Зарубежный опыт разрешения конфликтов в управлении

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       В настоящее время социально-трудовая сфера наполняется различными формами  непосредственного взаимодействия предприятий, общественных организаций  и движений с государством и его структурами. В социально-экономическом пространстве с участием государства формируется неординарная система трипартизма и социального партнерства. Возникшие в мировой истории идеи приоритета права, солидарности, договорного регулирования становятся актуальными в практической политике России.

       Курс  на создание рыночной основы экономики  с многообразием форм экономической  деятельности приводит к выводу о  необходимости развития принципов  социального государства, одним  из факторов, достижения которых является становление современных социально-трудовых отношений и системы социального партнерства между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем. Таким образом, социальное партнерство становится неотъемлемой частью сферы труда и актуальность данного вопроса на сегодняшний день неоспорима. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРНЕРСТВА 

     Социальное партнерство - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений [1].

      Российская  модель социального партнерства  тяготеет к модели трипартизма, в  которой существенная роль отводится  государству. Это связано с историческими  особенностями развития отношений  применения наемного труда, в которых  государство выступало и как законодатель, и как работодатель.

      Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

      Формами социального партнерства являются:

      1) коллективные переговоры;

      2) консультации по вопросам социально-трудовых отношений;

      3) участие работников в управлении  организацией (учет мнения, консультации, получение информации, обсуждении, участие в разработках коллективных  договоров и т.д.);

      4) участие представителей работников  и работодателей в досудебном  разрешении трудовых споров.

      Система социального партнерства включает пять уровней:

• федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
• региональный уровень, устанавливающий такие основы регулирования в субъекте Федерации;
• отраслевой уровень, устанавливающий такие основы регулирования в отрасли (отраслях);
• территориальный уровень, устанавливающий такие основы в муниципальном образовании;
• уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями, например коллективным договором.

     В  целом  можно  выделить  следующие  основные  особенности системы  социального партнерства в России:

1. «размытость» субъектов социального партнерства. Нет  сформировавшегося класса  собственников-работодателей.  Работодатели  разобщены  по   45 ассоциациям и внутренним и международным союзам. Профсоюзное движение находится в стадии формирования;
2. отсутствие должной правовой базы. Принятые законы «О  предприятиях  и предпринимательской  деятельности»,  «О   коллективных   договорах   и соглашениях», Кодекс законов о труде в  какой-то  мере  регламентируют правовые  процедуры   переговоров   между   работниками   и   наемными работниками, но в них не предусматривается ответственность сторон,  то есть отсутствует третья важная часть  правовой  нормы  –  санкция. Не определен правовой статус субъектов трудовых отношений,  в  частности, представляющих сторону работодателей;
3. узкая сфера договорно-правового  регулирования  коллективных  трудовых отношений;
4. заключение коллективных  договоров  и  соглашений  не  гарантирует  их добросовестное    выполнение,    что    связано    с     недостаточной разработанностью правовых механизмов регулирования  социально-трудовых отношений,  неумения  и  нежелания  социальных  партнеров   добиваться компромисса;
5. декларативный характер отраслевых тарифных соглашений: многие  из  них остаются на бумаге, т.к. за работодателя их подписывают министерства и ведомства,   не   имеющие   на   то    достаточных    полномочий    от  приватизированных  предприятий;
6. недостаточная  материальная  база  социального  партнерства.  Следует активизировать  усилия   государственной   власти,   деловых   кругов, благотворительных фондов и т.д.;
7. отсутствие  теоретической  и  социально-психологической  подготовки  к восприятию социального партнерства (ментальное  восприятие,  система пропагандистско-идеологического обеспечения реформ).

     Все это приводит  к  тому,  что договорно-правовое  регулирование  трудовых отношений во многом остается формальным и не выполняет возложенных на  него задач, а в ряде случаев играет прямо противоположную своему назначению  роль - способствует обострению конфликтов в данной сфере и подрывает саму  идею ее коллективно-договорного регулирования. 
 
 
 
 
 
 
 

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ  БАЗА СОЦИАЛЬНОГО ПАРНЕРСТВА 

     В России сегодня сложилась разветвленная  многоуровневая система коллективно-договорного  регулирования социально-трудовых отношений.

     В настоящее время система социального  партнерства в Российской Федерации представлена:

     - Генеральным соглашением между  общероссийскими объединениями  профсоюзов, работодателей и Правительством  Российской Федерации, заключенным  на 2002-2004 годы;

     - 65 отраслевыми тарифными соглашениями;

     - 78 трехсторонними региональными  соглашениями;

     - более 4206 соглашениями, заключенными  в субъектах Российской Федерации  по отраслевому или территориальному  принципам;

     - почти 182 тысячами коллективных  договоров.

     Вступивший  в силу с 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс Российской Федерации повысил значимость коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, передав в эту систему многие вопросы социально-трудовой сферы. Кодекс предоставил дополнительные возможности по повышению эффективности этого процесса и созданию целостной системы коллективно-договорной кампании.

     Рекомендации  по применению положений Трудового  кодекса Российской Федерации в  коллективно-договорной кампании были одобрены Исполкомом ФНПР в августе 2002 года (постановление № 4-3 от 28.08.2002).

     Развитие  социального партнерства в стране требует постоянного совершенствование законодательной базы, что создает необходимость изменения Трудового Кодекса и других законодательных актов, регулирующих социально-трудовые отношения.

      Федеральные Законы, касающиеся социального партнерства в России:

1) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Согласно данному федеральному конституционному закону на Правительство Российской Федерации в области социальной сферы возлагаются следующие полномочия:

• обеспечение проведения единой государственной социальной политики,
• реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствование развитию социального обеспечения и благотворительности;
• принятие мер по реализации трудовых прав граждан;
• разработка программ сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение
• реализации этих программ и т.д. [2].

2) Федеральный  закон от 27.11.2002 N 156-Ф "Об объединениях  работодателей". Объединение работодателей  имеет право (по Статье 13):

• формировать согласованную позицию членов объединения по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления;
• отстаивать законные интересы и защищать права своих членов во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления;
• выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, участвовать в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров;
• вносить в установленном порядке предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения;
• иные предусмотренные уставом объединения работодателей права [3].

3) Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ   "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Предметом регулирования рассматриваемого Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией, ликвидацией профессиональных союзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций [4].

4) Федеральный  закон от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Основными целями Комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон [5]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА ПРАКТИКЕ 

     В рамках формирования системы социального партнерства  как  составной  части гражданского  общества  и   социальной   политики   государства   необходимо значительное усиление роли договорных  отношений  в  разрешении  большинства социальных  проблем.   Все   важнейшие   вопросы   социальной   политики   - совершенствование системы оплаты труда  и  сферы  социального  обслуживания, обеспечение эффективной занятости, развитие системы переподготовки кадров  и повышения квалификации  рабочих  и  служащих,  улучшение  условий  и  охраны труда, защита трудовых прав граждан - должны  регулироваться,  как  правило, на  основе  договоренностей  между  социальными  партнерами.   Это   требует сбалансированности прав и  обязательств  каждой  из  сторон  при  заключении договоров и соглашений, повышения ответственности за их выполнение.

     Говоря  о  современном  состоянии  социального   партнерства,   председатель Российского    объединения    работодателей     В.Колмогоров     подчеркнул: «Трехсторонняя комиссия – иллюзия, если смотреть  на  результаты  реализации решений комиссии,  и  не  иллюзия,  если  смотреть  на  процесс  работы»[5]. Подобное мнение складывается также при рассмотрении деятельности  совместных комиссий по подготовке коллективных договоров и соглашений. Такой процесс можно смело характеризовать  как  социальный  диалог.  Однако  он  не   находит   своего завершения в социальном  партнерстве.  Причина  –  невыполнение  подписанных соглашений  работодателями  и  правительственной  стороной.  Любые  комиссии (РТК, региональная, заводская) являются только совещательными органами;  они не имеют рычагов регулирования процесса выполнения подписанных соглашений.

     Мнение  же правительственной  стороны  о  состоянии  социального  партнерства сводится к тому, что главная причина невыполнения  соглашений  –  отсутствие нормального стабильного экономического положения в стране и  соответствующей законодательной базы. Правительство соглашается на ведение диалога  лишь  по проблемам, связанных с подготовкой новых правовых  актов.  Что же  касается государственных  программ,   которые   могут   (или   должны)   привести   к стабилизации российской экономики, то ни профсоюзы,  ни  работодатели  к их подготовке не допускаются.

     На  федеральном уровне органом социального  партнёрства является Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Статус Российской трёхсторонней комиссии был определен Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1992 года № 45, а 1 мая 1999 года закреплен Федеральным законом [5]. Однако работа над этим законом ещё раз продемонстрировала, что далеко не всем нужны сильные, объединённые профсоюзы.