Программа социально-экономического развития территориального образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проблемы социально-экономического развития регионов республики Башкортостан

Особенности социально-экономического развития регионов

По уровню социально-экономического развития, характеру отраслевой структуры  и направлениям производственной специализации  хозяйств во внутриреспубликанском  и межрайонном разделении с учетом природно-климатических условий  и сложившихся производственно-экономических связей хозяйственный комплекс Республики Башкортостан подразделяется на 7 экономических регионов – Центральный, Южный, Западный, Северо-западный, Северо-восточный, Уральский, Северный.

Центральный регион объединяет города Уфу, Благовещенск, Бирск; районы – Архангельский, Бирский, Благовещенский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский, Мишкинский, Уфимский, Чишминский.

Южный регион – города Стерлитамак, Мелеуз, Ишимбай, Салават, Кумертау; районы – Аургазинский, Гафурийский, Зианчуринский, Ишимбайский, Кугарчинский, Куюргазинский, Мелеузовский, Стерлибашевский, Стерлитамакский, Федоровский.

Западный регион –  города Октябрьский, Туймазы, Белебей, Давлеканово, Дюртюли; районы – Альшеевский, Бижбулякский, Благоварский, Буздякский, Давлекановский, Дюртюлинский, Ермекеевский, Илишевский, Миякинский, Туймазинский, Чекмагушевский, Шаранский.

Северо-западный регион – города Нефтекамск, Агидель, Янаул; районы – Бураевский, Калтасинский, Краснокамский, Янаульский.

Северо-восточный регион – районы Белокатайский, Дуванский, Кигинский, Мечетлинский, Салаватский.

Уральский регион – города Белорецк, Учалы, Сибай, Баймак; районы – Абзелиловский, Баймакский, Белорецкий, Бурзянский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский.

Северный регион – районы Аскинский, Балтачевский, Караидельский, Нуримановский, Татышлинский.

          В социально-экономическом развитии  регионов Республики Башкортостан  сложились следующие основные  тенденции: 

• специализация отраслей промышленности республики преимущественно на производстве сырьевых, полупродуктовых ресурсов, комплектующих изделий, при существенно низком уровне развития отраслей, выпускающих потребительские товары;
• монопольное положение крупных, так называемых градообразующих предприятий в экономике регионов республики, с которыми связано развитие производств, работающих, главным образом, для собственных нужд этих предприятий;
• затратный характер экономики, имеющий низкий уровень технологии и прямые потери ресурсов при чрезмерной нагрузке на окружающую среду;
• диспропорция между отраслями сферы материального производства, производственной и социальной инфраструктурой, которая в Республике Башкортостан и ее регионах более глубока, чем в России.

Регионы Республики Башкортостан существенно различаются

между собой по уровню социально-экономического развития. Наиболее высоким уровнем  социально-экономического развития и  многоотраслевой структурой промышленности выделяются Центральный, Южный, Западный и Северо-западный регионы. Эти районы специализируются на машиностроительной и металлообрабатывающей, топливно-энергетической, химической и нефтехимической, деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов. В отличие от них Уральский, Северный и Северо-восточный регионы Республики Башкортостан имеют узкую отраслевую структуру. Участие этих регионов в промышленном производстве Башкортостана обеспечивается, главным образом, за счет фондоемких отраслей черной и цветной металлургии, лесозаготовительной промышленности – Уральский, лесозаготовительной и пищевой – в Северном и Северо-восточном регионах.

Более высокий уровень  промышленного развития Центрального, Южного, Западного Северо-западного  регионов Республики Башкортостан является основой более быстрого социального развития этих регионов, по сравнению с Северо-восточным, Северным Уральским регионами, по объему товарооборота на душу населения – Северный, Уральский и Северо-восточный регионы. Так, основных фондов непроизводственного назначения в Центральном регионе на одного жителя приходится в 1,2, а в Южном и Западном регионах – в 1,1 раза больше, чем в среднем по республике. В Северо-западном регионе этот показатель находится на уровне республики, в Уральском – на 10, Северо-восточном и Северном регионах – на 20% ниже среднереспубликанского уровня. Дифференциация регионов по стоимости основных фондов непроизводственного назначения на одного жителя более значительна, если учесть социальную инфраструктуру расположенных на их территории городов.

Для районов Башкортостана характерна существенная дифференциация сельскохозяйственного производства. Так, в Центральном регионе произведено 19,4%, в Южном – 23,4, Западном – 38,6, Северо-западном – 5,6, Северо-восточном – 6,7, Уральском – 11,1, Северном – 5,2% от общего объема валовой продукции сельского хозяйства республики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новые подходы  и принципы комплексного хозяйственно-экономического развития регионов

Углубление федерализма в Российской Федерации, создание в стране

единого экономического пространства предполагает обеспечение самостоятельного социально-экономического, политического и государственно-правового развития республик в составе России и других субъектов Федерации. Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач внутриреспубликанской региональной социально-экономической политики.

Основными целями региональной политики в Республике Башкортостан являются:

• обеспечение социально-экономического, политического, государственно-правового развития республики на основе углубления федерализма в составе Российской Федерации;
• достижение более комплексного и динамичного развития народнохозяйственного комплекса Республики Башкортостан путем преодоления имеющихся межотраслевых диспропорций, совершенствования структуры экономики ее регионов, городов и районов посредством улучшения размещения производительных сил;
• реализация конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан, на основе выравнивания уровня социально-экономического развития регионов республики, рационального размещения производительных сил, комплексного развития их экономики, обеспечения в регионах гарантированных государством единых социальных стандартов и социальной защиты;
• ускоренное социально-экономическое развитие регионов, имеющих важное стратегическое значение для Республики Башкортостан;
• обеспечение экологической безопасности регионов республики;
• расширение полномочий органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем развития городов и районов республики.

          Указанные цели предопределяют  наличие соответствующих стратегических  задач социально-экономического  развития регионов Республики  Башкортостан, которые заключаются  в следующем:

• в обеспечении развития и углубления экономической реформы, становления в регионах смешанной экономики, индустриальной и рыночной инфраструктуры, рынков товаров, труда и капитала;
• в проведении структурной перестройки экономики регионов с целью построения социально ориентированного рыночного хозяйства в рамках единого республиканского и российского экономического пространства;
• в обеспечении бесперебойной работы базовых отраслей экономики, финансовой, материальной и технической поддержки предприятий, производящих продовольствие и товары первой необходимости.

          Названные цели и задачи позволяют  выделить основополагающие принципы  региональной политики в Республике  Башкортостан, которые можно классифицировать  по нижеследующим пунктам:

• осуществление структурной перестройки экономики высокоразвитых регионов путем проведения конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, создания конечных стадий производства промышленной продукции на основе организации более полной переработки исходного сырья, топлива, фабрикатов;
• преодоление депрессивного состояния аграрных регионов республики, развитие малых городов, рабочих поселков, районных центров, крупных сел за счет организации малых предприятий и производств, возрождение народных промыслов;
• разработка и реализация научно обоснованной региональной политики в отстающих по уровню социально-экономического развития регионах республики (Северо-восточном, Северном, Уральском) в целях обеспечения более полного и эффективного использования имеющегося в них природного, трудового, производственного и иного потенциала;
• осуществление государственной поддержки регионам республики с высоким уровнем безработицы, острыми демографическими и миграционными проблемами, сложной экологической ситуацией;
• привлечение российских и иностранных инвестиций для создания новых, расширения и реконструкции действующих промышленных предприятий и производств;
• обеспечение развития экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями отдельных регионов Башкортостана, соседних областей и республик, имеющими последовательные производственно-технологические связи;
• привлечение российских и иностранных инвестиций для создания новых, развития действующих региональных и межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);
• государственное регулирование цен на промышленную продукцию естественных монополий, прежде всего, на продукцию и услуги энергетики, транспорта и других отраслей.

Приоритетные направления  регионального экономического развития

          В качестве главных задач структурной перестройки экономики регионов Республики Башкортостан выступают:

• повышение качества и удешевление продукции, производимой на промышленных предприятиях;
• создание новых конкурентоспособных производств;
• перепрофилирование промышленных предприятий, продукция которых не находит реализации;
• укрепление производственных связей предприятий;
• улучшение экологической ситуации.

Развитие в регионах Башкортостана отраслей топливной  промышленности представляется целесообразным путем:

• стабилизация объема добычи нефти на основе повышения нефтеотдачи пластов, бурения горизонтальных скважин, забуривания вторых стволов из старых скважин и т.д.;
• углубление переработки нефти на основе реконструкции и модернизации технологического оборудования на предприятиях нефтепереработки, значительная часть которого имеет высокую степень изношенности.

          В целях совершенствования структуры  химической и нефтехимической  промышленности регионов республики  следует предусмотреть создание  малотоннажных химических и нефтехимических производств по выпуску конечной продукции на местной сырьевой и полупродуктовой базе.

          Развитие в отдельных регионах  Республики Башкортостан машиностроения  и металлообработки целесообразно  осуществить на основе перепрофилирования действующих, создания новых предприятий и производств по выпуску техники и оборудования для сельского хозяйства, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, строительство индустрии, а также товаров народного потребления. Особый упор следует делать на обеспечение преимущественного развития прогрессивных, требующих высококвалифицированного труда отраслей машиностроения – электротехники и электроники, приборостроения, станкостроения и др.

          Необходимо осуществить реконструкцию и строительство новых производств в металлургической промышленности, позволяющих выпускать конкурентоспособную на мировом рынке продукцию.

          В Центральном, Уральском и  Южном регионах Республики Башкортостан  имеются большие ресурсы лесного  сырья. Однако более полное и рациональное использование их не достигнуто. Основными направлениями развития лесной и деревообрабатывающей промышленности в регионах являются полное освоение расчетной лесосеки (достигнутый уровень – 43-44%), улучшение качественного состава лесного фонда, расширение и реконструкция действующих, строительство большого числа малых и средних предприятий деревообработки, организация производств по углубленной переработке лесного сырья и создание лесопромышленного комплекса.

          Во многих регионах Республики Башкортостан ежегодно накапливаются в больших объемах кожевенное сырье и шерсть. При этом переработка их развита слабо. Кожа и шерсть заготавливаются в основном предпринимателями из других регионов Российской Федерации и СНГ. В целях развития производства товаров народного потребления представляется целесообразным строительство в регионах республики небольших по мощности предприятий по переработке кожи, шерсти и производству широкого ассортимента кожевенных и шерстяных изделий. Предусматривается обеспечение конкурентоспособности продукции на основе модернизации технологического оборудования предприятий.

          Состояние развития и направления  специализации сельского хозяйства  в регионах Республики Башкортостан  не обеспечивает рационального использования земельных ресурсов и эффективной работы сельскохозяйственных предприятий. Структурные изменения в агропромышленных образованиях регионов республики, следует осуществить на основе переспециализации сельскохозяйственных зон с учетом эффективного использования местных природно-экономических условий, совершенствования структуры сельскохозяйственного производства, улучшения соотношения отраслей земледелия, животноводства и перерабатывающей промышленности, оптимального сочетания крупных, средних и малых предприятий, создания рыночной инфраструктуры и т.д. Причем следует планировать высокие по сравнению с сельским хозяйством темпы развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса.

          Необходимым является опережающее развитие в регионах Республики Башкортостан предприятий строительной индустрии с учетом расширения производства эффективных строительных материалов. Следует создать строительную базу в отстающих регионах республики, осуществить передислокацию строительных подразделений и объемов инвестиций в малые города, рабочие поселки и сельскую местность.

          Приоритетными направлениями экономического  и социального развития регионов  Республики Башкортостан являются  выравнивание уровня социального  развития регионов в целях обеспечения в них гарантированных государством единых минимальных стандартов. Это исходит из необходимости реализации конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан.

          Направления экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан на перспективный период связаны с полным преодолением последствий экономического кризиса и переходом к устойчивому экономическому росту. В перспективе должны сформироваться и на практике подтвердить свою эффективность все элементы современной рыночной экономики, включая механизм регулирования отношений собственности, рыночных форм организации производства, создания свободных экономических зон и т.д.