Программа социально-экономического развития территориального образования

          Среди форм организации производства  важное место необходимо отводить развитию в регионах Башкортостана малого бизнеса, который в настоящее время сосредоточен в основном в сфере торговли. Задачи органов государственного управления должны быть определены во всемерном поощрении предпринимательской активности населения, направляя ее преимущественно в производственную сферу, а также в защите от разного рода посягательства на индивидуальную частную собственность.

          Следует предусматривать организацию  в регионах республики малых  перерабатывающих предприятий со статусом юридического лица, внутрихозяйственных, межхозяйственных цехов и производств по переработке сельскохозяйственного сырья, выпуску товаров производственно-технического назначения и народного потребления, ориентированных на местные рынки сбыта.

          В целях обеспечения социально-экономического  развития регионов Республики  Башкортостан, создания в них  благоприятных условий для притока  и размещения отечественного  и иностранного капитала, широкого  использования современных зарубежных технологий, углубления рыночных реформ следовало бы предусмотреть создание в регионах республики зон экономического благоприятствования.

          Основными факторами и условиями  создания в регионах зон экономического  благоприятствования являются:

• благоприятное транспортно-экономическое положение региона (наличие железнодорожных, автомобильных, водных, воздушных сообщений, близость крупных индустриальных центров (включая центры соседних республик и областей));
• наличие сырьевой и производственно-технической базы для организации производства экспортной и импортозаменяющей продукции, создания малотоннажных производств по переработке древесины, сельскохозяйственного сырья, выпуску строительных материалов, товаров народного потребления и т.д.;
• наличие системы инженерного обеспечения предприятий;
• развитая социальная инфраструктура;
• обеспеченность трудовыми ресурсами;
• наличие достаточных энергоресурсов;
• наличие свободных земельных ресурсов для промышленного строительства и т.д.

Механизмы реализации концепции  социально-экономического развития регионов

Обеспечение эффективного социально-экономического развития Республики Башкортостан должно способствовать выравниванию уровня социально-экономического развития отстающих регионов, созданию условий  для равного обеспечения населения всех регионов республики общественными благами.

На этом этапе должны сформироваться и на практике подтвердить  свою эффективность все элементы современной рыночной экономики:

• регулирование отношений собственности;
• структурная перестройка хозяйства регионов;
• рыночные формы организации производства;
• свободные экономические зоны;
• региональная политика государства, направленная на обеспечение стабилизации и роста экономики, выравнивание стартового уровня социально-экономического развития депрессивных регионов.

Наиболее важным приоритетом  в формировании механизмов обеспечения  социально-экономического развития регионов Башкортостана является создание структуры  хозяйства, соответствующей условиям рыночной экономики. В современных  условиях нельзя рассчитывать на значительные бюджетные расходы на экономическое развитие регионов республики.

Можно выделить наиболее значимые рыночно ориентированные  механизмы, которые способствовали бы экономическому росту в регионах Республики Башкортостан. Основными  из них являются:

• обеспечение структурной перестройки экономики регионов, ориентированной на эффективную специализацию предприятий, повышение доли конечной продукции в общем объеме производства;
• ускорение внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, в том числе импорта прогрессивных технологий, сделав это направление центральным в достижении жизнеспособности регионов в рыночных условиях;
• сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной производственно-экономической базы для повышения уровня и качества жизни населения;
• переход к распределению средств республиканского фонда финансовой поддержки регионов (а в регионах – их субъектов) с учетом уровня их социально-экономического развития на основе нормативного подхода;
• разработка системы региональных приоритетов и целевых программ для эффективного использования ограниченных финансов и материальных ресурсов;
• усиление государственного регулирования финансово-кредитного воздействия на стабильное развитие предприятий регионов;
• стимулирование частных инвестиций (за счет собственных средств предприятий, а также за счет ресурсов, аккумулируемых в финансовой системе) посредством создания благоприятных условий, прежде всего, в экономически отсталых регионах. Оно может осуществляться через установление льготных процентных ставок по кредитам, предоставляемым на проекты, снижение налоговых ставок (прежде всего по федеральным налогам) при реинвестировании прибыли и т.д.;
• поддержка процесса частного инвестирования з а счет финансирования части затрат (как правило, не более 20%) по проектам из бюджета. Она должна осуществляться за счет средств бюджета развития, создаваемого с 1998 г. Бюджетная часть финансирования должна осуществляться на конкурсной основе;
• создание благоприятных предпосылок для инвестиций в приоритетные регионы, предусматривающие, прежде всего, гарантию прав собственности на объекты вложений (в том числе на землю), возможность заключения соглашения о разделе продукций, обеспечение процедуры отвода земель и размещения предприятий;
• развитие объектов инфраструктуры в регионах как важнейшей предпосылки для эффективного размещения производства. Оно предполагает сосредоточение основной части бюджетных вложений за счет бюджета развития в инфраструктурных объектах (транспортная сеть, энерго- и теплоснабжение, телекоммуникации и т.д.); поскольку частные инвестиции в такие сферы часто неэффективны, основная часть вложений здесь должна быть государственной;
• обеспечение экологической безопасности территории за счет инвестиций местного, республиканского и федерального бюджетов и собственных средств предприятий и их объединений;
• осуществление мероприятий по приватизации существующих, а также санация экономически неблагополучных предприятий. Приватизация должна обеспечить привнесение новым инвесторам современных технологий, эффективного управления, внедрение новых каналов и механизмов продвижения продуктов на рынках. Эти условия (помимо стоимости, вносимой инвестором на аукционе) должны быть основными при принятии решения о приватизации. Санация предприятий должна происходить не за счет средств бюджета, а за счет средств инвестора. Необходимо внедрять новые процедуры приватизации, позволяющие, прежде всего, снижать стоимость приватизируемых объектов с тем, чтобы облегчить доступ частных инвесторов; использовать при приватизации процедуры отнесения задолженности предприятий на их имущество и т.д.;
• использование мероприятий по стабилизации рынка труда с целью преодоления негативных тенденций при переходе к новой структуре хозяйства.

Необходимо учитывать, что нынешние тенденции в социально-экономическом  развитии регионов Республики Башкортостан ведут к тому, что в большинстве  регионов республики, отдаленных от промышленных центров, происходят деиндустриализация, упрощение технологий, используемых в производстве, дальнейшая утеря конкурентоспособности продукции. В связи с этим при разработке механизмов необходимо учитывать то, что для обеспечения социально-экономического развития отстающих регионов понадобится период форсированного роста инвестиций.

Для решения этой проблемы необходимо последовательно осуществлять приоритеты:

• активное стимулирование инвестиций на высоком уровне;
• повышение конкурентоспособности предприятий;
• создание предпосылок для возобновления производства, прежде всего через приватизацию и санирование;
• стимулирование внедрения новых технологий и процессов в производство.

В целях обеспечения  в регионах Республики Башкортостан гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов необходимо создать «Фонд выравнивания социального развития регионов».

Этот фонд может состоять из двух частей: средств (дотаций), предназначенных  на финансирование текущих расходов бюджетов городов и районов; средств (субсидий), направляемых на социально-экономическое развитие регионов.

Финансирование текущих  расходов местных бюджетов целесообразно  осуществлять равномерно в течение  года (ежемесячно в размере 1/12 части  годового плана). Средства, предназначенные  на финансирование социально-экономического развития городов и районов, должны иметь строго целевой характер и перечисляться по мере реализации программы развития региона. Основным принципом выравнивания бюджетных диспропорций  городов и районов республики может стать соотношение расходных статей местных бюджетов не только со сложившимися их доходными источниками (собственными и привлеченными из вышестоящего бюджета), но и с учетом возможностей дополнительного вовлечения в бюджетный процесс доходного потенциала каждого города и района.

Недостаток собственных  средств предприятий регионов для  реализации инвестиционных программ может  восполняться за счет долгосрочного  кредита банков и займов инвестиционных, лизинговых и прочих компаний. Хозяйствам отстающих в социально-экономическом развитии Уральского, Северо-восточного и Северного регионов кредиты банков и займы различных компаний должны предоставляться на льготных условиях в целях доведения их стартового социально-экономического положения до среднереспубликанского.

Инвестиционные программы межхозяйственного, межрайонного, межрегионального значения должны финансироваться за счет объединенных средств ряда предприятий, лизинговых компаний и других коммерческих структур, населения, иностранных фирм (внебюджетные фонды). Эти средства должны формироваться для целевого использования преимущественно за счет коммерческих банков.

Необходимо также привлечение  банковского капитала в развитие и реконструкцию предприятий  регионов под гарантию акций и  имущества, а в долгосрочной перспективе – и развитие производственной базы сельских производителей. В долгосрочной перспективе необходимо образовать сеть локальных и региональных кооперативных банков, уставной капитал которых должен создаваться за счет первоначальных льготных кредитов и других источников. Они станут источником первоначального капитала для малого бизнеса в регионе, призванного решить проблемы инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в регионах.

Одним из основных направлений  специализированного кредита станет лизинг (долгосрочная аренда машин и оборудования). В этих целях необходимо создать сеть региональных лизинговых компаний с участием коммерческих банков, предприятий и организаций. Им должна быть оказана государственная финансовая поддержка (частично). Необходимо завершить создание национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей всех форм собственности. Она должна объединить сеть страховых, лизинговых, ипотечных инвестиционных компаний, кооперативных банков.

В числе организационных факторов реализации концепции является создание в регионах республики дополнительных зон экономического благоприятствования, которые призваны обеспечить устойчивый экономический рост на базе отдельных конверсионных предприятий путем максимального задействования научно-технического потенциала. Их задача – с помощью системы льгот привлечь отечественные и зарубежные инвестиции для вывода экономики из состояния депрессии.

В целях законодательного и нормативного обеспечения социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан необходимо:

• совершенствовать правовой (конституционный) механизм осуществления активного воздействия республиканских управленческих структур на выравнивание социально-экономического развития регионов;
• внести коррективы в Закон о местном самоуправлении для расширения прав и повышении ответственности районных органов власти в решении задач социально-экономического развития городов и районов;
• для развития агропромышленного комплекса в регионах республики необходимо внести коррективы в закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан» в целях обеспечения стабильного функционирования агропромышленного комплекса, паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и товары производственно-технического назначения и услуги, повышения ответственности поставщиков и заготовителей за выполнение договорных обязательств в полном объеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Республика стабильно  занимает ведущие позиции по основным социально-экономическим показателям: ВРП, производству промышленной и сельскохозяйственной продукции, инвестициям в основной капитал.

Эти и другие параметры  региональной экономики – свидетельство  реализации намеченных ранее ориентиров экономического развития. Вместе с тем Республика Башкортостан как субъект Российской Федерации является носителем всех характерных для страны в целом особенностей современного периода экономического развития. Происходящие в последние годы изменения во внешней среде, в частности, усиление процессов глобализации, подготовка России к вступлению в ВТО, изменение взаимоотношений между центром и регионами обуславливают необходимость адаптации сформировавшейся модели экономики Башкортостана к новым реалиям развития. Цель этой адаптации – реализация стратегических ориентиров развития республики за счет использования качественно новых факторов роста. Задействование этих факторов позволит Башкортостану закрепить свои позиции в группе регионов – «локомотивов роста» Российской Федерации

Структурная политика в  экономике регионов Республики Башкортостан предусматривает преодоление преимущественно  сырьевой и полупродуктовой ориентации промышленности, обеспечение ускоренного  развития отраслей обрабатывающей промышленности, производящих конечную продукцию на базе трудового, производственного, научно-технического и природного потенциала регионов. В структуре вновь создаваемых предприятий является целесообразным создание производств, выпускающих конечную промышленную продукцию, на основе более полной и комплексной переработки ресурсов исходного сырья и полупродуктов.

Необходимо принять  закон «О свободных экономических  зонах в Республике Башкортостан».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2005
2. Экономика Башкортостана: Учебник для вузов и ссузов / Под общ. ред. Х.А. Барлыбаева, 2-е изд., перераб. и доп. Уфа, 2003
3. Экономические проблемы и пути развития РБ: материалы научно-практической конференции, посвященной 90-летию доктора экономических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Башкирской АССР М.И. Такумбетова. – Уфа: Гилем, 2006
4. Башкортостан – 2010. Программа социально-экономического развития РБ до 2010 года / Правительство РБ, Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН. – М.: ЗАО «Издательство - Экономика», 2006
5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – 3-е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2003
6. А. Махмутов «Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан - 2015» // Экономика и управление – 2004. - №1