Процессы реформирования пенсионной системы в 1922-99гг

         В 1997 г. специально созданная рабочая группа Министерства труда и социального развития России, ориентируясь на успешный опыт чилийской пенсионной реформы и рекомендации Всемирного банка, разработала новую модель, получившую название трехуровневой концепции пенсионного обеспечения. Основное отличие новой концепции состояло во внедрении обязательного накопительного компонента финансирования пенсий на основе индивидуальных счетов и с передачей управления накоплением частным

компаниям. Согласно этой модели новая пенсионная система должна включать три уровня.

      Первый уровень: система унифицированных по размерам и условиям социальных пенсий, предоставляемых за счет общих налоговых поступлений и после обязательной проверки нуждаемости лишь тем лицам, которые не имели возможности накопить необходимые для проживания в старости средства и не имеют иных источников средств к существованию в пенсионном возрасте.

      Второй уровень: обязательная накопительная система, охватывающая всех лиц, работающих по найму, построенная на принципе индивидуального финансирования пенсии каждым работником за счет отчисления процента от заработной платы и инвестиционного дохода, получаемого на протяжении всего периода трудовой деятельности.

     Третий уровень: дополнительные пенсионные системы, включающие как

обязательные для отдельных категорий работодателей, так и имеющие добровольный характер элементы, позволяющие достигать более высоких стандартов пенсионного обеспечения.

      Очевидно, что при переходе к  накопительной системе неизбежен  период, когда обе системы –  и распределительная, и накопительная – должны были сосуществовать, и было необходимо учитывать финансовые ограничения начального периода перехода, а также возможности привлечь дополнительные источники финансирования. Вопрос о стоимости перехода и источниках его финансирования – ключевой при принятии решения о темпах и масштабах преобразований. В свою очередь величина издержек перехода во многом зависит от того, какие возрастные когорты населения и на каких условиях включаются в новую систему, предполагающую использование накопительных принципов.

     В промежуточном варианте накопительной  концепции, рассмотренном на коллегии  Министерства труда и социального  развития России в июле 1997 г., предполагалось  начать реформу пенсионной системы  с 1 января 1998 г.. Право

перечислять часть страховых взносов (сумму, эквивалентную 10% заработной платы) на индивидуальные пенсионные счета предоставлялось гражданам в возрасте от 30 до 40 лет (умеренный вариант реформы), от 30 до 45 лет (промежуточный вариант) и от 30 до 55 лет (радикальный вариант). При этом участие в накопительной пенсионной системе являлось обязательным для всех лиц, достигающих 30-летнего возраста. Таким образом, реформой не охватывались работники, чей возраст на момент начала реформы превышал 40 (45 или 55) лет. Что касается работников младше 30 лет, то в соответствии с рассматриваемым вариантом в течение первых 20 лет после начала реформы они сами и их работодатели должны были в обязательном порядке перечислять взносы в Пенсионный фонд РФ, а не на индивидуальные пенсионные счета.

     Согласно рассматриваемой концепции  реформы, все граждане, участвовавшие  в накопительной системе (как  в обязательном порядке, так  и добровольно выбравшие этот  вариант), теряли право на получение  в будущем государственной пенсии  из ПФ.

   Возможность компенсации хотя бы части взносов, уже уплаченных работником в ПФ, не рассматривалась, поскольку такая  компенсация неизбежно привела  бы к росту издержек перехода.

   Всегда существуют лица, которые  не сумеют по тем или иным  причинам накопить себе пенсию на индивидуальных счетах. К ним относятся мало зарабатывающие, безработные, лица БОМЖ и беженцы. Для этих категорий граждан предполагалось установить государственную минимально гарантированную пенсию (на уровне 70–80% прожиточного минимума пенсионера), которая должна была выплачиваться из бюджета как мера социальной защиты). 
 
 

3. Основные  итоги преобразований

       В Программе, утвержденной в мае 1998, предлагалась принятая во многих странах смешанная пенсионная система, построенная на реализации следующих трех уровней пенсионного обеспечения граждан.

1. Государственное пенсионное страхование – ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и за счет инвестиционного дохода от их размещения.
2. Государственное пенсионное обеспечение – для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, а также для отдельных категорий граждан (военнослужащие и др.) за счет средств федерального бюджета.
3. Дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), формируемое по накопительным схемам за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, – обязательных взносов на профессиональные досрочные пенсии по условиям труда.

          Важно, что Программа 1998 года  впервые была результатом публичного  обсуждения и политического консенсуса, а потому имела высокие шансы  на успех. Однако еще до начала  ее реализации, спустя всего три  месяца после принятия, разразился  валютно-финансовый финансовый кризис, решающим образом повлиявший на развитие ситуации в пенсионном обеспечении в последующие годы. Вследствие падения заработной платы и еще большего снижения налогооблагаемой базы произошло резкое сокращение финансовых ресурсов ПФ. По итогам 1998 г. поступления в ПФ составили 77% от параметров 1997 г.. Расходы на выплату пенсий с 6,3% ВВП в I квартале 1998 г. в IV квартале того же года сократились до 4,7% ВВП.

         Ресурсов на увеличение дифференциации  пенсий, предусмотренной Программой, просто не оставалось. Поэтому не только начало пенсионной реформы в России было отложено на неопределенный период, но и повышение соотношения заработков, учитываемых при расчете пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера в 1999 г. не производилось. В то же время обесценение пенсий в результате августовского кризиса сделало возможным погашение задолженности по выплатам пенсий, накопленной за 1998 г.

Заключение

Библиографический список