "Аграрная реформа в России предусматривает  комплексное переустройство агропромышленного  производства, многоукладность сельского  хозяйства, многообразие форм собственности  на землю и средства производства, государственный протекционизм  и регулирование развития агропромышленного  комплекса, его технико-технологическое  переоснащение, развитие кооперации и  интеграции".

В качестве основных направлений  аграрной реформы намечались:

v разработка и реализация  мер по стабилизации и устойчивому  развитию АПК, поддержание паритета  цен на сельскохозяйственную  и промышленную продукцию; 

v разработка системы продовольственного  обеспечения населения на основе  реализации соответствующих федеральных,  региональных и межгосударственных  программ;

v введение в действие  ценовых, налоговых, кредитных,  бюджетных, таможенных и других  регуляторов аграрной экономики; 

v земельная реформа; 

v комплексное преобразование  аграрного сектора путем формирования  в сельском хозяйстве государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного  секторов;

v формирование конкурентной  среды при приватизации и реформировании  предприятий промышленных и обслуживающих  отраслей агропромышленного комплекса; 

v реформа инвестиционной  политики, технико-технологическое  переоснащение АПК на основе  целевых программ и приоритетное  развитие аграрной науки; 

v создание рыночной инфраструктуры;

v реорганизация системы  и методов управления агропромышленным  комплексом;

v социальное преобразование  села, подготовка кадров.

Программой предусматривалось  осуществить систему мер по приостановлению  спада агропромышленного производства, создать нормативно-правовую базу реформы, механизм реализации права частной  собственности на землю и имущество  с выдачей документов сельскохозяйственным производителям, конкурентную среду  за счет формирования многосекторной аграрной структуры. Планировалось  закончить приватизацию перерабатывающих, пищевых и сервисных предприятий  с предоставлением товаропроизводителям контрольных пакетов акций, сформировать рыночную инфраструктуру в сфере  сбыта сельхозпродукции и закупок  средств производства.

Характерной особенностью аграрных преобразований в переходной экономике  являлось то, что содержание программных  документов трансформировалось на практике прямо противоположным образом.

В результате явными стали  признаки дестабилизации аграрного  сектора, связанные главным образом  со следующим:

v либерализацией цен,  что обусловило обострение диспаритета межотраслевых экономических отношений и изъятие огромных средств из сельского хозяйства;

v приватизацией перерабатывающих  и сервисных предприятий и  организаций вместо создания  условий для развития кооперации  и агропромышленной интеграции;

v ориентацией на мелкое  частное производство, что не  привело к формированию более  эффективных организационных структур;

v унификацией кредитной  политики, не учитывающей специфики  сельского хозяйства, цикличности  производства продукции, замедления  оборота капитала;

v форсированным переходом  на рыночные отношения без  минимально необходимой инфраструктуры, что привело к вытеснению основной  части сельских товаропроизводителей  с рынка, передаче функции распределения  продукции посредникам, усилению  монопольного положения на рынке  перерабатывающих и торговых  организаций. 

Отсутствие научно-обоснованной программы начатых преобразований, соответствующих механизмов проведения реформы создает угрозу аграрным преобразованиям в России. В настоящее  время агропродовольственный комплекс России переживает кризис, обусловленный  общим социально-экономическим кризисом в стране, субъективными ошибками в агропродовольственной политике и неизбежными последствиями  ее реализации.

На обострение аграрного  кризиса в наибольшей степени  повлияли факторы макроэкономической политики последнего десятилетия.

Наиболее важными из них  были:

v ликвидация СССР и  нарушение многолетних межрегиональных  и межотраслевых хозяйственных  связей;

v наращивание диспаритета цен на средства производства и реализуемую продукцию;

v либерализацию цен, и  прежде всего на энергоносители;

v значительное сокращение  инвестиционной активности государства  и потеря контроля за денежным обращением;

v скорая, неподготовленная  и непродуманная приватизация, не  учитывающая территориальной и  отраслевой специфики народного  хозяйства, особенно в сельском  хозяйстве; 

v разрушение существовавшей  системы управления народным  хозяйством без создания ее  новых форм, адекватных требованиям  развития рыночных отношений,  в том числе способствующих  осуществлению аграрной реформы. 

Центральное место должен занять Закон "О государственном  управлении АПК и регулировании  продовольственных рынков", в  котором будут законодательно закреплены основные положения политики развития АПК. Должна быть разработана серия  законов и нормативных актов, регламентирующих взаимодействие федерального центра в лице Минсельхозпрода, отраслевых продуктовых союзов и предприятий  АПК на каждом значимом рынке продукции.

В переходный период, когда  несовершенный рыночный механизм еще  не только не обеспечивает саморегулирование  воспроизводственных процессов, но не способен даже стабилизировать ситуацию и предотвратить дальнейший развал аграрной экономики, необходимым является соблюдение принципа сочетания индикативности (рекомендательности) и директивности. Однако наиболее эффективными средствами воздействия на сельское предпринимательство являются методы экономической поддержки, когда вместо призывов или предписаний частному сектору для наиболее перспективных групп предпринимателей государством создаются условия получения большей прибыли (в основном за счет бюджетных средств).

В России меры государственной  поддержки сельского предпринимательства  не должны ограничиваться лишь бюджетными дотациями и компенсациями. Важнейшую  роль играет оказание стартовой помощи сельским предпринимателям, включая  гарантии вновь созданным хозяйствам, а также поддержка формирования производственной инфраструктуры, содействие становлению и развитию реформированных  сельскохозяйственных предприятий.

Итак, очевидно, что успех  возможен только в случае, когда  меры государственного регулирования  и аграрной политики принимают во внимание сложившиеся за многие десятилетия  ценностные ориентации сельского населения, модели поведения его различных  групп, социально-психологические и  национальные особенности.

Аграрный кризис, многие годы протекающий в земледелии нашей  страны, - это не только продовольственная  проблема, она его результат. Предпосылки  длительного аграрного кризиса  зародились вместе с созданием системы  огосударствленного земледелия, но они имеют более глубокие корни, связанные с исторически сложившейся низкой эффективностью и производительностью сельского хозяйства в России, развивающегося экстенсивным путем в условиях рискованного земледелия.

Очевидно, что нужны крупные  дополнительные инвестиции в аграрную сферу. Осуществление национального  проекта в сельском хозяйстве  будет способствовать решению этой задачи. Особое значение имеет обновление машинной техники, внедрение новейших технологий сельскохозяйственного производства.

Нерешенность основных проблем  в АПК еще раз свидетельствует  о том, что для преодоления  аграрного кризиса недостаточно понять его природу, важно осознать необходимость воссоздания десятилетиями  нарушавшихся закономерностей развития аграрных отношений, учитывать специфику  аграрной сферы. Необходимо модернизировать  всю систему социально-экономических  отношений в этой сфере.

Принципиально важно устранить  неадекватность сложившейся ранее  структуры аграрного производства, высокую ее дотационность и производственную неэффективность. Углубление рыночной трансформации аграрной сферы обусловлено формированием новой аграрной политики, основанной на принципах и методах, доказавших свою состоятельность в развитых странах.

Стратегия трансформации  аграрной сферы направлена на повышение  ее эффективности и производительности. Важнейшим направлением преодоления  аграрного кризиса является становление  устойчивого и эффективного сельскохозяйственного  производства. В связи с этим насущными задачами являются, во-первых, ускоренное восстановление в полном объеме агропромышленного производства и на этой основе снижение уровня продовольственной зависимости страны от импорта, повышение потребления продовольствия на душу населения; во-вторых, создание организационно-экономических условий для рентабельной работы товаропроизводителей, обеспечение инвестиционной привлекательности аграрного сектора; в-третьих, коренное улучшение социальных условий жизни на селе.

То, что в ближайшее  время российское сельское хозяйство, и в частности сельское хозяйство  областей Поволжья, выходит на докризисный  уровень при уровне поддержки  со стороны государства на порядок  меньше, чем в советский период, говорит о возросшей его эффективности. Вместе с тем наметившийся рост должен быть подкреплен финансовыми и организационными мерами как со стороны государственных структур, так и бизнеса.

Итак, кризис аграрной экономики  носит системный характер, что  обуславливает необходимость трансформационных  процессов в этой хозяйственной  сфере.

Так, крупные сельскохозяйственные предприятия требуют проведения по отношению к ним избирательной  политики. Они должны получать кредиты  по строго целевому назначению, с обязательным контролем за использованием выделенных средств. Целесообразно выделять предприятиям средства в рамках специальных программ на конкурсной основе. В этих условиях средства получат те хозяйства, которые могут обеспечить их использование с наибольшей отдачей.

1.2 Протекционизм  в мировой торговле продовольствием

аграрный сельский протекционизм торговля продовольствие

Протекционизм (франц. protectionnisme, от лат. ptotectio -- защита, покровительство), экономическая политика государства, направленная на поддержку национальной экономики. Осуществляется с помощью торгово-политических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с товарами национального производства. Для Протекционизм характерно финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. В. И. Ленин подчёркивал связь Протекционизм с определённым историческим строем общественного хозяйства, с интересами главенствующего в этом строе класса, опирающегося на поддержку правительства: «... вопрос о протекционизме и свободе торговли есть вопрос между предпринимателями (иногда между предпринимателями разных стран, иногда между различными фракциями предпринимателей данной страны)»  
Характер Протекционизм и соответственно средства торговой политики (запрещение ввоза, ставки пошлин и структура тарифов, количественные ограничения и т.д.) изменялись в зависимости от общей экономической политики, проводимой в ту или иную эпоху. В период первоначального накопления капитала и зарождения капиталистических отношений теоретиками и практиками Протекционизм стали меркантилисты (см. Меркантилизм), которые требовали у государственной власти защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции. Протекционизм был широко распространён во Франции (протекционистские тарифы 1664 и 1667 Кольбера), Австрийской монархии, многих германских государствах, в России -- впервые при Петре I. Таможенная охрана сыграла большую роль в развитии мануфактурной и фабричной промышленности. Под знаком Протекционизм наполеоновская Франция вела экономическую борьбу с Великобританией (см. Континентальная блокада, 1806--14). Для эпохи домонополистического капитализма характерен «защитный» Протекционизм в большинстве стран Западной Европы и США, направленный на охрану национальной промышленности от более развитой промышленности Великобритании, проводившей (с 40-x гг. 19 в.) политику «свободы торговли» (см. Фритредерство). Глубокий анализ Протекционизм и свободной торговли дали в своих трудах К. Маркс и Ф. Энгельс. Для периода перерастания капитализма в монополистическую стадию характерен «наступательный» Протекционизм, который защищает от иностранной конкуренции не слабые отрасли промышленности, а наиболее развитые, высокомонополизированные. Его цель - завоевание внешних рынков. Получение монопольных прибылей внутри страны даёт возможность реализации товаров на внешних рынках по низким, демпинговым ценам (см. Демпинг).

Современный Протекционизм развитых капиталистических государств выражает в первую очередь интересы крупных национальных и международных монополий. Захват, делёж и перераспределение рынков сбыта товаров и капиталов составляют главное его содержание. Осуществляется с помощью сложной системы государственно-монополистических мер, контролирующих и регулирующих внешнюю торговлю. Усиление интернационализации капиталистического производства и дальнейшее развитие государственно-монополистического капитализма приводят к тому, что наряду с традиционными методами пограничного регулирования растет использование в протекционистских целях внутренних экономических и административных рычагов, а также валютно-финансовых и денежно-кредитных средств, ограничивающих применение иностранных товаров. Составной частью современного Протекционизм является аграрный Протекционизм (возник во время мирового аграрного кризиса конца 19 в.), защищающий интересы национальных монополий. Развитие процессов капиталистической интеграции привело к появлению своеобразного «коллективного» Протекционизм, который осуществляется с помощью согласованных действий групп развитых капиталистических стран. Примером является внешнеторговая политика стран «Общего рынка» (см. Европейское экономическое сообщество). Особенность современного Протекционизм -- приспособление торговой политики капиталистических государств к новой обстановке, сложившейся в мире.

Протекционизм развивающихся стран носит принципиально иной характер. Их внешнеэкономическая политика направлена на защиту формирующихся отраслей национального хозяйства от экспансии со стороны империалистических держав. Этот Протекционизм содействует достижению экономической независимости молодых суверенных государств.

Система международной торговли сельскохозяйственной продукцией, в  том числе и продовольствием, в настоящее время претерпевает коренные изменения. Необходимость  осуществления реформ в указанной  сфере была вызвана ростом государственной  поддержки и протекционизма во многих странах, особенно развитых.

Проводимая политика поддержки  высоких внутренних цен привела  к перепроизводству ряда сельскохозяйственных товаров и широкому распространению  экспортных субсидий и ограничений  на импорт, что в свою очередь  осложнило межгосударственные отношения  во внешнеэкономической сфере. Отсутствие согласованных на международном  уровне правил и процедур неоднократно являлось поводом для возникновения противоречий, чреватых порывом стабильности международной торговли и возникновением торговых войн.

Основные «битвы» развертывались между ЕС и США, которые вследствие проблем со сбытом практиковали широкомасштабное применение субсидий при поставках  своего зерна на внешние рынки. Эти  действия вызывали активное противодействие  со стороны Канады, Австралии и  других более мелких экспортеров, чье  финансовое положение не позволяет  применять субсидии в больших  размерах. В целом по развитым странам  уровень поддержки сельского  хозяйства в период 1986-1991 гг. составлял  от 42 до 47%. Совокупный денежный эквивалент субсидий производителям, рассчитанный по методике ОЭСР, приближался к 180 млрд. долл. (к настоящему времени он снизился на 30 млрд. долл.).