Роль государства в развитии малого бизнеса

Малые и средние предприятия в США создают 50 % ВНП, задействуют около 54 % занятых в экономике, в Японии на долю мелких и средних предприятий приходится 55 % реализованной продукции промышленности, 80,6 % занятых в экономике [17, с. 98]. Практически во всех развитых странах особенности государственного регулирования малых предприятий закреплены в специальных законодательных актах: «Акт о мелком бизнесе» в США, «Основной закон о мелких и средних предприятиях» в Японии, «Картельное право» в Германии. В США в 1953 г. создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), в функции которой входят финансовая помощь, технические и консультационные услуги, содействие в получении госзаказов. Структура АМБ имеет три уровня: штаб-квартиру в Нью-Йорке, 10 региональных объединений, более 100 местных отделений, расположенных по всей стране и работающих в тесном контакте с местными органами государственной власти, колледжами, университетами, предприятиями. Поддержка малого бизнеса в США осуществляется и другими федеральными ведомствами: центрами развития мелкого бизнеса, институтами мелкого бизнеса, министерством внутренних дел, министерством жилищного строительства и городского развития, национальным научным фондом, осуществляющим узкоцелевые программы помощи отдельным группам предпринимателей, торгово-промышленными палатами, которых насчитывается более 2700 [17, с. 99].

Сходные структуры поддержки развития мелкого предпринимательства существуют в Германии, Японии, Франции. В правительственную политику Великобритании по отношению к малому бизнесу входит и создание так называемых предпринимательских агентств. Это компании, в уставе которых оговорен бесприбыльный характер, обычно создаются совместно государственным и частным секторами для содействия какому-то региону в создании и развитии частных предприятий.

Общая стратегия оказания государственной поддержки развития малого предпринимательства в развитых странах направлена на: упрощение процедуры регистрации, повышение уровня деловой квалификации, оказание юридических услуг, обеспечение определенных гарантий на случай дефицита финансовых ресурсов, налаживание контактов между инвесторами и МП, улучшение доступа малого и среднего предпринимательства к государственным контрактам.

Финансовая поддержка МП в развитых странах предусматривает:

— кредитование — предоставление прямых кредитов, т.е. финансируемых из государственных источников, гарантированных кредитов, т.е. выдаваемых частными структурами под государственные гарантии, и смешанных кредитов.

Во Франции создан специальный банк долго— и среднесрочного кредитования на льготных условиях закупок оборудования малыми и средними предприятиями, создано национальное агентство по внедрению результатов исследований, компенсирующее до 50 % расходов на НИОКР малых и средних компаний;

— целевое бюджетное финансирование проектов малого бизнеса, участие в акционерном капитале.

В Германии государство для поддержки инновационной деятельности создало около 30 национальных фондов, располагающих капиталом в 2 млрд. евро, из которых 20 % инвестируется в инновационные предприятия [14, с. 81];

— налоговое регулирование — широко используется уменьшение ставки налогов в зависимости от размера предприятия, региона, сферы деятельности, сужение налоговой базы, налоговые каникулы и налоговые кредиты, ускоренная амортизация, установление минимума годового дохода, который не облагается налогом.

В США действует закон «Об инвестициях в трудовые ресурсы», который предоставляет компаниям, осуществляющим профессиональную подготовку сотрудников, льготы по налогу на прибыль. В Германии и Франции предприятия, занимающиеся профессиональной подготовкой и переподготовкой молодых сотрудников, получают льготы по обязательным выплатам на социальное страхование.

Помимо финансовой помощи формами стимулирования развития малого бизнеса в развитых странах являются:

— юридическая помощь: облегченная процедура регистрации, создание специализированных консалтинговых служб;

— информационная помощь: доступ к информационным системам правительства и научно-исследовательских организаций;

— материально-техническая помощь: сдача в аренду производственных и офисных площадей на льготных условиях, доступ к дефицитным ресурсам;

— инфраструктурная помощь: обустройство промышленных зон, создание бизнес-инкубаторов;

— коммерческая помощь: прямое размещение госзаказов;

— развитие системы субподряда, помощь МП, выходящим на международные рынки, защита интеллектуальной собственности [14, с. 82].

Поддержку развития малого бизнеса осуществляют и Международные организации, среди них можно отметить следующие:

— Международная финансовая корпорация, являющаяся структурным подразделением Мирового банка, она занимается финансированием частного сектора на возмездной — льготное кредитование и безвозмездной основе — выдача грантов, совместное финансирование различных проектов по развитию инфраструктуры, консалтингу, повышению образовательного уровня предпринимателей;

— Европейский банк реконструкции и развития (проект технического содействия ЕС ТАСИС): в рамках программ содействия трансформационным процессам в странах с переходной экономикой осуществляется льготное кредитование МП, в том числе с использованием микрозаймов, создание фондов и центров поддержки предпринимательства;

— экономические организации и программы ООН: например, совместная программа развития ПРООН и правительства Республики Беларусь «Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства» реализуется по трем направлениям: «Создание национальной сети инкубаторов малого предпринимательства» (финансовая и консультативная помощь оказана пяти инкубаторам), «Содействие созданию кредитных союзов в Республике Беларусь» (разработка механизма кредитных союзов), «Формирование и развитие микрокредитования в Республике Беларусь» (выдано 19 микрокредитов) [17, с. 23];

— организации и соглашения, действующие в рамках СНГ: в январе 1997 г. подписано Соглашение о поддержке и развитию малых предприятий в государствах-участниках СНГ;

— агентство международного развития США: участвует в программах содействия организации МП и формирования стабильной среды для развития мелкого предпринимательства [14, с. 84].

3.2           Направления совершенствования организации государственного регулирования малого бизнеса в Республике Беларусь

Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее — Директива № 4) указала на то, что создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности является одним из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития республики [26].

Раскрепощение деловой инициативы и творческого потенциала граждан способствует формированию развитой конкурентной среды, внедрению новых производственных и управленческих технологий, развитию инновационной деятельности, созданию новых рабочих мест, насыщению рынка товарами и услугами, увеличению налоговых поступлений в бюджет государства, повышению благосостояния и качества жизни [26].

Президентом Республики Беларусь отмечено, что со стороны государства требуется принятие комплекса мер, которые могли бы существенно поднять роль предпринимательства, реально повысить его вклад в формирование темпов экономического роста, обеспечение высокой эффективности функционирования белорусской экономики на основе максимального использования частной инициативы [26].

Не случайно одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь в предстоящем пятилетии является развитие человеческого потенциала, инициативы и предпринимательства. Это означает формирование полноценного партнерства частной и государственной форм собственности, что достигается совершенствованием делового климата для всех субъектов предпринимательской деятельности (государственных и частных, отечественных и иностранных) и в конечном итоге — созданием безбарьерной деловой среды [26].

В целях дальнейшей либерализации белорусской экономики, повышения ее конкурентоспособности и создания благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития, Директивой № 4 предусмотрены следующие меры:

1.              Обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности. В этих целях необходимо: осуществить переход к рыночным механизмам ценообразования, способствующим повышению качества и конкурентоспособности товаров (работ, услуг); исключить вмешательство органов государственного управления в процесс ценообразования субъектов предпринимательской деятельности; не допускать установления межобластных и иных региональных ограничений при осуществлении торговли товарами, выполнении работ (оказании услуг) [26].

2.              Принимать самые серьезные меры по защите и развитию частной собственности. Создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности, в том числе: гарантировать добросовестным приобретателям имущества сохранение прав собственности и пользования этим имуществом; запретить конфискацию, иное изъятие имущества у субъектов предпринимательской деятельности, являющихся его добросовестными приобретателями.

3.              Ликвидировать излишние административные барьеры при взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами, гражданами. Для этого: кардинально сократить количество административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе посредством обеспечения реализации принципа «одно окно» [26].

4.              Завершить гармонизацию налоговой системы Республики Беларусь с действующими в европейских странах. Придать налоговому законодательству характер, стимулирующий добросовестное исполнение налоговых обязательств и деловую инициативу. Расширить применение в Республике Беларусь международных стандартов в бухгалтерском учете, радикально сократить финансовую отчетность. В этих целях: обеспечить проведение на постоянной основе работы по снижению налоговой нагрузки, включая вопросы распределения пенсионной страховой нагрузки между нанимателями и работниками; принимать меры по совершенствованию сферы применения упрощенной системы налогообложения; обеспечить существенное сокращение перечня обязательных для применения первичных учетных документов и количества реквизитов в них [26].

5.              Придать контрольной (надзорной) деятельности предупредительный характер, перейти к преимущественному использованию профилактических мер, направленных на предотвращение правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности. Для этого: обеспечить защиту права руководителей субъектов предпринимательской деятельности на деловой риск; установить, что проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов предпринимательской деятельности.

6.              Усовершенствовать инфраструктуру и систему финансирования малого предпринимательства в целях активизации предпринимательской деятельности и обеспечения эффективной поддержки предпринимательства (правовой, организационной и финансовой), особенно на этапах начала и становления собственного дела. Сформировать экономические стимулы к участию в развитии бизнес-среды субъектов предпринимательской деятельности частной формы собственности, общественных объединений, в том числе предпринимательских союзов (ассоциаций) [26].

7.              Исключить излишнее регулирование рынка труда. В этих целях: расширить права нанимателей по установлению гибких условий оплаты труда работников, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника и финансовые возможности субъектов предпринимательской деятельности; расширить применение гибких форм занятости населения; создать эффективную национальную систему делового образования.

8.              Сформировать правовую базу, стимулирующую развитие в Республике Беларусь механизмов государственно-частного партнерства.

9.              Обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, повысить качество подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность [26].

В целях формирования благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 1721 «О Государственной программе поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2010–2012 годы» утверждена Государственная программа поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2010–2012 годы (далее — Государственная программа) [22].

Одной из основных задач на 2010–2012 годы является сохранение уровня занятости и создание новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства, что будет способствовать поглощению рабочей силы, высвобождающейся в результате кадровой реструктуризации крупных предприятий.

Для развития малого предпринимательства, создания новых субъектов малого предпринимательства необходимо обеспечить имущественную, финансовую и информационную поддержку со стороны органов государственного управления. Должна быть продолжена работа по дальнейшему совершенствованию законодательства, либерализации условий осуществления экономической деятельности в сфере предпринимательства.

Сдерживающими факторами в развитии малого предпринимательства, создании новых предприятий в период экономического кризиса являются:

— снижение совокупного потребительского спроса на товары и услуги;