Государственная поддержка малого предпринимательствана примере Республики Бурятия

     Возможно  несколько организационных форм предпринимательства в зависимости  от желания, возможностей, личностных качеств, семейных обстоятельств, профессии, места жительства и других факторов. Имеющиеся учебные мастерские при учебных центрах службы занятости являются одним из каналов, содействующих предпринимательству, где, во-первых, отрабатываются профессиональные навыки, во-вторых, обеспечивается временное трудоустройство, в-третьих, приобретаются не только профессиональные, но и организационные навыки по созданию подобной мастерской, например, в районном центре. На базе районных центров занятости могут быть созданы подобные мастерские, где помещение и оборудование могут быть предоставлены на льготных условиях районным центром занятости. Фонд содействия занятости совместно с районными центрами может оказывать финансовую поддержку, информационную и консультативную помощь[3]. Правовая форма может быть различной, учредителем такой мастерской может быть районный центр занятости либо коллектив людей, которые решили создать такую мастерскую. Парикмахерская, вязальная мастерская, мастерская по изготовлению и ремонту меховых изделий, мастерская по изготовлению изделий из лозы – вот лишь несколько возможных сфер деятельности таких организаций. Фонд может оказывать содействие на тех условиях, которые уже были описаны, людям, решившим самостоятельно создать небольшую фирму, объединяющую людей, имеющих профессии по различным специальностям. Кроме первоначальной финансовой и информационной поддержки, фонд может оказывать организационную помощь:

     Например, чтобы арендовать помещения или  найти сотрудников для своей организации в информационном центре фонда существует база данных, в которую внесены сведения о тех, кто хочет получить работу по окончании переобучения по приобретенной специальности. Возможно создание биржи надомного труда или содействие, совместно с государственными органами занятости, созданию предприятия, использующего надомный труд. Человек может решить заняться индивидуально-трудовой деятельностью.

     В данном случае, финансовая помощь чаще всего не нужна. Фонд может оказать, кроме информационной и консультативной помощи, помощь в размещении рекламы продукции или услуг, в поиске возможных потребителей по имеющемуся банку данных информационного центра, юридическую помощь. Человек, ставший членом фонда, должен быть уверен, что он является гарантией обеспечения надежности заключаемых договоров с поставщиками сырья либо с покупателями продукции, то есть фонд является защитником ее прав. При фонде возможна организация выставок-продаж продукции, создание магазина. Возможна также такая организационная форма малого предпринимательства, как семейное предпринимательство, которое далее будет рассмотрено подробнее.

2. Существующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Бурятия

2.1.Региональные программы развития малого предпринимательства 

     Поддержка объектов инфраструктуры, в равной степени, как и создание новых объектов, основывается на принципе выхода через 1-2 года на принцип самоокупаемости и бюджетной привлекательности.

     Финансирование  таких объектов за счет средств областного бюджета осуществляется на безвозвратной основе. Финансирование за счет средств Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства и других источников осуществляется на условиях льготного кредитования в пределах ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, а также на безвозвратной основе по представлению инвестора.

     В любом из указанных вариантов учитывается бюджетная эффективность, в том числе за счет увеличения налогооблагаемой базы потенциальных клиентов таких объектов.

     Финансирование  разовых организационных мероприятий (конференции, семинары, выставки и т.д.) по малому предпринимательству осуществляется на основании заявок и смет затрат после утверждения их министерством экономики и инвестиционной политики области.

     В течение срока действия уже упомянутой ранее программы «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», финансовая поддержка инфраструктуры в любом варианте оказывается объектам согласно схеме инфраструктуры поддержки малого предпринимательства [4].

     Поддержка при создании новых объектов инфраструктуры проводится при условии создания таких объектов путем развития существующей инфраструктурной базы согласно схеме.

     Целью формирования инфраструктуры малого предпринимательства  является создание благоприятных условий  для его развития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малых предприятий в различных направлениях:

     информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, финансовом, имущественном, а также в оказании предпринимателям широкого спектра деловых услуг.

     Через объекты инфраструктуры происходит налаживание деловых контактов и кооперации предпринимателей, что способствует самоорганизации малого предпринимательства.

     Инфраструктура  поддержки малого предпринимательства  понимается как система организаций, целью которых является оказание содействия субъектам малого предпринимательства. Как правило, содействие малым предприятиям и предпринимателям, либо отдельным их категориям, оказывается на условиях, отличных от рыночных (льготные кредиты, бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженным расценкам т.п.). Именно это выделяет инфраструктуру поддержки малого предпринимательства из значительно более обширной совокупности организаций, специализирующихся на оказании деловых коммерческих услуг[4].

     Основой инфраструктуры малого предпринимательства в Республике Бурятия являются государственные и государственно-общественные институты, обеспечивающие следующие функции:

• управление и контроль;
• финансирование малого предпринимательства;
• обратную связь государственных органов с малым предпринимательством, защиту его интересов, консультативное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства.

     Базовыми  элементами такой инфраструктуры являются:

     1. Орган управления и контроля - управление развития и поддержки малого предпринимательства министерства экономики и инвестиционной политики области;

     2. Финансовый орган -  Фонд поддержки малого предпринимательства;

     3. Общественный орган - консультативный Совет по вопросам малого предпринимательства Республики Бурятия.

     Согласованные действия такой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства обеспечивают соответствие государственной политики, которая на каждом этапе реализуется в программах развития малого предпринимательства, интересам государства (через орган управления), интересам малого предпринимательства (через общественный орган) и гарантируют ресурсное обеспечение государственной политики в области малого предпринимательства (через финансовый орган).

     Инфраструктура  поддержки малого предпринимательства - это разветвленная система институтов, обеспечивающих потребности малого предпринимательства в ресурсах (финансовых, имущественных, технологических, кадровых, информационных и др.), в консультировании и благоприятном общественном мнении, опирающаяся на описанные выше три базовых элемента государственной поддержки малого предпринимательства. Институты, осуществляющие эти доступные для малого предпринимательства услуги, образуют основные элементы инфраструктуры малого предпринимательства

      Сфера малого предпринимательства в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, установлению рыночного равновесия. Развитие малого предпринимательства в Бурятии является важным фактором, обеспечивающим экономический рост и занятость населения, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами.

       В республике в 2002 г. было зарегистрировано 31472 субъекта малого предпринимательства, в том числе 2892 малых предприятий (0,3 % от количества малых предприятий РФ) и 28580 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (0,6% от числа ИП РФ). На 1000 жителей республики приходится 3 малых предприятия. По России этот показатель в среднем равен 6.

На малых  предприятиях работало около 18,0 тыс.человек. или 5 % занятых в экономике республики. Из них 29,3 % занимались торговлей и  общественным питанием, в строительстве  было занято 22 % работающих на малых  предприятиях, в промышленности – 25 %.

Общая численность работающих с учетом занятых у индивидуальных предпринимателей в сфере малого бизнеса республики составляет 62,4 тыс.человек или 15,8 % от общей численности занятых в экономике республики.

      Преимущественное развитие малых предприятий происходит в сфере торговли, хотя за период с 1998 года наблюдается устойчивая тенденция роста удельного веса промышленных малых предприятий (с 15,5 % в 1998 г. до 18,2 % в 2002 г.) и снижение доли малых предприятий в сфере торговли (с 55,5 % в 1998г. до 48,2 % в 2002 г.), что свидетельствует о качественном перераспределении приоритетов развития малого предпринимательства в сторону производящей сферы.

       Малыми предприятиями в 2002 г., по экспертным оценкам, произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на 2,5 млрд. рублей с темпом роста по сравнению с 2001 годом 110 % в сопоставимых ценах. Несмотря на рост производства продукции, работ, услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой региональный продукт Бурятии явно не отражает их потенциала. По оценкам экспертов высока доля “теневого бизнеса”, составляющая от 30 до 50 % реального оборота субъектов малого предпринимательства.

Доля  выпуска продукции малыми предприятиями  промышленности в общем объеме промышленного  производства составляет 3,7 %. В строительстве в общем объеме строительно-монтажных работ доля малых предприятий составляет 27,3 %.

      По данным Госкомстата, 58,6 % малых предприятий прибыльны. Наиболее прибыльны малые предприятия, занятые операциями с недвижимостью, материально-технического снабжения и сбыта, связи, информационно-вычислительного обслуживания, общей коммерческой деятельности по функционированию рынка, части предприятий строительства, промышленности. Сопоставление доли убыточных предприятий по полному кругу предприятий (63 %) по основным отраслям экономики свидетельствует о более успешной работе малых предприятий.

      Предприятия малого бизнеса выделяют средства на развитие своего производства. В 2002 г., по оценке, инвестиции малых предприятий в основной капитал составили 117,3 млн.рублей или 2,5 % от общей суммы инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики.

      Налоговые поступления от деятельности субъектов малого предпринимательства составили около 8 % от общей суммы налоговых доходов в бюджеты всех уровней.

      Масштабы развития малого предпринимательства в республике определяются, главным образом, развитием его в г. Улан-Удэ, где действует подавляющее большинство (более 70 %) предприятий малого бизнеса. Уровень развития малого предпринимательства сложился в районах республики в зависимости от наличия ресурсов как природных, так и трудовых, развития рыночных структур, менталитета населения. Так, в 2001 г. около 3,2 процентов всех МП приходилось на Селенгинский и Северо-Байкальский район, включая г. Северобайкальск, 1,3 процента – на Баунтовский район, по 1,2 процента – на Иволгинский, и Прибайкальский районы, по 1,1 % - на Заиграевский, Кабанский, Кяхтинский и Муйский районы 1,0 процент – на Закаменский район. В остальных 9 районах малые предприятия развиты слабо, на них приходилось около 3 процентов малых предприятий.

      Наибольшее развитие в районах республики получило малое предпринимательство в сфере сельского хозяйства, торговли, общественного питания.

      В аграрном секторе экономики республики преобладающей формой собственности остается частная. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации крестьянские хозяйства являются субъектами малого предпринимательства. В 2002 г. в республике было зарегистрировано 2762 крестьянских хозяйств Объем продукции, произведенной крестьянскими хозяйствами остается невысоким и составил в 2002 г. по предварительной оценке 222,5 млн.рублей или 3,4 % от общего объема всей произведенной сельскохозяйственной продукции в республике.

     Промышленное производство в малом предпринимательстве в сельских районах, в основном, представлено хлебозаводами, маслозаводами, типографиями. Кроме них в некоторых районах есть старательские артели, леспромхозы, мясоперерабатывающие заводы и цеха, рыбозаводы. Так, среди сельских районов республики наиболее развитыми являются Баунтовский район, на территории которого расположены старательские артели, добывающие золото и серебро (14 % от общего производства промышленной продукции МП), Кабанский район (7,8%), представленный маслозаводом “Кабанский”, Прибайкальский район (8,5%) – ОАО “Гремячинский рыбозавод”. На территории этих трех районов сосредоточено более 8,6 процентов основных производственных фондов малых предприятий республики.