Структура управления муниципальным обрзованием

Государственная служба организуется по стандартной иерархической линии с образованием командной структуры в виде пирамиды: от низших должностей к высшим. Это предполагает повиновение законным распоряжениям старших должностных лиц. А для поддержания системы устанавливается служебная лестница, предусматривающая фиксированные положения с определенными обязанностями, полномочиями и денежным содержанием. 

На практике попытки  граждан воспользоваться своим  конституционным правом дают, в большинстве  случаев, отрицательный результат. В связи с вступлением в  силу Федерального закона № 79-Ф3 от 27.07.04 «0 государственной гражданской службе Российской Федерации» система поступления на государственную службу порождает новую номенклатуру. 

С 1 февраля 2005 г. вступило в силу утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 112 Положение «0 конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», исключающее какую-либо реальную возможность поступления в структуру органов государственной службы «незваных гостей». И дело все в том, что широкий перечень категорий лиц, имеющих возможность занять вакантное место без конкурса, может освободить нанимателя от проблемы формирования конкурсной комиссии, которая призвана этим Положением исключить возникновение конфликтов интересов при принятии решений. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27.07.04 N2 79-ФЗ «0 государственной гражданской службе Российской Федерации» конкурс не проводится, если происходит назначение: при замещении  на определенный срок полномочий должности  государственной гражданской службы Российской Федерации категорий «руководители» и «помощники (советники)»; 

* на должности  гражданской службы категории  «руководители», назначение на которые  и освобождение от которых  осуществляются Президентом Российской  Федерации или Правительством Российской Федерации; 

* гражданского служащего  на иную должность гражданской  службы «при переводе на другую  работу по состоянию здоровья, при сокращении должности госслужащего, реорганизации госоргана или  при его ликвидации»; 

* на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе; 

* при назначении  на отдельные должности гражданской  службы, исполнение должностных  обязанностей по которым связано  с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утвержденному Указом Президента Российской Федерации; 

* по решению представителя  нанимателя, на должности гражданской  службы, относящиеся к группе  младших должностей гражданской  службы; 

* при заключении  срочного служебного контракта. 

Таким образом, заполнение вакантных мест государственными служащими, имеющими льготы по назначению на вакантные  должностях в соответствии с последним  положением, сводит на нет проведение конкурсов для лиц «из народа». 

Однако даже та небольшая  доля возможностей, оставленная для  граждан, желающих посвятить себя служению на благо развития государства, часто  сталкивается с негативным опытом подбора  кадров по «системе знакомств». К сожалению, не уходит в прошлое практика «протежирования своего человека». Прочитав в газете объявление о конкурсе на замещение вакантной государственной должности, опытные люди первым делом интересуются, предстоит ли реальный конкурс или мероприятие организуется «под своего человека». Еще серьезнее ситуация обстоит с чиновниками, занимающимися организацией и проведением конкурсных процедур. Вот то поле деятельности, где в соответствии со вторым этапом административной реформы уже можно приступать к разработке анти-коррупционных программ. 
 

Содержание 
 

Введение 

Глава 1. Организационные  структуры местного самоуправления в свете Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» 

1.1.Организационные  основы местного самоуправления. 

1.2. Принципы и  подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления 

Глава 2. Анализ и  направления современной организационной  структуры местного самоуправления (на примере администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан)  

2.1. Муниципальные  характеристики 

2.2. Администрация  муниципального района (Туймазинский  район) 

Заключение 

Список литературы 

Приложение 
 

Введение 
 

Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» содержит требования к формированию территорий муниципальных образований и определению структур органов местного самоуправления, существенно отличающиеся от соответствующих положений прежней редакции названного Закона. Если ранее субъекты Российской Федерации имели возможность устанавливать территории муниципальных образований практически без каких-либо ограничений, разделять или не разделять вопросы местного значения, доходные источники местных бюджетов, объекты собственности между муниципальными образованиями по собственному усмотрению, то в новой ситуации устанавливаются обязательность наличия нескольких категорий муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа); вопросы местного значения, относящиеся к компетенции каждой из категорий муниципальных образований; требования к формированию территорий муниципальных образований; принципы и механизмы определения структур органов местного самоуправления и разделения компетенции между ними. 

Тема данной работы - современная организационная структура в системе муниципального управления.  

Безусловно данная тема является актуальной в сфере  местного самоуправления в связи  с реформой его территориальной  организации и приведением структур органов местного самоуправления в соответствие с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Объектом исследования работы являются органы местного самоуправления. 

Предмет исследования данной работы организационная структура органов местного самоуправления. 

В соответствии с  вышеуказанным цель настоящей работы - рассмотрение и проведение анализа  различных типов организационных  структур. 

Достижение указанной  цели осуществляется с помощью решения  комплекса задач, из которых можно выделить следующие: 

- определение факторов, влияющих на организационную  структуру органов местного самоуправления ; 

- определение принципов  построения организационной структуры; 

- проведение анализа  построения данной структуры на практике. 

Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления роли организационной  структуры в системе муниципального управления. 

Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в работе, и призванных способствовать совершенствованию законодательства и развитию практики его применения.  

Глава 1. Организационные  структуры местного самоуправления в свете Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 
 

1.1.Организационные  основы местного самоуправления 
 

Понятие «структура органов местного самоуправления»  введено в юридическую практику ст.131 Конституции Российской Федерации в следующем контексте «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Под самостоятельностью населения в вопросе определения структуры органов местного самоуправления подразумевается право населения соответствующей территории решать указанный вопрос как через прямое волеизъявление, так и через представителей «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.-п.11, ч.1, ст.2. 

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления подлежит изложению в уставе муниципального образования. Право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления относится к правам, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.131), имеющей, согласно своим ст.4, 15 верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Поэтому, п.1  

С учетом недостатков  организационных структур местного самоуправления, сформированных в соответствии с Федеральным Законом 1995 г., и перехода на двухзвенную систему муниципальных образований, в Федеральном законе 2003 г. предусмотрен ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов местного самоуправления. 

Прежде всего, наличие в муниципальном образовании представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации стало обязательным, тогда как по Федеральному закону 1995 г. обязательным было наличие представительного органа. Закрепление правового статуса администрации позволит урегулировать взаимоотношения исполнительных органов как с представительными органами местного самоуправления, так и с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также весь бюджетный процесс, предусмотренный Бюджетным Кодексом РФ. 

Существенно изменен  в Федеральном законе 2003 г. статус главы муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования его глава: 

Избирается на муниципальных  выборах либо представительным органом  из своего состава; 

В случае избрания на муниципальных выборах входит в  состав представительного органа муниципального образования с правом решающего  голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 

В случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; 

Не может быть одновременно председателем представительного  органа и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1000 чел.). 

Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели построения муниципальной  власти. 

Первый вариант. Глава  муниципального образования избирается населением и возглавляет местную  администрацию. Работу представительного  органа организует избираемый из числа депутатов председатель. 

Второй вариант. Глава  муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство  местной администрации возлагается  на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе. 

Третий вариант. Глава  муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную  администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе. 

В условиях двухуровневой  системы муниципальных образований  в Федеральном законе 2003 г. введены  варианты формирования представительного  органа муниципального района. Этот орган  может: 

Состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительного органа соответствующих поселений, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства; 

Избираться на муниципальных  выборах, причем число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района. 

Представительный  орган муниципального образования 

Понятие «представительный  орган местного самоуправления»  является частным случаем понятия «орган местного самоуправления». Но роль этого властного органа в муниципальном образовании исключительна, что нашло отражение в Европейской Хартии местного самоуправления и в федеральном законодательстве. Дело в том, что местное самоуправление - не только форма управления на местном уровне, но и институт гражданского общества, позволяющий не просто управлять местным хозяйством, а осуществлять это управление в интересах населения территории. 

Количественный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования и зависит, как правило, от числа его жителей. В разных странах подходы к определению численности депутатов представительного органа весьма различны. Так, в большинстве штатов США преобладают муниципальные советы, наибольшие по составу (в среднем 6-12 чел.). В Японии, напротив, состав местных советов довольно многочислен - 40-120 членов в ассамблеях префектур и 12-100 членов в муниципальных ассамблеях. Во Франции численность советников в муниципальных советах может составлять от девяти (в коммунах с населением менее 100 чел.) до 69 (в коммунах с населением более 300 тыс.чел.). В России Федеральным законом 2003 г. установлен нижний предел численности депутатов представительного органа, исходя из численности населения муниципального образования Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.-п.6,ст.34: