Государственная поддержка малого предпринимательствана примере Республики Бурятия

2.3. Виды государственной поддержки малого предпринимательства 

1. В  2008 году принят Закон Республики  Бурятия «О развитии малого  и среднего предпринимательства  в Республике Бурятия» от 7 ноября 2008 г. N 568-IV, устанавливающий формы  поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в области молодежного предпринимательства, межрегиональных связей и межрегионального сотрудничества, жилищно-коммунального хозяйства, в области управления республиканской и муниципальной собственностью, снижения административных барьеров, регулирующий вопросы функционирования координационных органов в данной сфере.

2. В  рамках реализации Республиканской  целевой программы государственной  поддержки и развития малого  предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2007 г. N 419, к субъектам малого и среднего предпринимательства республики применяются следующие меры государственной поддержки.

Поддержка нового бизнеса.

       В республике осуществляется грантовая поддержка для начинающего бизнеса. Размер субсидии от 300 до 500 тыс.рублей, выделяется на основе республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя». Этот конкурс уже позволил оказать поддержку более 100 начинающим представителям малого предпринимательства.

       Также для начинающих бизнес и не имеющих собственных помещений предусмотрена компенсация стоимости арендной платы в размере 50 % понесенных затрат, или предоставляется место в Республиканском бизнес-инкубаторе с компенсацией части затрат. Такая поддержка оказана 45 субъектам малого предпринимательства на сумму свыше 7 млн.рублей.

Расширение  доступа к финансовым ресурсам.

       На базе Фонда поддержки предпринимательства создан Республиканский Гарантийный фонд для залогового обеспечения кредитных и лизинговых договоров на реализацию предпринимательских проектов в сумме 80 млн.рублей, что дает возможность привлечения до 400 млн.рублей кредитных ресурсов на реализацию предпринимательских проектов.

Субсидирование  расходов предпринимателей.

Предпринимателям  также оказывается следующая  поддержка:

• субсидии по компенсации расходов предпринимателей, связанных оплатой вознаграждений за предоставленные банковские гарантии и договоры поручительства - в размере 90% произведенных предпринимателем затрат. Банковские гарантии и поручительства Гарантийного фонда оформляются предпринимателями для получения кредитов и объектов лизинга.
• компенсации банковских процентов - 4/5 ставки рефинансирования ЦБ РФ;
• компенсации лизинговых платежей - 50% первоначального платежа по договору лизинга;
• субсидии по внешнеэкономической и выставочно-ярмарочной деятельности, по сертификации продукции - в размере 50 % стоимости произведенных затрат предпринимателей;
• субсидии за технологическое присоединение предприятий предпринимателей к электрическим сетям - в размере 50% произведенных расходов.

Микрокредитование.

     Через Фонд поддержки малого предпринимательства РБ начато мероприятие по микрокредитованию малого бизнеса до 2-х млн.рублей, под 5 % годовых, сроком на 3 года. Планируется мероприятие по льготному кредитованию предпринимателей под 14% – 16% годовых за счет средств, привлеченных в коммерческих банках.

Создание  инфраструктуры поддержки бизнеса.

1. Создано автономное учреждение «Информационно-методологический центр сельских территорий», имеющий подразделения в 21 муниципальном образовании, на который возложены полномочия по выполнению функций Центра содействия развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях. Центр проводит консультации, подготовку бизнес-планов, оказывает практическую помощь по юридическим вопросам, ведению бухучета, курирует непосредственно реализацию проектов.

2. Функционирует  республиканский Фонд поддержки предпринимательства, на основе которого создан Гарантийный фонд.

3. Создано  14 муниципальных фондов поддержки  предпринимательства. Цель - аккумулировать  финансовые ресурсы для реализации  муниципальных программ поддержки  предпринимательства. На эти цели в республиканской программе предусмотрены субсидии в объеме 25,0 млн.рублей. При этом необходимо софинансирование из муниципального бюджета не менее 30 %.

4. Во  всех муниципальных образованиях  созданы советы предпринимателей  при администрациях МО.

      Большая работа проводится по снижению административных барьеров при создании и ведении бизнеса: приняты соответствующие нормативно-правовые акты; проводится анкетирование предпринимателей республики по выявлению «административных барьеров» при создании и ведении предпринимательства, Готовится аналитический материал, вырабатываются рекомендации по оптимизации деятельности надзорных органов. При республиканских органах федеральных органов исполнительной власти созданы общественные советы предпринимателей (Роспотребнадзор, Прокуратура, ФАС и др.).

     Информационная поддержка. В рамках оказания информационной поддержки предпринимателям проводятся семинарские занятия по вопросам создания и развития бизнеса, издаются пособия для начинающих предпринимателей, открыт специализированный сайт в сети Интернет.

Имущественная поддержка. Законом РБ \"О развитии малого и среднего предпринимательства  в РБ\" установлено преимущественное право субъектам малого предпринимательства  на приобретение арендуемого имущества  из государственной или муниципальной собственности при возмездном отчуждении имущества.

      Предельное значение площади помещений, находящихся в республиканской собственности и собственности муниципальных образований, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства и приобретаемых ими в собственность в результате реализации преимущественного права, составляет 2000,0 кв. м. При этом может быть предоставлена рассрочка оплаты такого имущества на срок до трех лет.

      С 1 января 2009 года Законом РБ введена льгота для предпринимателей, осуществляющих отдельные виды деятельности, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН) и выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов». В зависимости от вида деятельности налоговая ставка уменьшена с 15% до 10 и 5%. Налоговая ставка в размере 5% установлена для предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере материального производства.

      Принимаемые меры позволили с начала 2009 г. увеличить количество зарегистрированных малых предприятий (с микропредприятиями) по сравнению с 2008 г. на 857 единиц, численность индивидуальных предпринимателей возросла на 1227 единиц. Соответственно возрастает занятость, по 44 субъектам малого предпринимательства, получающих господдержку в 2009 г., создано дополнительно около 300 рабочих мест.  
 
 
 
 

Глава3. Проблемы и пути решения малого предпринимательства

3.1.Существующие  проблемы малого предпринимательства 

      Для дальнейшего динамичного развития малого предпринимательства в республике представляется необходимым решить следующие проблемы:

• Несовершенство и непостоянство законодательства, касающегося деятельности малого предпринимательства;
• Излишние административные барьеры при регистрации и деятельности субъектов малого предпринимательства;
• Недоступность из-за объективных причин субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным и имущественным ресурсам;
• Недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
• Для решения указанных проблем разработана и принята очередная Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003 – 2004 г.г. (Постановление Правительства РБ от 13 марта 2003 г. № 88).

       Для определения путей развития и разработки проектов и программ, направленных на поддержку малого бизнеса, необходимо проведение глубокого анализа, опирающегося на достоверные статистические данные. Однако в настоящее время отсутствует объективная статистическая информация о деятельности субъектов малого предпринимательства.

      Официальная методология, основанная на методах случайной выборки, по которой ведется учет малых предприятий, не позволяет получить полную и достоверную информацию по данной категории субъектов малого предпринимательства по республике. Кроме того, вне статистического наблюдения остается основная часть субъектов малого предпринимательства – индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. На 2004 год Госкомстатом России планируется проведение сплошного статистического обследования деятельности субъектов малого предпринимательства. Надеемся, что эта акция наконец-то внесет ясность, каков же реальный вклад малого предпринимательства в экономику России и Бурятии.

        Сегодня как никогда актуален вопрос инновационной деятельности, в том числе в малом предпринимательстве. До настоящего времени развитию инновационной деятельности не уделялось достаточного внимания, как в России, так и Бурятии, что связано с дефицитом бюджетного финансирования науки с одной стороны и отсутствием целевых заказов со стороны предприятий с другой.

Инновационная деятельность в Республике Бурятия  переживает трудные времена. В последние  годы упала инновационная активность в промышленности в целом и  в сфере инновационного предпринимательства в частности.

       В настоящее время инновационно - активными являются не более 5% промышленных предприятий. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленного выпуска составляет 2-3%.

       Наиболее распространенный вид инновационной деятельности практически во всех отраслях промышленности - приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, приобретение новых технологий (38% инновационных предприятий), приобретение программных средств, обучение и подготовка персонала, связанных с инновациями (25%). Доля инновационных предприятий, занятых выполнением исследований и разработок, сократилась с 57% в 1999 году до 38% в 2000г. Приоритет этому виду инновационной деятельности отдается предприятиям электроэнергетики, машиностроения, пищевой промышленности.

     В республике действуют 4 малых предприятия в области инновационного предпринимательства с персоналом в 114 человек.

      К числу наиболее важных проблем, имеющих системный характер и сдерживающих развитие инновационных процессов в экономике, необходимо отнести следующие:

• несовершенство нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, отсутствие федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации";
• отсутствие четкой и стабильной государственной политики в области инновационной деятельности, что существенно осложняет привлечение негосударственных инвестиций в реализацию инновационных проектов, особенно с длительным циклом освоения;
• слабость экономических мотиваций у участников инновационного бизнеса (разработчиков, производителей, инвесторов), а также несовершенство механизмов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности и концентрации их потенциала на стратегически важных для общества направлениях;
• неразвитость инновационной инфраструктуры и рынка интеллектуальной собственности.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2.Пути  решения проблем малого предпринимательства 

       В целях создания благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства, стимулирующих технологическое обновление производства, развитие и эффективное использование научно-производственного потенциала, внедрение передовых отечественных и зарубежных научно-технических достижений, разработку наукоемких технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, разработана “Концепция развития инновационной деятельности в Республике Бурятия на 2003-2007 годы”, которая в настоящее проходит согласование.

     Одним из важных вопросов, которые требуется решить в ближайшее время, является вопрос о финансово-кредитной поддержке малого предпринимательства в Республике Бурятия. Уже разработан проект постановления Правительства Республики Бурятия по этому вопросу.

Совершенствование финансово-кредитного механизма поддержки малого предпринимательства возможно за счет:

1) дальнейшего  развития уже существующих форм  поддержки с выделением в объеме  государственной поддержки (бюджетных  кредитов и государственных гарантий) субъектам малого предпринимательства  до 30 % в пределах выделенных бюджетных средств с проведением отдельного конкурса для субъектов малого предпринимательства;

2) создания  новых структур, поддерживающих  субъекты малого предпринимательства  за счет собственных, привлеченных  и заемных источников, необходимо  проработать вопрос создания или привлечения лизинговых структур, в том числе применить практику заключения договоров с предприятиями республики в целях передачи производимой ими продукции в лизинг малым предприятиям.

     Совершенствование уже существующих форм поддержки может означать выработку единой методики предоставления льготных кредитов или займов (на конкурсной основе), внедрение практики микрокредитования через Фонд поддержки малого предпринимательства, фонды содействия развитию малых форм предпринимательства, фонды занятости, создание сети уполномоченных банков и т.д.

     Второй путь совершенствования финансово-кредитной политики связан с созданием обществ взаимного кредитования (кредитных союзов) малых предприятий, которые могут сами устанавливать порядок и условия кредитования членов обществ. Такие организации могут получить льготы по налогообложению, если не менее 70 % кредитных ресурсов направляется в производящий малый бизнес в пределах сумм, направляемых в республиканский и местные бюджеты. Одним из проявлений финансового воздействия на малое предпринимательство является, при дефиците бюджетных средств, переход от прямой финансовой поддержки малого предпринимательства к косвенной – предоставление различных льгот, дальнейшее расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.