Антимонопольное регулирование

Министерство  науки и образования РФ

Сибирская Государственная Геодезическая  Академия 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Доклад  по экономике на тему:

«Антимонопольное  регулирование» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Новосибирск

2010 год 

Введение

    Российская  экономика получила в наследство от экономики СССР достаточно концентрированную  структуру, в которой часто можно  было наблюдать ситуацию, когда небольшим  числом предприятий производится вся  или практически вся продукция  отрасли.

    Кроме того, общепризнанным является тот  факт, что объективно существуют отрасли, в которых производство продукции  настолько капиталоемко, что создание альтернативного варианта производства сопряжено с запретительно высокими издержками, что обусловливает появление  естественного монопольного положения  некоторых экономических агентов.

    В связи с этим возникает проблема регулирования деятельности экономических  агентов, которые своими действиями потенциально или реально создают  угрозу конкурентной среде и, зачастую, общественному благосостоянию.

    В настоящий момент проблема регулирования  монополий широко известна во всем мире.

Традиционные  и современные  подходы к классификации  монополий

    К настоящему моменту сложилось несколько  подходов к классификации монополий, например, по видам:

1. закрытая монополия. Она защищена от конкуренции с помощью юридических ограничений (патенты, авторские права);
2. естественная монополия. Это отрасль, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком;
3. открытая монополия. В этом случае фирма на некоторое время становится единственным поставщиком какого-либо продукта, не обладая никакой специальной защитой от конкуренции. В ситуации открытой монополии часто оказываются фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.

    Из  отечественных классификаций наиболее известной является классификация типов монополизма в экономике А. Лившица:

1. монополизм, вырастающий из конкуренции, базирующийся на концентрации производства и капитала;
2. технологические (или естественные) монополии и олигополии, характерные для коммунальных служб, а также отраслей металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и т.д.;
3. монополизм, вызываемый дифференциацией производимой однотипной продукции;
4. монополизм предприятий, лидирующих в тех или иных направлениях современного НТП;
5. естественные государственные монополии (как монополии государства на производство денег, на продажу отдельных видов потребительских товаров неэластичного спроса и т.п.);
6. монополизм, характерный для командно-административного типа экономики.

Основные  направления антимонопольного регулирования в  РФ

    Главным инструментом государственной антимонопольной  политики выступает государственно-правовой механизм - антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Антимонопольное законодательство:

• во-первых, ставит под государственный контроль слияния компаний,
• во-вторых, запрещает соглашения и сговоры предпринимателей и,
• в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию.

    С помощью антимонопольных законов  государство осуществляет правовое и административное регулирование  деятельности монополий, создавая условия  для воспроизводства конкуренции. Законодательное регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, издания монополистических законодательных актов.

    Закон “О конкуренции” (1991 г.) характеризует количественные границы монопольной власти. Критерием этих границ также определена следующая величина доли рынка, если:

• хозяйствующий субъект обладает долей рынка в пределах от 65 до 100%, его положение признается доминирующим;
• доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляет величину в пределах от 35 до 65%, то доминирующее положение устанавливается и доказывается антимонопольными органами;
• доля хозяйствующего субъекта на рынке не превышает 35%, его положение не может быть признано доминирующим, и соответственно, не ограничивается установленным антимонопольным законодательством.

    Долю  на рынке соответствующей продукции  в размере более 65% имеют такие  компании, как “Газпром”, РАО “ЕЭС”, “Камаз”, “Норильский никель”, “Аэрофлот” и др.

    Для определения доминирующего положения  фирм на рынках антимонопольными органами используются данные о структуре  товарных рынков.

    Наряду  с законодательным антимонопольным  регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия:

• правительственные заказы;
• налоги;
• проценты;
• государственные субсидии.

    Используя эти рычаги, государство имеет  возможность влиять на интенсивность  конкуренции в разных секторах и  сегментах рынка. Основная черта  нормативно-ориентирующего регулирования  конкуренции - стимулирование предпринимательской  активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в государственной  контрактной системе, применяются  налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, особое значение имеющие для поддержки  новых фирм. Вновь созданным компаниям  оказывается не только финансовая и  материальная поддержка, но и информационное, консультативное содействие.

    Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование  деловых отношений, правительство  выступает, прежде всего, как инструмент государственной поддержки бизнеса, содействующий через активизацию  конкуренции развитию рыночной экономики.

    Кроме того, к антимонопольному регулированию  можно отнести и антимонопольный контроль. Для предупреждения и пресечения монополистической деятельности ведется Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов. В него включаются хозяйствующие субъекты, доля которых превышает 35% на соответствующем рынке и которые нарушают антимонопольное законодательство. Включение в Реестр означает, что предприятие автоматически попадает под контроль со стороны органов по таким показателям, как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качество выпускаемой продукции, а также под ценовое регулирование со стороны государства. Предприятия-монополисты обязаны принять к исполнению заказ на поставку продукции для государственных нужд. На них распространяется ряд ограничений в процессе приватизации и т.д.

    Основными методами регулирования являются:

• ценовое регулирование, т.е. прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;
• определение потребителей для обязательного обслуживания и установление минимального уровня их обеспечения в соответствии с российским законодательством.

    Государственное регулирование цен отраслей естественных монополий включает регулирование тарифов как на электрическую, так и тепловую энергию.

    Более перспективным и эффективным  направлением в области регулирования  естественных монополий является их реструктуризация. Реструктуризация отраслей естественных монополий предполагает создание условий для внедрения элементов конкуренции в этих отраслях, устранение барьеров входа-выхода на монополизированные рынки для других хозяйственных субъектов. Данный способ регулирования может быть эффективным не только для отдельных монополистов, но, что особенно важно, и для государства в целом, так как позволяет делать прозрачными финансовые потоки в рамках различных посреднических фирм, уводящих их в обход, как самой компании, так и бюджета.

Мировой опыт в области  антимонопольного регулирования

    Антимонопольное законодательство, начало которому было положено американским законом Шермана (1890), в 90-х гг. XX в. было принято уже  более чем в 40 странах с развитой и развивающейся рыночной экономикой, а также в странах Восточной Европы, включая Россию.

    В главных капиталистических странах  антимонопольные законы были приняты  после второй мировой войны. Национальные законодательства отражают специфические  условия своих стран и отличаются от американского законодательства. Сегодня антимонопольные законодательные  акты приняты практически во всех странах с рыночной экономикой.

    В целом регламентация поведения  фирм в антимонопольном законодательстве руководствуется законом Шермана: монопольное положение фирмы  в отрасли не преследуется. Предприятия  монополизированных отраслей не могут  числиться в нарушителях закона, это противоречит основам демократии. Запрещены лишь формы поведения, наносящие вред другим участникам рынка.

    В целом можно выделить два основных типа антимонопольного законодательства - американское и западноевропейское.

    Американский  тип законодательства отвергает любую форму монополистического сговора или союза. Западноевропейский тип законодательства является более либеральным - в нем объектом противодействия выступают те монополии, которые существенно ограничивают возможности конкуренции в том или ином секторе рынка.

    Проведение  в жизнь антимонопольного законодательства осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. Органы, проводящие антимонопольную  политику, действуют через судебную систему, поскольку только суд может  вынести решение о санкциях на основе доказательства о нарушении  антитрестовских законов.

    Из  антимонопольных законов следует, что администрация, отвечающая за их исполнение, не только дает разрешения на некоторые сделки и ведет мониторинг ситуации в отраслях, но и работает по жалобам пострадавших от дискриминации, решает возникающие конфликты и  т.д. Законы предусматривают процедуры  расследования дел, правила посредничества в решении конфликтов, штрафные санкции, а также передачу дел в суды, если конфликт не удается разрешить  в административном порядке.

    Политика  защиты конкуренции, опирающаяся на антимонопольный закон – «экономической конституцией свободного предпринимательства» – отражает исторические особенности развития экономики каждой конкретной страны.