По сути, государственный бюджет - это годовой  план государственных расходов и  источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается  и принимается законодательным  органом страны, и по завершении года исполнительная власть отчитывается об исполнении бюджета.

В бюджетных  расходах стран с рыночной экономикой первое место занимают социальные статьи.

В затратах на хозяйственные нужды выделяются субсидии сельскому хозяйству.

Наиболее  сложной проблемой, как в зарубежных странах, так и у нас, в Украине, является проблема сбалансированности бюджета, т.е. достижения равенства  доходной и расходной частей. Превышение доходов над расходами можно  рассматривать как наиболее благоприятное  исполнение бюджета. Однако, на практике, как правило, имеет место обратная ситуация - превышение расходов над  доходами, ч го ведет к образованию бюджетного дефицита.

Для решения  этой проблемы используются различные  средства государственные займы (внутренние, внешние), дополнительная эмиссия денег.

Однако  и та и другая форма решения  проблем сбалансированности государственного бюджета имеет свои негативные последствия  для экономики страны..

В результате эмиссии, которая является особо  опасной для страны, развивается  неконтролируемая инфляции, снижается  инвестиционная активность, падает уровень жизни населения. Государственные займы менее опасны, но и они в какой-то мере подрывают сами основы рыночной экономики.

Если  задолженность государства накапливается, она уже превращается в государственный  долг.

Наиболее  тяжелыми для страны являются краткосрочные  долги, требующие соответствующих  выплат с высокими процентами.

Особую  ответственность государство несет  за внешний долг. Его невыплата  может существенно подорвать  возможность получения новых  займов.

10. Налоги в системе  государственного  регулирования экономики.

Налоговой системе любого государства в  той и или иной мере  свойственны три основные функции. Во-первых, получаемые госбюджетом через налоговые поступления средства служат источником финансирования для содержания государственного аппарата и выполнения важнейших правительственных программ. Во-вторых, система налогообложения широко применяется в целях перераспределения национального дохода между отельными слоями общества, сферами деятельности, территориями. В-третьих, налоги используются для государственного вмешательства в экономику с целью регулирования темпов экономического роста.

Манипулируя налоговыми ставками и льготами, правительство  имеет возможность воздействовать на объем и структуру потребительского спроса. Налоговое перераспределение  национального дохода оказывает  заметное воздействие на положение  различных слоев общества.

Национальная  система налогов должна в максимальной степени учитывать тенденции  ее формирования и развития в мире, строиться на исходных принципах, создавать  благоприятные условия для привлечения  капитала иностранного и экспорта отечественного. Суть налоговых реформ в большинстве  западных стран заключается в  снижении ставок налогов и упрощении  методов их начисления, сокращения налоговых льгот расширении базы налогообложения.

Это призвано способствовать притоку инвестиций в промышленность, сферу услуг, торговлю.

Необходимость создания и совершенствования налогового законодательства продиктована рядом  особенностей современной ситуации. Среди них становление рыночных отношений и снижению и без  того невысокого жизненного уровня населения; глубокий кризис экономики; непрекращающееся воздействие последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на Украину; сокращение армии, ликвидация ядерного оружия на территории Украины, конверсия  оборонных средств.

К важнейшим  задачам, решению которых призвана способствовать налоговая система, следует отнести: замедление темпов инфляции, прекращение экономического спада, достижение устойчивого быстрого роста производства, сокращение дефицита государственного бюджета, приватизацию государственной собственности, развитие предпринимательства, в первую очередь  бизнеса, в том числе фермерства, рациональное использование производственных ресурсов, привлечение иностранного капитала в отечественную экономику.

В зависимости  от способа уплаты, налоги можно  подразделить на прямые и косвенные. К прямым налогам относятся такие, которые уплачиваются непосредственно из прибыли (дохода) или из заработной платы работающих (например, налоги на прибыль, недвижимость, подоходный налог с граждан). Косвенные налоги включаются в основном в себестоимость продукции и их фактическими плательщиками являются покупатели (например, налог на добавленную стоимость, акцизы, плата за землю).

Оценивая  структуру налоговых поступлений, следует отметить, что прямые налоги оказывают более активное воздействие  на интересы производителей или отдельных  граждан, так как являются вычетом  из их доходов. Близки к ним по действию и таки косвенные налоги как плата  за землю, налоги за пользование природными ресурсами, лесной Доход. С другой стороны, такие косвенные налоги, как налог  на Добавленную стоимость и акцизы, предназначены в первую очередь  для формирования финансовых ресурсов государства. Они расширяют базу налогообложения, так как их бремя  переносится практически на всех коночных потребителей. Воздействие указанных налогов на интересы граждан происходит через складывающиеся уровни цен на товары, которые облагаются налогами на добавленную стоимость или акцизами.

11. Цели в системе государственного регулирования экономики.

Основной, главной целью государственною  регулирования экономики является обеспечение социально-экономической  стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели государственного реагирования в любой стране и  не менее важной целью выступает  формирование стартовых условий  и потенциала экономического роста, а на этой основе — повышение  благосостояния народа. Данная цель более  конкретно трансформирует всеобщую главную цель.

"Дерево  целей" видоизменяется в зависимости  от конкретных проблем, стоящих  перед страной. Конкретные цели  можно сгруппировать по определенным  блокам, определяющим достижение  наиболее общих целей. В целом  "дерево целей" можно представить  следующим образом.

1.Обеспечение  экономической стабильности, выравнивание  долгосрочных циклических и краткосрочных  конъюнктурных колебаний:

• регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;
• обеспечение экономического роста;
• поддержка устойчивости национальной валюты;
• обеспечение полной занятости;
• внешнеэкономическое равновесие.
• 2.Обеспсчение рамочных условий функционирования народного хозяйства:
• обеспечение территориальной целостности;
• обеспечение правовой основы функционирования экономики;
• поддержка внутреннего порядка.
• 3.Обеснечение социальной стабильности:
• социальная обеспеченность различных слоев населения;
• предоставление социальных услуг;
• обеспеченность населения общественными благами.

4.Координация  хозяйственной деятельности: обеспечение  информацией о конъюнктуре рынка,  перспективах развития народного  хозяйства; разработка мотивационного  механизма, системы поощрения  и санкций.

5.Поддержка  конкурентной среды: создание   экономических,   правовых   условий,   правил   системы  конкурентных отношений, зашита  конкурентной среды; борьба против  недобросовестной конкуренции; борьба  с монополизмом; разработка     стратегических     и     тактических     мер     развития предпринимательской      активности      (финансовых,      налоговых, таможенных и др.); поддержка  мелкого и среднего предпринимательства.

6. У  правлен не государственным сектором в экономике: управление государственными предприятиями; управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами).

12. Государственное  регулирование экономического  потенциала. Экономический потенциал страны – совокупная способность экономики страны, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления.

Экономический потенциал страны может быть представлен  в виде комплекса взаимоувязанных  потенциалов: научно-технического, промышленно-производственного, аграрно-промышленного, инвестиционного  и социального развития и др. Каждый из указанных потенциалов может  быть определен сововкупностью отраслей народного хозяйства, предприятий, учреждений, производящих промышленную, сельскохозяйственную, строительную продукцию, оказывающих различные услуги производственного и непроизводственного назначения.

Более полное представление о составе  экономического потенциала и содержании указанных его составных частей студенты могут получить, познакомившись с рекомендованной литературой.

Экономический потенциал может рассматриваться  также как обобщенная характеристика уровня развития экономики. В понятие  экономического потенциала, таким образом, входят экономические ресурсы и  экономические результаты.

Экономические ресурсы страны составляют все накопленные  ею и располагающиеся как на своей  территории, так и за рубежом материальные ценности, научные, интеллектуальные, информационные и трудовые ресурсы, включая предпринимательские способности, а также природные ресурсы. Они  характеризуются общим объемом, структурой и качеством.

Экономичесике результаты отражаются в объеме, структуре, качестве и техническом уровне производимых товаров и услуг. Обобщенной характеристикой экономических результатов выступают ВВП, ВНП, национальный доход и их структура. Кроме того, в качестве показателей экономических результатов могут выступать физические объемы производства отдельных видов товаров, признаваемых на данном историческом этапе важнейшими.

13. Государственное регулирование трудового потенциала.

Государственное регулирование трудового потенциала представляет собой очень сложный  механизм, охватывающий все многообразие  объекта регулирования (демографический, экономический, социальный).

Во-первых, в условиях формирования рынка груда  осуществляется переориентация деятельности самого государства с функции  монопольного работодателя на функцию  посредника в сфере труда.

Во вторых, рыночный механизм характеризует единство двух составляющих - стихийных рыночных регуляторов спроса и предложения на рынке и регулирующего воздействия государства на сферу обмена. Рынок и государственное регулирование дополняют друг друга.

Система государственного регулирования рынка  труда представляет собой совокупность конкретных законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических  агентов, которые базируются на рыночных отношениях.

Государственное регулирование трудового потенциала предполагает следующие основные задачи:

• обеспечение  научно  обоснованного  воспроизводства   населения  в целом по стране, в отдельных областях и районах;
• достижение    рациональной    занятости    населения,   т.е.    создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и учебе;
• обеспечение отраслей и сфер хозяйства рабочей силой, количество и качество которой соответствовало бы реальным потребностям;
• рациональное и эффективное использование трудового потенциала и отдельных групп населения.

Система государственного регулирования складывается под влиянием различных факторов: политических, социальных, экономических, правовых.

Государственное регулирование может быть успешным лишь в случае, когда оно опирается  на правильный политический подход. Другими  словами, политическая направленность должна отражать экономические требования общества и реализовывать их в  системе государственного регулирования.

Социальный  аспект государственного регулирования  предполагает сбалансированность отношений  между целями и задачами развития производства и многогранными интересами работников.

Экономический аспект государственного регулирования  трудового потенциала обуславливает  необходимость его регулирования  как совокупности уже работающего  населения и лиц, обучающихся  с отрывом от производства, регулирования  эффективности использования рабочей  силы и ее профессионального уровня, обеспечение отраслей народного  хозяйства рабочей силой и  т.д.