Государственный долг: сущность, структура, методы покрытия

Содержание 

 

Введение

1.  Понятие Государственного  долга

2. Сущность Государственного долга

3. Структура Государственного долга

4. Метод покрытия Государственного  долга

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В последние годы уделяется  большое внимание растущему государственному долгу. Быстро растущая задолженность  государства перед внутренними  и внешними кредитами служит очень  большой проблемой.            Государственный  долг  увеличивается  с  каждым  годом. Положение государства на сегодня настолько тяжелое, что каждый год  Россия  вынуждена выторговывать у  иностранных  кредиторов по   пять – шесть  миллиардов долларов только  для  выплаты  процентов по  уже  накопленным  задолженностям. Тем не менее, только недавно Правительством России стали предприниматься  меры  к  решению этой острейшей проблемы. Возможно, внешний долг не так сильно заботит россиян сегодня, когда перед нами все признаки кризисной экономики: инфляция, безработица, спад производства, тяжелое положение в социальной сфере. Но уже теперь ясно, что этот ряд будет пополнен не менее серьезной проблемой.

Тема на нынешнем этапе  является актуальной.

Цель моей работы: Государственный долг: сущность, структура, методы покрытия.

Задачи:

- рассмотреть  понятие  государственного долга;

- изучить сущность  государственного долга;

- охарактеризовать структуру государственного долга;

- рассмотреть метод  покрытия государственного долга.

 

 

              

 

 

 

1.  Понятие Государственного долга

Государственный долг - это сумма задолженности государства по еще не погашенным внутренним и внешним займам. Сюда входят сам долг плюс начисленные по нему проценты.

Государственный долг - это сумма  задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая  начисленные проценты). Следует отметить, что понятие государственного долга  различными теоретиками дается различное. При этом в конечном итоге для  полноценного понимания понятия  государственный долг применительно  к конкретной стране следует искать, прежде всего, официального толкования этого понятия в различных  нормативных правовых актах.

При этом в любом определении  всегда присутствуют центральные исполнительные органы власти. Государственный долг определяется сложившейся к данной дате суммой дефицита федерального бюджета  за вычетом положительного сальдо (профицита) этого бюджета. Кроме того, госдолгом  считаются долговые обязательства  России перед:

1. физическими и юридическими лицами;
2. иностранными государствами;
3. международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

Государственный долг подразделяется на:

• Внешний государственный долг - это составная часть государственного долга по внешним займам и другим долговым обязательствам перед кредиторами-нерезидентами. Наличие внешнего долга у страны является нормальной мировой практикой. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного внешнего долга становится опасным¹.
• Внутренний государственный долг - это составная часть государственного долга по внутренним займам и другим долговым обязательствам перед кредиторами-резидентами. Наличие внутреннего долга не является исключением в экономике, а скорее - правилом. Экономически развитые страны, как правило, имеют значительный государственный внутренний долг. Однако значительна разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга.

Когда речь идет о государственном  долге, применяют следующую терминологию:

• Капитальный долг - это сумма выпущенных и непогашенных государством долговых обязательств и гарантированных им обязательств других лиц, включая начисленные проценты по этим обязательствам.
• Основной долг - это номинальная стоимость всех долговых обязательств государства и гарантированных им заимствований.

В соответствии с Бюджетным кодексом в объем государственного внутреннего  долга России включается основной долг, то есть номинальные суммы долга  по государственным ценным бумагам  РФ, по кредитам, ссудам и кредитам, полученным от бюджетов других уровней, по государственным гарантиям, предоставленным  Россией. Аналогично во внешний долг включаются обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ, и сумма основного долга по кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций. Если возникает задержка с выплатой процентов по основной сумме госдолга, то долг государства не увеличивается на сумму невыплаченных процентов.

 

 

2. Сущность Государственного долга

Существование государственного долга подразумевает и необходимость  управления им. Управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства в лице его уполномоченных органов по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга².

Государственные долговые обязательства могут существовать в различных формах:

• кредитные соглашения и договоры РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в  пользу указанных кредитов; 
• государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ; 
договоры о предоставлении государственных гарантий РФ, договоры поручительства по обеспечению обязательств третьими лицами; 
переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе федеральных законов; 
соглашения и договоры РФ о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет. 
      Государственный долг можно классифицировать по различным критериям. По валютному критерию он делится на:

1) внутренний долг - рублевые долги 

2) внешний долг - валютные долги

В международной практике есть и другое определение внешнего долга: совокупный долг нерезидентам, а внутреннего долга - как совокупного долга резидентам³. 
    Государственный долг делится на:

а) капитальный

б) текущий

Капитальный долг – это сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты. Текущий долг - это расходы по выплате доходов и погашению обязательств.

По срокам государственные долговые обязательства могут быть:

1. краткосрочными (до 1 года),
2. среднесрочными (от 1 года до 5 лет), 
3. долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Долговые обязательства  не могут превышать срок в 30 лет. 
По уровню управления государственный долг делится на: 

1. государственный долг РФ, 
2. государственный долг субъекта РФ,
3. муниципальный государственный долг.

 

 Россия не несет ответственности  по долговым обязательствам субъектов РФ. 
Размеры и структура государственного внутреннего долга приведены в Программе государственных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Программа входит в число документов, предоставляемых одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.

Предельные объемы внутреннего долга утверждаются законом о бюджете на соответствующий финансовый год (федеральным законом, законом субъекта РФ или местного органа власти). Предельный объем может быть превышен Правительством РФ, если это снижает расходы по обслуживанию государственного долга. В законе о бюджете утверждается также предельный объем заемных средств, направляемых РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня. Для субъекта РФ этот предел не должен превышать 30% доходов бюджета на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и заемных средств, привлеченных в текущем году. Для муниципальных образований он не должен превышать 1 5% доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, привлеченных в текущем году заемных средств. Предельный размер расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального долга не должен превышать 1 5% объема расходов бюджета соответствующего уровня. Если эти расходы больше 15%, то могут быть применены следующие санкции:

1. ревизия бюджета субъекта РФ;
2. передача исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Министерства финансов РФ или местного бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта РФ

В Российской Федерации действует  единая система учета и регистрации государственного долга. Субъекты РФ и муниципальные образования регистрируют свои долговые обязательства в Министерстве финансов РФ, которое ведет Государственную долговую книгу РФ. 
Внутренние долговые обязательства можно разбить на две группы: 
• рыночные, существующие в форме эмиссионных ценных бумаг (ГКО, ОФЗ, ОГСЗ и др.);

• нерыночные, выпущенные в  счет финансирования образовавшейся задолженности  бюджета (векселя Министерства финансов РФ, задолженность перед ЦБ РФ и др.).

 

 

 

 

 

3. Структура Государственного долга         

 В настоящее время Правительство и общественность нашей страны все лучше осознают остроту проблемы государственного долга России. Правительство приступило к соответствующим консультациям с МВФ, странами "Большой семерки", Парижским и Лондонским клубами кредиторов. Вместе с тем, представляется, что всякая важность данной проблемы  с точки зрения как кратко, так и долгосрочных перспектив оценена недостаточно.       

 В сложившейся обстановке  велик соблазн искать лишь  краткосрочное решение проблемы. Между тем она является для  нашей страны поистине стратегической. От того, как будет с самого  начала поставлена задача внутри  страны и на международных  переговорах, зависит очень многое.        

 В 1991 году, еще в  период существования СССР, были  заключены два соглашения, в соответствии  с которыми тогда еще союзные  республики брали на себя солидарную  ответственность по долгам Советского  Союза. Понятие солидарной ответственности  означало, что каждая республика  в отдельности и все вместе  отдают по долгам Советского  Союза. Таким образом, каждая  республика должна была выплачивать  свою часть долга, но если  кто-то отказывался платить, то  тот долг погашали бы все  остальные республики.       

 Однако после распада  СССР возникла довольно пикантная  ситуация. По сути, реально выплачивать  свою часть долга была способна  только Россия. Но делить активы  бывшего СССР изъявляли готовность  все. Но раздел активов был  бы длительным и весьма дорогостоящим  мероприятием. Вот почему вышли  на схему «нулевого варианта»,  в соответствии с которой Россия  стала правопреемницей СССР по  зарубежным активам Союза, но  одновременно брала на себе  обязательства по погашению всего  долга СССР.       

 Таким образом, объявив  себя правопреемницей СССР, Россия  приобрела, кроме всего прочего,  и его внешние долги. А потом  и сама стала занимать долги  у Запада, да так преуспела  в этом, что за несколько лет  увеличила их на 45 млрд. $. Мировое сообщество не скупилось, Выделяя нашей стране кредиты под демократические преобразования, переход к рыночным отношениям. Однако долги благополучно проедались, а то и разворовывались, а реформы, увы, не приближали Россию к цивилизованному, эффективному рынку. Запад к нам охладел, потом и вовсе стал опасаться: вернет ли эта страна то, что уже назанимала, насколько она стабильна. Неизвестно даже, способны ли мы на демократическую смену власти. И с осени 1999 года денежные потоки прекратились. Но вот в последнее время правовые чиновники и эксперты все с большим оптимизмом стали оценивать ход переговоров с МВФ.      

Стабилизации ситуации на российском финансовом рынке не помог  и новый пакет помощи международных  финансовых организаций и других иностранных кредиторов. Общий объем  помощи должен был составить в 1998-99 годах 22,6 млрд. $.       

 Важнейшим дополнительным  источником получения иностранных  займов стал выпуск еврооблигаций.  Всего в 1998 году их было размещено  на сумму около 4.8 млрд. $.       

 Таким образом, российские  внешние заимствования в 1996-98 годах увеличились почти в  два раза, прежде всего за счет  заимствований у международных  организаций и выпуска евробондов⁴. Если в структуре внешнего долга СССР более 60% приходилось на кредиты по правительственной линии, то у России их доля пока в три раза меньше. Обращает на себя внимание невысокая доля у России коммерческих кредитов, у СССР же это второй по значению вид внешних заимствований.