Увеличение народонаселения России путем государственной поддержки рождаемости

     V этап - 90-е годы - политика социальной  защиты в условиях перехода  к рынку, введение новой системы  пособий на детей, переход к  адресной поддержке малообеспеченных, дискуссии вокруг репродуктивных  прав и их законодательной поддержки [26].

     Целями  демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности  населения и формирование предпосылок  к последующему демографическому росту. Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

     Задачами демографического развития Российской Федерации являются:

     в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни

• увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
• увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;
• улучшение репродуктивного здоровья населения;
• улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;

     в области стимулирования рождаемости  и укрепления семьи

• создание предпосылок для повышения рождаемости;
• всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;
• создание условий для самореализации молодежи;
• обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;

     в области миграции и расселения

• регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации;
• повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации;
• обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения.

     Решение задачи по повышению уровня рождаемости  включает в себя:

• усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:
• формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;
• развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);
• усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;
• создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;
• обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;
• создать в городах и сельской местности среду обитания, благоприятную для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре; 
  создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:
• развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;
• реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;
• развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;
• реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:
• создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;
• расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;
• разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

     Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.

     В целях обеспечения благоприятных  условий для укрепления семьи  необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.

     Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в  случае рождения ребенка, выделение  безвозмездных субсидий и использование  механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье [21; с. 38].

     В таблице 4 приведены меры государственной поддержки семей с детьми.

     Таблица 4. - Меры государственной поддержки семей с детьми

     Основной  законодательный акт, касающийся многодетных  семей, издал в свое время президент Борис Николаевич Ельцин – это указ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" 1992 года, с тех пор его только слегка подредактировали в 2003 году. Вот этот Указ, читать его легко и приятно, и именно в нем обозначены основные направления, по которым и сейчас движется мысль региональных законодателей.

     УКАЗ

     ПРЕЗИДЕНТА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МНОГОДЕТНЫХ  СЕМЕЙ

     (в  ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250)

     В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановляю:

     1. Правительствам республик в составе  Российской Федерации, органам  исполнительной власти краев,  областей, автономных образований,  городов Москвы и Санкт-Петербурга:

     а) определить категории семей, которые  относятся к многодетным нуждаются  в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом  и демографическом развитии региона;

     б) установить для многодетных семей:

     скидку  в размере не ниже 30 процентов  установленной платы за пользование  отоплением, водой, канализацией, газом  и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих  центрального отопления, - от стоимости  топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

     бесплатную  выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

     бесплатный  проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и  автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

     прием детей в дошкольные учреждения в  первую очередь;

     бесплатное  питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

     бесплатное  обеспечение в соответствии с  установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

     один  день в месяц для бесплатного  посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

     в) оказывать необходимую помощь многодетным  родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия  и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных  участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

     предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с  физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью;

     г) обеспечить первоочередное выделение  для многодетных семей садово-огородных участков;

     (в  ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250)

     д) содействовать предоставлению многодетным  семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных  ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

     е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость  трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

     2. Правительству Российской Федерации  проводить регулярные обследования  уровня жизни и доходов малообеспеченных  групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.

     3. Министерству финансов Российской  Федерации совместно с Министерством  социальной защиты населения  Российской Федерации в месячный  срок разработать порядок и  условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.